中共黨史上作風建設的重要經驗啟示

翻開中國共產黨歷史這本厚重的教科書，從作風建設的角度來學習審視，可以發現，我們黨一貫高度重視作風建設，形成和積累了豐富的經驗，給人以深刻啟迪。

一、注重思想引領，從根本上提高認識

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。好的作風既不是與生俱來的，也不是一成不變的，需要通過持續開展學習教育，發揮思想引領作用，不斷提高作風養成的自覺性。習近平總書記指出：“抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。”可以說，固了“本”培了“元”，就抓住了作風建設的“根”。

建黨初期，一批先進分子通過創辦《勞動界》、《勞動音》等刊物，開辦工人夜校、農民講習所等，廣泛宣傳革命思想，加強對革命民眾的思想教育。進入土地革命時期，對人民軍隊進行有效的思想政治教育，確保黨對軍隊的絕對領導，成為必須解決的重大問題。1929年12月，為了糾正紅四軍黨內的錯誤思想，在福建上杭縣古田召開紅四軍黨的第九次代表大會，通過古田會議決議。決議的一個重要內容，就是把紅軍內部的思想政治教育提高到突出位置 ，旗幟鮮明地提出用無產階級思想進行軍隊和黨的建設，保持黨的無產階級先鋒隊性質。遵義會議后，黨的路線已經走上馬克思主義的正確軌道，但對曾經給黨的事業造成嚴重危害的主觀主義、教條主義還沒有來得及從思想上進行認真的清理，有必要集中開展一場普遍的馬克思主義思想教育運動。延安整風運動從加強馬克思主義理論學習教育入手，提高黨員思想認識，在此基礎上開展批評和自我批評，推動實現學風、黨風、文風的好轉。

新中國成立后，全黨全軍開展整風運動，接著又在黨政機關工作人員中開展反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，推動了作風建設深入發展。改革開放以后，通過全面整黨和開展一系列集中性教育活動，引導黨員、干部堅定理想信念，加強黨性修養，勇于解決黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題。黨的十八大以來，我們黨持續開展一系列黨內集中性學習教育，根據形勢和任務的不同各有側重，始終貫穿加強黨的作風建設的鮮明要求，對黨的作風建設產生深遠的影響。

回顧百余年來黨的作風建設實踐，可以看出思想教育是加強作風建設的重要法寶，是改進作風的有效途徑。應堅持集中教育與日常教育相結合，通過集中教育主要解決傾向性的作風問題，通過日常教育不斷提醒，時刻繃緊思想作風之弦。通過持續深化黨的思想理論武裝，不斷提高對作風建設的認識。創新教育方式方法和手段載體，采取多種形式特別是運用由風及腐案例加強警示教育，引導黨員、干部錘煉黨性、提高思想覺悟，以優良黨風帶動社風民風向上向善。

二、注重以上率下，帶動全黨成風化人

好的作風不是靠喊出來的，而是靠帶出來的。習近平總書記引用“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”名言，深刻說明“在上面要求人，在后面推動人，都不如在前面帶動人管用”道理。

1927年9月，毛澤東同志帶領秋收起義部隊進行三灣改編，通過支部建在連上、連以上設黨代表等舉措，使得部隊風氣煥然一新。同樣一個士兵昨天在白軍里消極怠工，今天在紅軍里就勇猛沖鋒，其中一個重要原因就是黨代表打仗勇敢，帶頭向前沖，受到戰士們翹指稱贊。井岡山時期，為了解決吃飯問題，紅四軍司令部發起下山挑糧運動。作為軍長的朱德同志經常與大家一起挑糧。為了照顧年過四十的朱德同志，戰士們把他挑糧用的扁擔藏了起來。朱德同志沒找到扁擔，只好向老鄉買來一根毛竹，又做了一根扁擔并寫下“朱德的扁擔”幾個字，成為以上率下加強作風建設的佳話。

長征到達延安后，面對邊區貧瘠的土地，以及敵人的軍事包圍和經濟封鎖，黨中央號召邊區和根據地軍民開展大生產運動。毛澤東同志在楊家嶺窯洞對面的山溝里開墾了一塊長方形的地，種上蔬菜，一有空就去澆水、拔草。周恩來、任弼時同志參加中央直屬機關紡線比賽，被評為“紡線能手”。愛國華僑陳嘉庚到延安參觀時，看到邊區欣欣向榮、軍民同心的景象，不禁贊嘆萬分，并從共產黨人艱苦樸素的作風上斷定“中國的希望在延安”。

黨的十八大召開不久，中央政治局通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。黨中央制定和執行八項規定一個很明確的原則，就是從中央政治局抓起，自上而下推動。習近平總書記以身作則、率先垂范，從赴廣東考察工作時吃自助餐，到赴河北調研時吃大盆菜；從在河北阜平住16平方米的房間，到在四川蘆山地震災區住臨時板房，始終帶頭嚴格執行中央八項規定，為全黨樹立起加強作風建設的光輝典范。

