汕頭：以生態之美厚積發展之勢

近年來，汕頭市深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念的深刻內涵，緊緊圍繞以高水平保護推動高質量發展的工作主線，全力推動生態環境保護和經濟社會發展協同共進。

自2020年起，汕頭連續四年被省里評為污染防治攻堅“優秀”地市；2021年，練江從“污染典型”蝶變成“治污典范”獲第二輪中央生態環境保護督察充分肯定，并被評為廣東省“十大美麗河湖”和“十佳污染防治攻堅戰典型案例”；2023年5月，汕頭因治水領域成效顯著獲國務院督查激勵（全省1個，全國9個），汕頭市生態環境局被評為“全國生態環境系統先進集體”“汕頭市直先進基層黨組織”……

良好的生態也為汕頭高質量發展厚實了底子、增添了活力，新能源、新材料、新一代電子信息等新興產業聚鏈成勢；紡織服裝、玩具創意等傳統產業擴能提質；濱海美景、和美僑鄉等文旅產品享譽全球，發展和保護并駕齊驅、相得益彰。

由濁轉清，母親河流煥發新生機

上世紀90年代以來，隨著紡織印染等經濟粗放發展和流域人口快速增長，潮汕人民的“母親河”——練江水質一度惡化黑臭，成為廣東省污染最嚴重的河流之一。

2018年中央環保督察“回頭看”指出練江問題后，讓汕頭市上下更清醒地認識到習近平生態文明思想的深刻內涵，繼而形成一個共識——以犧牲生態環境為代價發展經濟的路子行不通、也走不遠，高品質生態環境與高質量發展必須和諧統一、相互促進。

為此在練江整治過程中，汕頭以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決“關、停、并、轉”高耗能、高污染企業，把推動集中入園、集中生產、集中治污作為治理污染的根本之策，建設紡織印染環保綜合處理中心，推動流域內183家印染企業全部入園集中生產、治污。

針對行業特點，汕頭通過技術改造、智慧管控等措施，推動全市傳統產業轉型升級，實現減污降碳和節約成本共贏；并充分發揮園區“支點”優勢，打造集生產制造、技術研發、產品展銷、物流貨運為一體的現代化國際紡織城，助力紡織行業做大做強。在招商引資中，汕頭積極踐行“生態優先、綠色發展”理念，出臺“三新兩特一大”產業和特色產業園區生態環境準入與綠色發展工作指引，從源頭上把好環保準入關，夯實綠色發展動能。

2021年以來，僅在練江流域，汕頭全市累計投入超過390億，以超常規力度建設環保基礎設施和推進污染治理。全市先后建設總處理能力190萬噸/日的污水處理設施，建設管網2.3萬千米、水源涵養林超55000公頃，垃圾焚燒發電、危廢處置、污泥處置等設施全面擴容提質，為全面打好污染防治攻堅戰奠定了更實的基礎。

2021年，曾在2018年督察組對練江開展檢查時隨行采訪的記者，到練江“故地重游”，不禁驚嘆這條河涌的變化——放眼望去，江面開闊，水波蕩漾，白鷺齊飛。昔日成片的違章建筑群已不見“身影”，修葺一新的堤岸種上了鮮花，過去水上及兩岸密布的各種垃圾也難覓“蹤跡”。

這位記者說，如果不是親眼所見，難以想像眼前這條美麗的河流，在一年半前還被中央生態環保督察組稱為“中國污染最重的河”。

同時，一方面汕頭市黨政主要負責人親抓重點生態環境問題解決，另一方面各方同向發力，建立完善環委會辦公室協同聯動機制，制定《汕頭市市級有關部門生態環境保護責任清單》，全面規范固化、逐條明確市級48個相關部門（單位）的生態環境保護責任。

汕頭率先在全國范圍內發布地方噪聲污染防治條例等多部地方性法規，將《汕頭市練江流域水污染防治條例》納入全市重點立法項目，創新推進練江流域上下游協同立法；通過召開新聞發布會，建立媒體曝光、輿情監督和“隨手拍”有獎舉報等機制，暢通監督渠道；建立環保公益捐贈機制，引導村居建立鄉規民約，探索以工代賑、志愿服務、產業反哺等方式鼓勵群眾參與生態共建；打造生態文明展示館，依托環保設施場所、《一樹梅花香》潮劇文藝作品等載體宣傳生態文明理念，推進生態文明教育和綠色低碳理念進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關，全面形成全社會共建共治共享格局。

治污防控，人居環境展現新面貌

在實踐中，汕頭深刻認識到，生態環境保護只有進行時，沒有完成時。必須咬定青山不放松，以釘釘子的精神，堅決打好污染防治攻堅戰。

為此在水環境治理方面，汕頭強化“三水”統籌、陸海統籌，做到上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村一體推進，統籌實施入河入海排污口整治、城鄉污水收集處理和黑臭水體治理，污染攻堅和生態修復協同推進。

同時組建以生態環境部華南環境科學研究所專家為主的技術團隊，堅持陸海統籌、河海聯動，構建從山頂到海洋、從源頭、過程到末端環境治理大格局，緊盯入河入海排污口整治，緊盯初雨污染防控，緊盯海洋垃圾清理，突出重點時段、重點區域、重點環節，堅持每日一調度一分析一研判，確保各項污染防控措施及時、科學、精準。

