從流動到依歸：“村改居”治理共同體的建構之路

基金項目：國家社會科學基金項目“城郊社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在張力及疏導機制研究\"（21BSH135）。[中圖分類號]D669.3 [文章編號]1673-0186（2025）004-0148-013[文獻標識碼]A [DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.004.009

“村改居\"社區(qū)是城市化過程中伴隨土地非農(nóng)化而使經(jīng)濟結構、人口結構、空間結構以及社會關系結構隨之變化的半城市化社區(qū)，具有非農(nóng)化、亦城亦鄉(xiāng)、就地半城鎮(zhèn)化特征[1]。隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的深人，“村改居”社區(qū)在空間范疇上逐步從鄉(xiāng)村舞臺走向城市舞臺，并被視為肩負城鄉(xiāng)融合責任的關鍵主體之一。究其本質(zhì)，“村改居\"社區(qū)治理變遷是國家全面推進基層治理現(xiàn)代化政策的微觀呈現(xiàn)。黨的二十屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”[2]。此外，2025年中央一號文件提到，要“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要充分體現(xiàn)人的主體性，共同筑建治理共同體。社會治理共同體建設是實現(xiàn)人與自然、人與人的共生共在的過程[4]。在治理中體現(xiàn)主體性與人民性，在分配中折射享有性與共享性，聚合零散的原子化力量形成社區(qū)治理共同體成為“村改居\"社區(qū)發(fā)展的歷史使命。

“村改居\"社區(qū)承接著原村的“社會連結網(wǎng)絡”，本質(zhì)上是一種“血緣 + 地緣”的混合式共同體，而城鎮(zhèn)化因素的切入，則使這里變成了混合著城鄉(xiāng)場域各種要素的雜合體。其典型表現(xiàn)是作者簡介：李蕓慧，北京師范大學政府管理學院博士研究生，研究方向：基層治理；劉偉紅（通信作者），山東師范大學公共管理學院教授，研究方向：制度變遷與社會治理。

李培林塑造的“羊城村\"這一理想類型，經(jīng)歷了物質(zhì)生產(chǎn)方式的變遷，但村落共同體依然如故，村落成分難以消散[5]。“村改居\"社區(qū)不同于農(nóng)村和城市社區(qū)，是農(nóng)村城市化過程中的特定社區(qū)類型[1]。目前城中村及棚戶區(qū)改造衍生出的諸多問題呈現(xiàn)復雜化特征，逐漸進入后城中村時代[6]。“村改居\"社區(qū)內(nèi)部交往呈現(xiàn)出差序格局的特色，保持著個人一家族—社區(qū)的逐層外推思維模式[7]。但是“村改居\"出現(xiàn)了居住空間和交往空間變革下的社區(qū)共同體式微[8]。從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的“村改居\"需要構建新型治理模式實現(xiàn)個體與社區(qū)治理轉(zhuǎn)型[9]。

現(xiàn)有研究大都將治理共同體視為一種現(xiàn)代化建設的目標或是一種治理單元樣態(tài)，而非一種現(xiàn)代化建設過程中自然呈現(xiàn)的發(fā)展狀態(tài)。本文從最微觀的個體行動者進行分析，在被流動性浸染的后現(xiàn)代社會中，基于親情關系的血緣共同體與基于固化地理位置的地緣共同體難以適應流動性增強的社會。由集體主義意識逐漸轉(zhuǎn)向個人主義意識[10]。個體行動者是流動社會的基本構成單位，個體在復雜目標的牽引下進行脫離、流動、融入、重組，共同體被看作個體行動者有機重組時具有流動性特質(zhì)的階段性狀態(tài)。“村改居\"社區(qū)治理共同體作為城鄉(xiāng)居住者的混合集，其共同體建構的重組過程如何發(fā)生；在流動性的后現(xiàn)代社會中，個體為“村改居\"治理共同體的建構帶來了哪些比較優(yōu)勢；“村改居\"治理共同體的實現(xiàn)過程中又存在何種挑戰(zhàn);以及如何走向“村改居”治理共同體建構的依歸之路，是值得進一步探討的。

一、“村改居”社區(qū)的制度變遷

作為城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃性制度變遷的承載者之一，“村改居\"社區(qū)承擔著更多的“適應性調(diào)整”是必然的。這種調(diào)整不僅關涉到原社區(qū)組織的角色定位，也不可避免地擴展到社區(qū)的集體經(jīng)濟結構與村民的社會身份重建。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律著，市場的調(diào)節(jié)作用是基礎性的，但是在強規(guī)劃性變遷面前，市場支持性資源供給并不穩(wěn)定，也難以由市場力量主導推進。因此，政府的持續(xù)性支持就成為社區(qū)治理發(fā)展的必要條件。從具體變遷維度看，“村改居\"這一過程在組織上表現(xiàn)為實現(xiàn)形式與內(nèi)容的功能轉(zhuǎn)型，在集體經(jīng)濟的呈現(xiàn)方式上表現(xiàn)為管理方式的轉(zhuǎn)化，在住戶構成結構上表現(xiàn)為住戶類型的混合傾向，規(guī)劃性制度變遷的“雙刃性\"也在這一過程中呈現(xiàn)出來。

