面向建設工程規劃領域的專家評審監管系統設計與應用

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A

文章編號：2096-4706（2025）08-0180-05

Abstract： In order to implement the nationalrequirements on strengthening the management of urban and architectural style and standardizing thetime for project approvaland service handlingofengineeringconstructionprojects，andsolve the problemssuchasiconvenientaplication，no-standard processes，andinadequatesupervisionfortheexpertreviewsiceof traditionaarchitecturallndscapedesignchmes，Tispaperitroducesindetailthetchicalideasofealzingtetraceability and whole-processsupervsionofthewhole process ofexpertrviewservice fromapplication，acceptance，processingandeview fromtheaspectsofoverallsystemarchitecture，monitoringrulebaseandfunctiondsign.Thepracticalplicationoftisstem inGuangzhou brings convenience tousersand improves review eficiency.Attheendof the paper，this paper prospects the further use of new technologies to build an expert review effect monitoring and evaluation system.

Keywords： architectural style; expert review; whole-chain supervision; permissions management

0 引言

為強化城市于建筑風貌管理、提升城市重要地段、重要景觀地區的城市空間品質，引導和管控區域內建筑項目向精細化、品質化、高標準發展，國家住建部、國家發改委聯合印發了《進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，明確了城市與建筑風貌管理的重點[1。基于此，建設單位在向規劃和自然資源管理部門申請建筑工程《建設工程規劃許可證》核發等政務服務事項時，如果涉及城市重要地段、重要景觀地區，或屬于城市大型地標建筑、大型公共建筑的項目，則需提交建筑景觀效果專家評審通過意見書或會議紀要。2023年8月9日，住房城鄉建設部印發了《關于推進工程建設項自審批標準化規范化便利化的通知》，對規范審批服務辦理用時給出了詳細說明，明確了工程建設項目全流程審批服務事項辦理用時包括審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、現場勘驗等用時，進一步建立健全工程建設項目審批監督管理機制，打造審批權力監督的“籠子”[2]。

由于建筑景觀設計方案評審專業性強，評審結果對社會影響較大，為保證評審質量，行政審批部門一般會通過政府購買服務方式，采購一家或若干家單位負責組織此類專家評審工作。該類專家評審工作涉及建設單位、評審組織單位、專家、行政審批部門等主體單位，在沒有實現使用系統承載專家評審工作前，各主體之間容易發生溝通困難，工作效率低，評審時長難以把控，評審標準難以統一等問題。但專家評審結果又屬于建設單位申請建設工程規劃許可證核發及調整等政務服務事項的前置條件，因此借助數字手段強化對此類專家評審工作的監管刻不容緩。本文以廣州為例，提出“互聯網 + 政務服務”模式[的專家評審監管系統設計思路，采用信息技術實現對建設工程規劃領域政務服務事項的專家評審工作全覆蓋式監管，助力優化政務服務，提升服務效能[4，通過數據技術加強對行政權力的有效監督和規范運行[5]，將優化營商環境舉措落到實地[。

1 系統總體設計

1.1 總體框架

專家評審監控系統采用Browser/Server（瀏覽器/服務器）結構，整體架構分為基礎設施層、數據層、服務中心、應用層、接入層和訪問層，如圖1所示。其中基礎設施層包括政務云平臺、信息安全設施；數據層包含了建設單位基礎數據、建筑設計方案、空間資源數據和成果數據。服務中心用于服務注冊和服務發現，包含了用戶管理服務、任務分配服務、評審服務、報告生成服務、消息服務、日志服務、配置服務和搜索服務，通過API接口支撐網上申報、專家評審和監督管理等應用。通過統一身份認證方式，系統可調用申請人信息、組織架構信息和權限信息，實現對申請單位、評審組織單位和行政審批部門的統一管理和權限配置，保障評審事項全程安全網辦。

1.2 技術路線設計

系統基于J2EE體系，采用面向服務的架構（SOA）開發，集成微服務技術、基于JWT的身份鑒權技術[7，在IDEA開發環境下用Java/HTML/JS語言開發。使用Flowable輕量化業務流程引擎，易于集成和可視化配置。以JSON（JavaScriptObjectNotation）作為中間數據交換格式，以實現數據的共享，為信息的接收、處理、發布提供及時、高效的信息和技術服務支撐。通過Kubemetes容器化部署方式達到簡化部署[8、資源隔離、易于移植、彈性擴展、快速啟動和停止的目的。

1.3 監管規則庫設計

針對專家評審需要經過材料符合性審查、組織專家評審、評審意見整理、評審結論發送等環節，梳理各關鍵階段的風險點，設計相應的監控規則，如表1所示，以實現系統可對每個評審事項的關鍵環節進行多要素檢測，針對觸及監管臨界點的情形及時預警，提醒監管員督辦和跟蹤整改情況。 N 為規定的辦理期限天數。

2 系統主要功能設計

為適應由政府購買第三方服務單位組織專家評審模式以及全鏈條監管需求，系統由4個模塊組成：評審事項申請、評審事項辦理、全鏈條監管、系統管理，如圖2所示。

2.1 評審事項申請

系統提供互聯網端事項申請功能，實現申請人隨時隨地可申請專家評審事項。申請人按頁面提示提交必要的設計方案和圖紙等材料，可查看申請受理情況和辦理結果，亦可通過“意見反饋”功能提交個人建議或意見，如圖3所示。