在大氣防控方面，汕頭全市建成投用粵東區域空氣質量聯網及預報預警等平臺，實時提供數據預警，成立專業執法隊、藍天診療隊、交叉執法隊三支隊伍，利用在線監控監測、市建設工程監管等多個平臺，“云端查”和“現場看”有機結合，依托紅外熱成像儀、無人機等，第一時間發現問題、第一時間交辦處置，精準應對污染天氣。

在土壤防治方面，汕頭健全聯動管理機制，建立關閉搬遷企業優先監管地塊清單、土壤污染重點監管單位名錄，組織專家開展土壤污染狀況調查報告評審，推動全市受污染耕地、重點建設用地安全利用得到有效保障。

紡織印染行業是練江流域的主要產業，具有高污染和高能耗特性，這使得對該行業的有效監管成為練江整治的關鍵。自2018年起，汕頭潮陽區和潮南區相繼建設了紡織印染環保綜合處理中心，要求區域內企業聘請“環保管家”進行統一治污。通過政府、園區、企業與“環保管家”的協同合作，該模式有效破解了印染行業的污染和能耗難題，探索出“六位一體”的服務新模式。

該模式不僅集成了印染行業減污降碳的關鍵技術，還實現了節能降碳的協同增效。2024年印染園區工業總產值（146.72億元）同比增加18.27%，充分展現了“環保管家”在練江流域整治中的顯著成效。

同時，汕頭堅持以“百千萬工程”和鄉村振興為抓手，統籌推進農村生活污水治理、農村黑臭水體整治、農村環境整治等重點工作。截至2024年底，全市1157個自然村已全部完成生活污水治理，基本實現全覆蓋。

通過梯次推進農村黑臭水體整治，汕頭率先解決群眾房前屋后、感受強烈的黑臭水體。目前全市列入國家、省、市三級監管清單的53條黑臭水體已有37條完成整治，454個行政村完成環境整治，基本實現“看不到污水橫流、聞不到臭味、聽不到群眾怨言”的“三不到”治理成效，實現生態美、產業興、百姓富相融共生。

2024年，汕頭市獲評國家級農村黑臭水體治理試點城市，獲得中央財政資金5000萬元的補助，為農村黑臭水體整治提供有力保障。

點“綠”成“金”，價值轉化開拓新路徑

近年來，汕頭在堅持以改善生態環境質量為核心的同時，也積極探索減污降碳新路徑和“兩山”轉化新通道，大力推動生態產品價值轉化，積極穩妥推進碳達峰碳中和，不斷提升綠色發展的“含金量”。

2024年11月，在廣州市碳排放權交易所，汕頭一家印刷公司456.3千瓦分布式光伏發電項目，將省級核證的1470噸二氧化碳減排量，通過公開競價以50.52元/噸的成交價格賣出，交易金額共7.4萬元。

這是汕頭首個通過碳排放交易平臺完成二氧化碳減排量交易的分布式光伏發電項目，也是汕頭推進實施碳排放權交易制度的一次積極嘗試。

在全市范圍內，汕頭因地制宜推動高新區探索構建數智雙碳管理平臺，實現區域內企業碳排放的全鏈條管理；鼓勵指導潮陽區、澄海區、南澳縣結合各自實際開展區域碳匯評估，摸清碳匯家底，開展藻類、畜禽養殖等特色產業碳普惠方法學研究，探索實現碳匯資源的資產化、產品化和市場化。

同時汕頭進一步深化實施碳普惠自愿排放機制，推進實施碳排放權交易制度，加快推動政府、企業、市場多方參與、共同推動生態產品價值轉化，先后制定了光伏發電、林業、紅樹林、節能空調、空氣源熱水泵、廢棄衣物碳匯等領域碳普惠的工作機制，積極組織全市相關項目開展省級碳普惠核證減排量備案申報工作。目前已通過省級備案的二氧化碳減排量近2千噸，已上報待審核的二氧化碳減排量近1萬噸。

在龍湖區、澄海區和南澳縣，一些試點景區還引入了碳普惠小程序，通過建立個人碳賬戶和碳普惠低碳商戶聯盟，將減污降碳科普、旅游、休閑、消費等低碳活動融合貫通，讓低碳生活理念持續深入人心。

特別是在南澳縣，近年來，該縣堅持以“能源負碳、產業降碳、生活低碳、生態固碳、制度控碳”為主線，持續深化澳海島特色的“負碳”發展模式，成為廣東省首批近零碳排放區示范縣和省首批碳中和試點示范縣。

通過大力推進循環經濟產業創新基地建設，汕頭打造出一批低碳、零碳綠色循環園區試點。其中“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值化利用技術及裝備研發”順利通過專家驗收，不僅標志著國內首條萬噸級退役磷酸鐵鋰電池全組分回收產線的成功建成，更展現了100%國產率的技術裝備已達到國際領先水平。

2024年，汕頭兩家工業企業成功入選《2023年廣東省降碳減污特色案例》，并在《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會廣東邊會上予以現場發布。在提升品牌的競爭力、影響力的同時，為企業業務拓展、融資增產提供實實在在的綠色便利。

汕頭市生態環境局負責人表示，接下來，汕頭將持續推進“廣東碳標簽”工作，選取新能源、食品制造、紡織服裝、電氣工程等行業企業代表性產品，開展產品碳足跡評價與碳標簽標識，提高企業對碳排放的管理能力和產品的競爭力，積極應對國際貿易“碳壁壘”。