（一）社區(qū)組織的功能性制度變遷

“村改居”在改制后其角色面臨迅速轉(zhuǎn)變，這種角色突變現(xiàn)實使“村改居”的居委會角色定位模糊，同時帶來了社區(qū)組織功能的拓展。在嚴格意義上，“村改居\"社區(qū)居委會區(qū)別于純粹的居委會，也區(qū)別于村委會[]。在“村改居\"政策實施之后，在制度層面，村民委員會變?yōu)槌鞘芯用裎瘑T會，不僅在形式上“換了一塊牌子\"進行公共事務治理，其內(nèi)容上也在發(fā)生變化。

“村改居\"社區(qū)組織的內(nèi)部運行機制的差異變化是多元的。首先，在工作重心的變化上，“村改居\"存在一種泛行政化特點，居委會的高度行政化壓縮了社區(qū)自治空間，居委會突顯其行政化功能而弱化了自治功能，導致居委會角色錯位[12];其次，在組織結構上，由于經(jīng)濟職能的變遷，社區(qū)內(nèi)普遍上成立了經(jīng)濟合作社或者是進行股份制改革，通過專業(yè)化經(jīng)濟組織對社區(qū)的集體資產(chǎn)進行運作;再次，在人員構成方面，社區(qū)內(nèi)工作人員隊伍是一個原村民與政府下派人員的混合構成體，既有原來村莊時期威望較高的村莊精英領導，也有面臨人、事不匹配時所實行聘任制的社區(qū)工作者，也有政府的直接下派人員，是社區(qū)工作人員再組織的結果；最后，在功能拓展方面，“村改居\"社區(qū)除了承接原村莊時期的基本功能之外，也基于政策響應的需要，社區(qū)內(nèi)會開展系列居民互動的文化活動，此外，也會通過物業(yè)公司、業(yè)委會等方式進入部分公共事務治理領域，融合部分文化功能，更新服務功能，在此基礎上形成多元社區(qū)社會組織共同參與的局面雛形。

（二）集體經(jīng)濟的操作性制度變遷

“村改居\"后，社區(qū)的集體資產(chǎn)面臨著改制，不僅社區(qū)的土地資源使用方式正在發(fā)生變化，集體經(jīng)濟管理方式也正在轉(zhuǎn)化。

社區(qū)土地資源的使用方式從村莊時期農(nóng)耕、分散化點狀租賃變?yōu)樨泿叛a償與集約化租賃。改制前，村莊土地為集體所有，多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，村民世代以土地為生，土地使用的呈現(xiàn)方式主要是耕種、農(nóng)作、點狀土地租賃等。隨著“村改居\"改革的完成，土地屬性轉(zhuǎn)化為國有，社區(qū)土地資源的使用方式也隨之改變，“分散經(jīng)營\"為“集體經(jīng)營\"所代替。村集體的經(jīng)營職能也實現(xiàn)了從“實體經(jīng)濟\"到“資產(chǎn)經(jīng)濟\"的轉(zhuǎn)型[13]。土地屬性的變化，使“村改居\"社區(qū)的集體經(jīng)濟總量在貨幣意義及發(fā)展預期上得到快速增長。一方面，土地屬性的變化使地上附著物在產(chǎn)權完整的情況下可以直接進入市場進行交易，市場價值提升明顯，集體所有的物業(yè)資產(chǎn)在出租、出售上可獲得更大收益；另一方面，隨著集體經(jīng)濟發(fā)展預期的提升，社區(qū)組織的“社會公益性職能”與“市場經(jīng)營性職能\"發(fā)生了疊加，兩種職能背后的價值緊張要求社區(qū)組織提供更具彈性的調(diào)試路徑。

在貨幣資金與固定資產(chǎn)進人“村改居”社區(qū)后，為保障集體經(jīng)濟的持續(xù)化良性運作，一方面，社區(qū)進行了集體經(jīng)濟的組織變革，增設了集體經(jīng)濟的專業(yè)化組織，基于社區(qū)的個性化發(fā)展需要，通過組建經(jīng)濟合作社、進行公司制改革等經(jīng)濟組織變革。另一方面，社區(qū)的資金與資產(chǎn)也初步進行了產(chǎn)權邊界劃分，個體股將村莊時期集體經(jīng)濟模糊的產(chǎn)權明確到人、劃分到份，向產(chǎn)權清晰化發(fā)展，個人股份持有者擁有的土地資產(chǎn)的最終呈現(xiàn)方式既有貨幣資本也有固定資產(chǎn)。集體經(jīng)濟的股權配置遵循公平、平均、傳統(tǒng)和政策四種配置邏輯[14]。個體與集體通過對固定資產(chǎn)進行出租、轉(zhuǎn)讓等，形成了“村改居\"社區(qū)獨特的“整體性租賃經(jīng)濟”[15]，也生成了新型的、福利保障性的個體自助收益機制。