基于安全考慮，系統對接了省級統一身份認證平臺，實現全流域用戶權限統一認證登錄。申請人訪問網上申報端后，可通過刷臉、手機驗證碼、輸入賬號密碼等多種驗證方式登錄，申報端將申請人的登錄信息發送到認證中心進行驗證。認證中心驗證通過后，生成一個加密的token，并將該token返回給系統，系統將該token存儲在本地，并將該token返回給申請人的瀏覽器。當申請人想訪問其他應用時，瀏覽器將該token發送給系統，系統將該token發送到認證中心進行驗證，認證中心驗證通過后，返回申請人的身份信息給系統，系統可根據用戶的身份信息來判斷用戶是否有訪問該應用的權限。

由于材料審核等評審事項辦理模塊部署于政府部門的政務網絡，與互聯網并不聯通。為解決這種不同網絡之間的數據交換，系統采用部署虛擬防火墻和云端應用層防火墻結合代碼級防護，完成互聯網與政務網數據安全交換，實現“外網申請，內網辦理”的服務模式[]。

2. 2 評審事項辦理

建設單位遞交的評審申請方案從互聯網受理端轉入政務網的專家評審監管系統后，正常情況下將經歷5個環節才辦結，分別為：資料符合性審查、組織評審、整理評審意見、復核評審意見及反饋、推送評審結果，如圖4所示。當設計方案獲評通過后，專家評審監管系統將通過接口，自動推送評審結果至行政審批人員辦理業務的業務審批系統，如圖5所示。當建設單位通過政務服務中心申請政務服務事項時，只需在申請表填寫專家評審報告號，事項被審批部門受理后，審批人員在業務系統通過評審報告號即可獲取專家評審結果和評審通過的設計方案、設計圖等信息。此舉簡化了建設單位的申請材料。

2.3全鏈條監管

圍繞專家評審存在的風險點，監管功能的設計在橫向上圍繞專家評審事項全流程辦理情況等內容，在縱向上按個人執行、部門監管、全局統籌等的視角，結合圖形、表格、儀表盤等方式，對整個評審事項辦理情況進行實時全域動態監控。系統通過建立多級監管人員、監管規則臺賬、專家評審合同臺賬開啟事前監管；采用數據實時抽取的方式，聚焦專家評審事項關鍵信息進行事中監管，如圖6所示，使用合同驗收、績效評估、定期抽查、發調查問卷等方式進行事后監管。

通過系統提供的全鏈條監管功能，監管人員可及時查看專家評審事項總量，符合性審查次數、同一事項申請被退回修改次數、超期未辦結事項數量、超期辦理時長、專家評審意見、用戶滿意度調查等情況。通過對所采購的不同第三方組織單位工作效率和質量進行對比分析，以及系統發出的警示信息等，監管人員可及時發現專家評審過程存在的效率低下、評審不規范、未一次告知等問題，可及時調配資源，解決問題。

系統匯聚了每次評審工作涉及的評審組織在組會各階段的辦理時長、申請人對評審服務多維度的滿意度評價，以及評審專家參會準時情況、評審態度、評審意見爭議性程度等多類數據，通過對各類數據設置權重，可計算出評審機構和評審專家的綜合評分，從而建立對評審組織機構和評審專家更科學的評價體系[10]，最終提高專家評審工作的整體效率和質量，如圖7所示。

2.4 系統管理

為便于靈活管控，系統設計了分層分級的權限管理模式，以實現可針對不同數據事項，為不同用戶或角色提供不同的瀏覽、操作權限；針對不同級別的用戶，提供同類事項的差異化專題瀏覽權限。

應用功能權限控制實現了對角色、機構、人員三種顆粒度控制應用權限，系統用戶只能訪問當前角色具有權限的模塊，查看本人需要辦理的案件。范圍分級管理可靈活設定各級監管員的監管范圍，滿足市、區兩級的范圍差異監管需求。事項分層分級管理可針對事項分類、用戶級別不同，對項目進行分事項、分層級進行權限管理。權限配置界面如圖8所示。

基于審計和問題追蹤等目的，系統設計了多維度日志管理功能。在事項辦理過程中，系統記錄了辦理流程信息和各種通知、提醒日志，并將用戶在應用范圍內的操作日志、安全日志和系統日志按一定規則推送至統一的日志中心，可供授權用戶隨時調取日志數據，直觀地將流轉日志、審查意見、信息更正日志、操作日志、警告警示通知日志顯示出來。

3 實踐應用

自專家評審監管系統在廣州市規劃管理主管部門正式投入使用以來，全市各區的建筑景觀設計方案評審工作均實現全流程網辦，評審流程得到統一，評審行為得到規范，評審服務質量監控更加精細。不但實現了服務申請24小時“不打烊”，申請單位可隨時查看所申請的評審服務辦理進度，還實現了每個項目的評審服務辦理時長從原來的無明確期限變為最長不超過13個工作日，大部分項目的評審服務平均耗約7個工作日，有力地支撐了政府部門相關優化營商環境舉措落地。

4結論

在推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的過程中，專家評審服務采用全程網辦與全鏈條監管模式后，不但滿足了建設單位隨時隨地申請評審的需求，規范了第三方服務機構組織評審行為，還嚴格管控了專家評審時長，清除了政府部門通過此類評審變通審批時限計算規則“表面”壓減審批時間之隱形壁壘，響應了國家全面開展工程建設項目審批制度改革及優化營商環境等政策要求，應用前景廣闊。今后該系統還將充分利用電子印章、數字簽名、大數據、人工智能等技術，探索智能引導、智能符合性核查等方式，實現對評審服務更有效的監管模式，為提升政府管理水平和科學決策能力提供技術支撐。

參考文獻：

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作者簡介：吳衛（1971.11—），女，漢族，廣東乳源人，正高級工程師，本科，研究方向：電子政務、數據治理、物聯網技術應用；許丹瑩（1983.09—），女，漢族，廣東潮州人，工程師，本科，研究方向：電子政務、物聯網技術應用。