（三）居民社會身份結構的制度變遷

“村改居\"社區(qū)的住戶身份是多元化的。既有村莊時期通過國家政策實現(xiàn)身份變化與住房優(yōu)化的原村民，也有通過貨幣資金進行住房購買的外來居民。原村莊時期的村民通過“村改居”，已經(jīng)褪去了農(nóng)村戶口，取而代之的是與城市居民一致的居民戶口，在戶籍制度層面“村改居”居民與城市居民并無差異。但是，住戶身份的差異不是單一地表現(xiàn)在戶籍制度方面，更重要的是脫去戶籍制度外衣后的內(nèi)在認同感的差異。“村改居\"社區(qū)雖然在組織與制度層面皆進行了身份的雙重轉(zhuǎn)換，但其在與城市靠攏的過程中，仍出現(xiàn)了由于多元住戶間內(nèi)在認同感的差異引起的個體身份對立現(xiàn)象。

多元住戶身份有其各自的特殊性，其內(nèi)在認同感也會受到多元因素的共同作用。在生產(chǎn)方式層面，原村民在失去土地后，由于受文化水平的限制，其收入來源大部分依賴社區(qū)內(nèi)的租賃經(jīng)濟；而外來城市居民則通過腦力與體力勞動獲得有償報酬。在生活方式層面，原村民與外來城市居民有所差異。在交往規(guī)則層面，原村民主要通過血緣、地緣等傳統(tǒng)紐帶進行住戶間的交流與互動，活動范圍“內(nèi)”“外\"有別;而外來城市居民則通過業(yè)緣、趣緣等現(xiàn)代化紐帶進行交往與聯(lián)結，交往規(guī)則具有普遍主義特性。在利益分配層面，一方面集體經(jīng)濟的受益主體僅局限于原村民，外來城市居民難以獲利；另一方面，“村改居\"將農(nóng)民身份變更為居民身份后，社會保障問題的解決卻出現(xiàn)了應然與實然的差距[16]。原村民雖然獲得了制度層面的身份轉(zhuǎn)變，但其仍難以享有城市居民的社會保障政策。所以，身份在制度層面的轉(zhuǎn)變?nèi)詴碜糸g身份的分化，原村民在“自家地盤”具有得天獨厚的特殊性，這影響著個體的扎根與融合程度。

二、“村改居\"治理共同體的建構優(yōu)勢

“村改居\"是一種特殊的共同體呈現(xiàn)，其特殊性部分表現(xiàn)為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯、鄉(xiāng)村與城市的融合，這種交匯與融合在一定程度上促進了“村改居”治理的完善，原村莊時期的傳統(tǒng)沿襲使“村改居\"形成了治理保障，現(xiàn)代化治理方式的運用為“村改居\"提供了治理支撐。

（一）村莊“有價票券”：住戶基于差序信任進行自發(fā)聚合的關鍵

費孝通曾提出根植于中國本土的關系結構——差序格局，以“己\"為中心，像石子投入水中激起的水面波紋，愈推愈遠，愈推愈薄[17]。關系越強，獲取的社會資本越可能對情感性行動的成功有正向影響[18]。人際情感的親疏厚薄直接決定著人際信任的有無和強弱[19]。投放于社會信任結構來看，“村改居\"內(nèi)部是一張主要基于親緣與宗族織成的存在著多樣隱性制約的關系網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡為人際交往提供了較高的信任水平，而隨著社會關系的水波往外擴散，信任水平也隨著薄弱的網(wǎng)絡支持而弱化。可見，從信任的公私關系界定來看，“村改居\"社區(qū)內(nèi)部“私\"的特質(zhì)具有特殊信任的匯聚優(yōu)勢。

“村改居”原村民間的社會信任度具有先天性。隨著特殊信任對個體的吸引與聚集，使社區(qū)關系網(wǎng)絡邊界不斷拓展，不可否認特殊信任在中國鄉(xiāng)土社會中的主導地位，特殊信任有別于一般信任存續(xù)于社區(qū)交往中。首先，“村改居”的人員構成大部分是原村民，具有熟人社會傾向。科爾曼曾提出具有雙重可能性的集體行動，個人行為通過影響他人利益從而反作用于自身利益[20]。在“村改居”的熟人社會場域中，住戶間的交往是一種重復博弈關系，且其行為結果是世代傳承的，家族的社會資本收益會隨時間沉淀而積累。其次，特殊信任成了“村改居”自動聚合的一個關鍵要素。住戶間存在的行為約束是一種非正式的行為準則，這種住戶間隱性的軟約束可以有效地規(guī)避在治理過程中的機會主義行為，從而自發(fā)地進行合法行動以及有效監(jiān)督，降低在社區(qū)治理過程中由于尋租行為帶來的高額約束成本。特殊信任也可以看作是生成于這一隱性約束機制中的信任關系，這種信任關系在“村改居”內(nèi)逐漸作為“有價票券”，可以在治理共同體中進行流通，作為一般等價物附上了交易價值，這一附加價值又會自動地讓理性的住戶去積極獲取這個“有價票券”。最后，也因為“村改居”中倫理溫情等傳統(tǒng)的社會關聯(lián)網(wǎng)絡密布，從而強化了特殊信任，吸引住戶加強合作與互惠，繼而增強了“村改居\"治理共同體的聚合性。

（二）利益聯(lián)盟：原村民間的個體粘合保障

“村改居\"的生產(chǎn)方式開始轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)不再是主要的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)[21]。隨著改革開放的推進，社區(qū)中可以貨幣化分配的集體所有制經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展為多種行業(yè)并存的集體所有制經(jīng)濟形式，集體經(jīng)濟逐步面向開放化的市場。

在“村改居\"這個微型利益場中，存在多個利益相關方。如集體經(jīng)濟的利益分配者、既得利益者以及利益決策者，多元利益相關者進行了理性又自利的聯(lián)盟。利益分配者一般為社區(qū)的領導班子成員，進行決策的最終判斷，既得利益者與利益決策者是原村民的雙重身份。

集體經(jīng)濟成了利益追逐與自我聯(lián)結的轉(zhuǎn)換中介。自社區(qū)產(chǎn)權制度改革后，將集體經(jīng)濟股份進行分割，原村民得到參與集體經(jīng)濟運行的權利，對集體經(jīng)濟股份的所有權，使其既成為可得分紅等權益的利益既得者，也成為對集體經(jīng)濟施加影響的利益決策者，各方實現(xiàn)了基于經(jīng)濟利益的再組織。可見，類比于市場這只看不見的手，集體資產(chǎn)的收益這只“看不見的手\"作用于住戶的行為選擇，無形中提升了其參與公共事務的積極性，從而改善社區(qū)治理效果，形成了住戶參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

此外，“村改居\"的集體經(jīng)濟為社區(qū)治理帶來了堅實的物質(zhì)基礎，為保證社區(qū)正常運行的多元機制提供了財力支撐。在社區(qū)集體經(jīng)濟這一內(nèi)部財力的補充與幫扶下，“村改居\"社區(qū)在公共事務運行方面消解了一部分搭便車問題，增強了住戶間的幸福感與歸屬感，加深了愈加淡薄的集體意識，提升了個體參與社區(qū)治理的意愿與能力。

經(jīng)濟合作社的股民身份使多個利益相關方進行關聯(lián)，基于對集體經(jīng)濟收益等利益考量，分散的理性個體進行了自我聚合，修補過快城市化帶來的個體關系裂痕，成為一個微型的利益聯(lián)盟，在利益聯(lián)盟的推動下完善治理共同體構建。

（三）勞動力再啟用：社區(qū)治理的經(jīng)濟運行成本降低

生產(chǎn)方式改變之后，“村改居\"社區(qū)中的勞動力資源得到更充分的利用，治理成本顯著降低。改制前，社區(qū)中年輕的村民多外出打工，而老齡化村民則由于年齡受限、體力衰減或缺乏工業(yè)化、信息化工作技能而處于半失業(yè)狀態(tài)，社區(qū)的整體幸福指數(shù)低。“村改居\"后，社區(qū)的公益性職能得到拓展，發(fā)展了以“勞動力主導型\"社區(qū)組織為代表的多樣化自治組織。以社區(qū)物業(yè)公司為例，社區(qū)從自愿性的“各掃門前雪\"這一自我約束機制發(fā)展為報酬性的現(xiàn)代公司制物業(yè)，體現(xiàn)了對成果進行保護與付費的現(xiàn)代化特質(zhì)。社區(qū)物業(yè)公司基于村社理性邏輯，對社區(qū)剩余勞動力進行吸納。村社理性可以節(jié)約治理領域的交易成本，低成本地供給地方公共品，以及實現(xiàn)地方治理有序化[22]。一方面，由于工作的地理位置是“自家門前”，勞動者的交通成本以及人際交流成本低，社區(qū)物業(yè)公司可以通過較低廉的貨幣支付雇傭到足量的勞動力；另一方面，通過對自家社區(qū)勞動力的雇傭，確保社區(qū)內(nèi)部人員的福利最大化，保障了社區(qū)利益的內(nèi)部流通。集體經(jīng)濟的再分配制度為村民提供了經(jīng)濟庇護[23]。總之，社區(qū)得到了原村民的廉價勞動力資源，這有效地降低了治理的經(jīng)濟成本，以低廉的經(jīng)濟成本實現(xiàn)社區(qū)的有效服務與治理，從而降低了治理共同體的部分經(jīng)濟成本。

（四）回應邏輯重塑：基層公共服務供給平臺的公平性回應

現(xiàn)代科技賦能于公共服務機制，通過政府主導建設的公共服務供給平臺，更新了公共服務的信息篩選方式與訴求回應邏輯。傳統(tǒng)來看，村民通過建立與公共身份者的公共關系以保護私人利益，保障自己被公正對待，通過私人性的社會關系使公共事務處理效率提升[24]。這種公共服務的供給與回應邏輯是一種由“內(nèi)\"至“外”，由“私\"到“公\"的外推邏輯。而現(xiàn)代化的公共服務供給與回應是普遍主義的制度內(nèi)回應，體現(xiàn)了“公”“私\"分明、“內(nèi)”\"外\"平等的邏輯。

政府主導建構的基層公共服務供給平臺往往對社區(qū)所有人員一視同仁，住戶的合理訴求不會通過人情利益網(wǎng)進行過濾與篩選。一方面，通過交互式平臺，幫助居民便捷化直接觸達公共服務，簡化意愿表達，催生平臺意識和共生關系[25]。平臺拓寬了傳統(tǒng)情境下公民訴求反映渠道，豐富了訴求議題，在服務流程優(yōu)化的基礎上自身訴求可以進行無損傳送并得以平等性解決，精準化識別下派任務，將居民的個體訴求匯聚在同一處理平臺，使居民關切點直接與政府管理者相接觸，賦予了每個訴求平等的解決機會。另一方面，管理者通過與居民的直接對話，使管理者更好地理解居民訴求，兩者的直接接觸更新了對公共服務的回應邏輯。此外，對于社區(qū)內(nèi)部來說，極易自發(fā)形成利益小團體，而通過政府這一外部監(jiān)督者可以有效地對公共服務供給進行監(jiān)督。公共服務供給過程中外部監(jiān)督的加入也是服務重塑回應邏輯的體現(xiàn)。

三、“村改居”治理共同體建構面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“村改居\"的治理結構重組是規(guī)劃性變遷的結果，國家對“村改居\"社區(qū)的主導性支持是規(guī)劃性變遷的伴生物，而非發(fā)源于社區(qū)內(nèi)部的自我調(diào)適，在社區(qū)場域內(nèi)，自上而下與自下而上的各要素仍處于磨合狀態(tài)，這個過程必然存在多元挑戰(zhàn)。

（一）新舊治理模式簡單置換引發(fā)的“村改居”獨立性式微

在理想類型的意義上，社區(qū)的獨立性包含了兩個維度的問題：其一，社區(qū)在物理邊界上是清晰的，不存在自然空間的爭議;其二，社區(qū)在自主治理的職能邊界上是清晰的，向上和向下的連結皆建立于尊重社區(qū)職能邊界的基礎之上。但是受到各類綜合性因素的影響，社區(qū)的獨立性并不穩(wěn)定，特別是在第二個維度上。

自然空間的區(qū)域界限是在地理學層面上對社區(qū)的空間形態(tài)進行的獨立性闡述，但是隨著時代變化以及政策調(diào)整，這一邊界的呈現(xiàn)方式及內(nèi)部區(qū)隔也會發(fā)生變化。在城鎮(zhèn)化進程中，平面、分散、開放性較高的獨立院落被整齊的區(qū)塊和立體的高樓所取代[26]。對社區(qū)內(nèi)外邊界進行機械地、簡單地隔離與包圍，使社區(qū)的物理獨立性獲得了表面的強化，但空間隔離帶來的治理粘性降低卻會使社區(qū)的物理空間更多地依賴外部力量的維護。愈發(fā)重要的是社區(qū)自主治理模式的獨立性，而治理模式的獨立性體現(xiàn)在其行政屬性和社會屬性雙重方面。

從行政屬性看，其獨立性式微主要表現(xiàn)在社區(qū)自治組織，即居委會。自主行政空間的壓縮上。這種壓縮一方面是由“村改居\"社區(qū)的身份轉(zhuǎn)化引發(fā)的，與村莊時代相比，居民委員會與村民委員會的職責不同，村民委員會的法定職責范圍明顯多于居民委員會，所以其自主性空間更大；另一方面，在規(guī)劃性變遷過程中，“村改居\"社區(qū)對政府的依賴逐步走高，這種依賴是由制度變遷的高成本決定的，政府既是制度的引導者又是制度成本的承擔者，所以不可避免地出現(xiàn)后期的“制度依賴\"問題，即要“村改居”社區(qū)承擔部分政府治理的成本，而這種要求使改制后的社區(qū)組織由自治行政向政府行政轉(zhuǎn)化。隨著以居委會為代表的社區(qū)自治組織隨著被行政所吸納，其工作重心也從自治傾向轉(zhuǎn)為行政傾向，工作內(nèi)容的獨立性逐漸減弱。

從社會屬性來看，其獨立性式微主要表現(xiàn)為社區(qū)集體意識的弱化上。“村改居”住戶從物理平面化的村居轉(zhuǎn)移高度結構化立體化的樓房，其生活方式與交往方式皆發(fā)生了顯著變化。在拆遷前的村落時期，扁平化的居住空間為住戶間的高頻率交流提供了可能，“串門\"式的交流與交往更加強化了住戶間的情感交流。鄉(xiāng)村內(nèi)部存在廣泛的公共空間，住戶間的情感交流保持著高頻率[2]，可以對這個公共空間進行無差別使用，公共空間的社交功能對住戶間的互動進行輻射帶動，共同體理念被激發(fā)。上樓之后，住戶間的交流便捷度下降，“村改居\"社區(qū)雖然依照城市社區(qū)的治理模式設立了多元化的公共交流空間，但是公共空間使用卻要遵循“申請一同意—使用\"模式，離散了住戶間的粘合關系，況且住戶間的身份差異也會影響使用權限。這種狀態(tài)使居民無法形成強烈的社區(qū)認同，集體意識淡漠，自利行為增強，進而產(chǎn)生跨越邊界的“侵害公益\"行為，導致社區(qū)整體性自主治理能力下降。

（二）鄉(xiāng)賢威望與正式權威相掣肘導致自治空間被擠占

權威是秩序生成的關鍵，權威具有差異化的作用路徑以及形成邏輯。韋伯提出了魅力型權威概念與法理型權威概念[28]。若從權威的生成源頭來看，魅力型權威的來源往往是非正式的，是嵌入橫向關系中的，是一種自愿的且具有強凝聚性的權威，是權威在“情”上的表現(xiàn);法理型權威是正式的，是國家意志縱向向下滲透的載體，是通過法律等制度賦予合法性的權威，是權威在“理”上的表現(xiàn)。

在“村改居\"社區(qū)中，鄉(xiāng)賢威望、正式權威以及居民自治處于一種“非完全合作的三重博弈\"狀態(tài)。一方面，基于城鎮(zhèn)化需要在國家規(guī)劃性制度變遷的引導下村莊的村委會向城市的居委會轉(zhuǎn)型，生成了部分正式權威和準正式權威，這部分權威擁有著嵌人制度的資源與正式權力，是法理型權威的表現(xiàn);另一方面，由于原有的村莊習慣延伸以及社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，也存在一部分非正式的鄉(xiāng)賢威望，是魅力型權威的表現(xiàn)，這種以鄉(xiāng)賢威望為代表的非正式權威隨著國家對鄉(xiāng)村精英回歸平臺的建設其力量也愈發(fā)壯大。一般來說，由非正式權威凝聚的橫向路徑與由正式權威構成的縱向路徑相關聯(lián)會形成緊密的權威網(wǎng)，但是，就兩種權威與自治空間的競爭關系來說，正是由于這個密不透風的權威網(wǎng)，阻礙了普通住戶意志的自我表達與傳遞，此外也不排除會存在居民在自治中的“搭便車”心理，自我表達這種住戶意志傳遞形式在一定程度上被權威網(wǎng)所制約與阻隔;在權威網(wǎng)內(nèi)部，由于現(xiàn)代化政策與因循的制度慣性相交織，兩種權威展開了對權威空間的爭奪。從相反的合作關系來看，由于新鄉(xiāng)賢等原有鄉(xiāng)村威望是以魅力型權威為主，是嵌入村莊的橫向關系當中的，這個權威需要以上傳民意、爭取民利為交換的，所以原有的鄉(xiāng)村威望和居民自治會形成一種合作關系。從而，兩種權威與居民自治形成了“不完全合作博弈\"關系，持續(xù)擴充同質(zhì)化力量，同時也在相對地減少其他力量的能量釋放。由于現(xiàn)階段我國公民社會發(fā)育不足，居民自治力量薄弱，作為弱勢主體在面對“不完全合作博弈\"局面時，居民自治空間仍然不斷地被兩種權威所填充，在權威的“不完全合作博弈”思想下被迫收窄。

（三）住戶間福利分配存在的流量差異削弱了共同體凝聚力

住戶的“制度內(nèi)身份”一致，而福利保障政策卻有別。“村改居\"社區(qū)的住戶身份復雜，既有房屋回遷的原村民也有購買商品房的外來城市居民，雖然在戶籍制度改革后住戶的制度內(nèi)身份是一致的，都作為城市人口，但是住戶間的權利流量卻是差異化的。外來城市居民擁有國家下?lián)艿母＠Ｕ隙迕駴]有，原村民有原村集體經(jīng)濟的福利分配而外來城市居民缺失。此外，原村民之間的回遷獲利也是不均衡的，進而在比較中產(chǎn)生了失衡心理。由于原村民在獲得居民戶口這一“制度內(nèi)身份\"的轉(zhuǎn)變時，其與“制度內(nèi)身份\"相關聯(lián)的福利保障很大程度上受影響于政府的支持型政策，這里暫不討論。本部分著眼于對原村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的福利分配，討論原村民與外來居民間以及原村民與原村民間兩對差異化的利益分配張力。

首先，從原村民與原村民間這對張力來看，原村民在回遷時會獲得與村莊時期房屋面積掛鉤以及與家庭成員數(shù)量相關的住房面積，原村時期的房屋面積不滿最低分配面積的戶，集體會進行補齊，家庭成員數(shù)量多的戶獲得的成員房屋面積補貼也會高，原村民間出現(xiàn)了差異化的獲利機會。其次，從原村民與外來居民間這對張力來看，若從村社理性的角度出發(fā)，集體經(jīng)濟來源于原村的世代積累與代際傳承，對集體經(jīng)濟進行內(nèi)部化的處理與分配是原村的村社利益最大化的表現(xiàn)，是無可厚非的。但是，從社會的整體理性出發(fā)，這種差別化的處理方式容易形成分散的自利性小團體，在面對關乎社區(qū)集體利益的決定時，小團體都會維護自身的私利，從而使社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)關系裂痕，造成社區(qū)內(nèi)的群體對立，也不利于做出社區(qū)集體利益最大化的選擇。雖然城市外來居民理解原村集體經(jīng)濟的內(nèi)部化處理方式，但這種差異性的福利分配方式會使外來城市居民的心理歸屬感逐漸弱化，比如在交流中仍會無意識地出現(xiàn)“我們”和“他們\"的區(qū)別性稱謂。這些差異化的福利分配方式，無形中消解了凝聚的底層認同，進而產(chǎn)生了疏離感與對立感，阻礙了“村改居\"治理共同體的凝聚力的提升，也不利于“村改居\"社區(qū)的城市化融入。

四、邁向“村改居”治理共同體的依歸之路

作為城鎮(zhèn)化進程中正在發(fā)生治理樣態(tài)變化的治理單元，“村改居\"社區(qū)內(nèi)的治理要素進行了協(xié)調(diào)與重組，以適應現(xiàn)代化浪潮中的多元變化與發(fā)展。“村改居\"社區(qū)在這個變化與發(fā)展的浪潮中，亟須進行政府與社區(qū)關系的角色調(diào)整，重塑社區(qū)內(nèi)部職能關系，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部微觀個體利益，拓展社區(qū)交流空間。

（一）實現(xiàn)政府對社區(qū)由“命令—同化”到“服務—協(xié)作”的角色轉(zhuǎn)向

自治是國家賦予的角色，而被行政化則是實踐的邏輯，要實現(xiàn)政府對社區(qū)的角色轉(zhuǎn)向，形成政府與社區(qū)、自治與行政間的良好協(xié)作。行政與自治是干與葉互促共進的共生關系[29]。實踐中由于缺乏有效的中介組織，介于自治與行政之間的公共領域難以生長。社區(qū)在組織結構設置上不應該簡單套用國家組織結構[30]。政府是體制內(nèi)的代表性權威，社區(qū)是自治空間下的代表性權威。轉(zhuǎn)變政府強干預下的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)行政任務與自治空間協(xié)調(diào)，在給予社區(qū)自治所需的外部支持的同時，使社區(qū)的職能回歸于民，成為社區(qū)良性運轉(zhuǎn)的服務者。此外，不斷優(yōu)化調(diào)整社區(qū)的組織結構，培育多元自治組織，讓自治組織真正生成于民、生長于民，逐漸打破社區(qū)泛行政化的僵局。社區(qū)是一個微觀治理系統(tǒng)，要培育社區(qū)的獨立治理能力，強化政府與社區(qū)自治組織的協(xié)作，實現(xiàn)政府與社區(qū)的角色轉(zhuǎn)向，形成政府與社區(qū)關系的重塑。

（二）重塑行政與經(jīng)濟的職能關系以促進社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展“村改居\"社區(qū)的集體經(jīng)濟所有權關系在改制之時會在地方政府引導下，依據(jù)相關政策法規(guī)明確股權劃分，但是在集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式上各地會有不同。就其差異性而言主要分為兩類，一類是社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟組織一班人馬兩塊牌子，合署辦公;另一類則是社區(qū)成立單獨的董事會經(jīng)營集體產(chǎn)業(yè)，不與社區(qū)自治組織合署辦公。前一種模式存在公益性事業(yè)的非營利性與市場性組織的盈利性之間的緊張，而后一種則存在社區(qū)自治組織經(jīng)濟能力受限、自治資源不足的問題。就當前階段而言，后一種模式對社區(qū)自主發(fā)展的調(diào)整性更強。

在“村改居\"社區(qū)完成股份制改革而集體經(jīng)濟經(jīng)營權又獨立于社區(qū)自治組織時，社區(qū)公益性事業(yè)的運行會承受更大的經(jīng)濟壓力。沒有經(jīng)濟收益的輸人，社區(qū)自治組織的行政性開支只能從政府獲得，由于政府資源的強公共性色彩，其財政制度的約束比企業(yè)和社會組織更為嚴格，作為自治組織社區(qū)在資金使用上要嚴格尊重等同政府的財務制度，這在一定程度上限制了其動員社區(qū)其他資源的能力。集體資產(chǎn)與鄉(xiāng)村社會是緊密聯(lián)系的，甚至可以成為鄉(xiāng)村社會整合的力量[31]。“村改居\"社區(qū)尚未完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，內(nèi)部的社會關系結構帶有明顯異于城市的“整體性治理\"特征，因此合理處理集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，提升居委會的治理權威，增強其凝聚力仍然是基層治理的重要內(nèi)容之一。因此在社區(qū)行政與經(jīng)濟的關系上，可以嘗試建立居委會與社區(qū)經(jīng)濟組織的職能協(xié)同機制，以經(jīng)濟權的合理分配推動社區(qū)的權力重塑，增強居委會的資源統(tǒng)籌能力，進而提升其治理效能，打造治理共同體凝聚力的權威內(nèi)核。

（三）彌合主體間異質(zhì)性身份帶來的利益關系裂痕

不斷更新集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，保障集體成員切實分得集體經(jīng)濟的股權收益和制度紅利[32]。首先，在利益生產(chǎn)方面，通過不同身份個體間自由地組織化，建立網(wǎng)絡化自組織，將個體嵌入社區(qū)組織當中，在社區(qū)利益以及社區(qū)組織利益生產(chǎn)之時就融人不同主體的利益分配訴求，差異身份的利益相關者凝聚在這個組織化的利益共同體，各方收益休戚與共，通過利益主體的再組織與流動來達成社區(qū)共同利益。其次，在利益分配方面，從原村民之間流量分配來看，可以對回遷房屋進行房屋類型的劃分，劃分為保障性房屋與經(jīng)營類房屋等，增加保障性房屋之外的房屋持有成本;對集體補齊的住戶的房屋面積進行部分收費或增加未獲得房屋面積補齊住戶的后期社區(qū)保障性福利，以降低原村民間的心理失衡感。此外，將社區(qū)的經(jīng)濟組織融人城市外來居民代表，并鼓勵社區(qū)設置一個集體經(jīng)濟所要達到的利潤目標閾值，在集體經(jīng)濟組織獲得的利潤高于一個基本閾值時，閾值外的獲利將由原村民和城市外來居民共享，以實現(xiàn)社區(qū)利益的一體化，形成新型的激勵機制，驅(qū)使住戶對社區(qū)公共事務負責。

（四）開展多元交流活動進而實現(xiàn)社區(qū)交流空間再造

“村改居\"社區(qū)最大的特色就是混合性，從交流的正式性強弱出發(fā)，可以將社區(qū)內(nèi)的交流交往分為正式交流與非正式交流。正式交流是受到正式規(guī)則作用的制度化交流交往活動;非正式交流是自發(fā)性的住戶間自愿開展的交流交往活動。社區(qū)協(xié)商是現(xiàn)實環(huán)境催生的一種理性選擇[33]。通過正式交流過程的主體多元化，保持交流主體地位的平等性，培育住戶的公共意識與公共精神。在公共生活場景中通過高密度、高頻次的交往互動培育社區(qū)公共性[34]。提升公共事務治理的積極性，打破單一化的權威主導模式，協(xié)調(diào)好正式權威、鄉(xiāng)村威望以及自治空間的關系。借助交流空間多元主體的引人來實現(xiàn)自治空間的拓展。對公民社會參與渠道進行多維度構筑和打通，提升公民參與的積極性[35]。通過非正式交流，在熟人社會中封閉化的傳統(tǒng)型關系網(wǎng)絡中嵌入城市角色，這種非正式交流有利于將城市角色的交往網(wǎng)絡進行發(fā)散，進而與原村的傳統(tǒng)關系網(wǎng)絡進行觸連，從而延展了社區(qū)整體關系網(wǎng)絡。既關注關系的強度也注重關系的廣度，有效地將更多住戶進行聯(lián)系，形成治理共同體。

五、結語

社區(qū)一詞作為一個舶來品在引進之初就被打上了行政治理單元的烙印，存在于中國治理架構。“村改居\"社區(qū)混合著城鄉(xiāng)治理場域的各種要素，既承擔著社區(qū)作為治理末梢之瑣碎繁雜的微觀治理責任，又負有基于自身城鄉(xiāng)性質(zhì)模糊的特殊定位，所以其治理共同體的建構之路必然要考量這些城鄉(xiāng)場域混合要素。

“村改居\"治理共同體的建構過程是具有混合身份的居住者重新凝合并形成自治規(guī)則的過程。要放大其比較優(yōu)勢點，呈現(xiàn)其本身的特色與面貌，而不是被冠以“亦城亦鄉(xiāng)”的稱謂，去進行治理方式的復制與重演。使各類社區(qū)在不同發(fā)展階段持續(xù)進行自我調(diào)適，探尋契合于自身特色的發(fā)展路徑，最終并軌于中國現(xiàn)代化建設，形成治理的生命共同體。

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From Flow to Belonging： The Construction Road of the Governance Community of \"Village-turned-Community \"

Li Yunhui' Liu Weihong2 （1.School of Government， Beijing Normal University， Beijing 100875; 2.School of Public Administration， Shandong Normal University， Jinan， Shandong 250014）

Abstract：In the process of urbanisation， the \"Village-turned-Community\" community has existed as a form of community，and has accomplished a multifaceted reorganisation of its governance structure. In a society full of mobility，the restructuring of individual mobility has promoted the construction of the governance community of \"Village-turned-Community\"，with the spontaneous aggregation of households based on differential trust;the increased adhesion of the interest alliance between the original villagers; the low-cost labour force，which has lowered the economic cost of governance; and the grass-roots public service provision platform， which has reshaped the response to public services. Logic. However，at present，the independence of the \"Village-turned-Community\" community is weakened;the space for self-governance has been squeezed; and there are flow diffrences in the distribution of welfare among households.In order to move towards a community of'village to residential' governance，it is necessary to achievea shift in therole of the Government towards the community，to reshape the functional relationship between the administration and the economy within the community;to heal the fissures in the relationship of interests brought about by heterogeneous identities，and to recreate the space for community exchanges by means of diversified activities.

Key Words： Community of \"Village-turned-Community\"; Governance Community； Community Governance

（責任編輯：易曉艷）