領導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關鍵。新時代新征程，作風建設要從“關鍵少數”抓起，從領導干部嚴起，管好自身，管好家人親屬，管好身邊人身邊事，管好主管分管領域，在樹新風方面帶好頭、盡好責。同時，每一位黨員也要從自我做起、從小事做起，干好本職工作，廉潔自律、克己奉公，充分發揮先鋒模范作用。

三、注重調查研究，著力解決實際問題

調查研究既是作風建設的具體內容，也是改進作風的有效途徑。習近平總書記曾引用陳云同志常說的一句話，“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作”，說明調查研究對于領導工作的重要程度。

毛澤東同志是我們黨公認的調查研究的典范。土地革命時期，毛澤東同志開展寧岡、尋烏、興國等多次較大的調查研究，調查細致深入、內容豐富全面。他撰寫的8萬多字的《尋烏調查》，對尋烏的政治區劃、地理交通、商業活動、土地關系、土地斗爭等方面作了深入剖析，為制定土地革命正確路線提供了重要依據。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區的公糧征集一度從之前的幾萬擔增長到1941的20萬擔，群眾負擔加重。毛澤東同志組織有關人員做深入調查，寫出內容詳實、考據充分的調查報告，并對相關政策及時做出調整。黨中央發出《關于調查研究的決定》和《關于實施調查研究的決定》，提出“周密的社會調查是決定政策的基礎”。

新中國成立后，在探索我國社會主義建設道路的過程中，毛澤東同志強調，一切從實際出發，不調查沒有發言權，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則。他提出“大興調查研究之風”的要求，推動1961年成為“實事求是年”、“調查研究年”。調查研究是我們黨創造改革開放和社會主義現代化建設偉大成就的重要法寶。40多年前，我們黨作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，同樣離不開一切從實際出發的調查研究。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發揚調查研究的優良傳統，不斷夯實調查研究這一謀事之基、成事之道。每逢重大事件、重要會議、重要節點、重大決策，習近平總書記總是深入基層、深入群眾，細致了解各方面情況。2019年4月15日，習近平總書記乘飛機、轉高鐵、換汽車，從北京到重慶山村，一竿子插到底，為的就是“解剖”華溪村這只“麻雀”，解決“兩不愁三保障”突出問題，為全黨大興調查研究作出榜樣。

作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。走好新時代黨的群眾路線，要進一步改進調查研究，下大力解決群眾實際問題。聚焦人民群眾急難愁盼問題，了解群眾的內心想法，掌握真實需要；與時俱進改進調研方法，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，通過分析問題原因，提出破解難題的實招、硬招、好招，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

四、注重以紀正風，堅決剎住歪風邪氣

作風建設與紀律建設作為黨的建設重要內容，有著緊密的聯系。作風建設要運用紀律的手段，紀律建設離不開作風的加強，兩者相輔相成、相互促進，服務于黨的建設總目標。黨的歷史經驗表明，抓作風必須嚴紀律，始終把黨的紀律規矩挺在前面。

中央蘇區時期，黨制定了一些與作風建設相關的紀律制度，如《黨的建設問題決議案》、《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》等，強調要以布爾什維克的精神，維持無產階級政黨的鐵的紀律，強化黨的作風建設。為了加強紀律監督，建立各級監察機構，嚴格紀律執行。延安時期的紀律建設，首先從政治紀律和組織紀律抓起。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上的政治報告中重申“四個服從”的紀律，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。1942年9月，中組部準備派10多名來自東北的同志回家鄉去開展工作，卻有7人以種種理由推托不去，最后受到嚴肅處理。為此，陳云同志在《解放》周刊上撰文指出，組織部門的決定一旦形成，絕不能討價還價，而要沒有任何借口、“迅速確切”地執行。

新中國成立初期，我們黨堅決懲治腐敗，嚴肅處理劉青山、張子善等案件。改革開放以來，黨對紀律建設的規律性認識進一步深化，把廉政紀律放在突出位置，建立健全懲治和預防腐敗體系。黨的十八大以來，我們黨從制定和落實中央八項規定破題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設；通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，新修訂《中國共產黨紀律處分條例》等，完善紀律規矩體系；以黨的紀律為主題開展集中性教育，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

當前，以紀正風的重點是深化糾治“四風”。歷史經驗表明，必須對“四風”保持高壓態勢，特別要警惕花樣翻新、隱形變異的情況，一個節點一個節點堅守、一個階段一個階段推進。把正風肅紀反腐結合起來一起抓，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，聚焦重點問題、重點領域、重點對象，注重案件查辦、加大懲治力度。注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設，涵養求真務實、團結奮斗的時代新風，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。

五、注重完善制度，實現常態化長效化

作風問題的一個突出特點是具有很強的頑固性反復性。習近平總書記強調，抓作風建設，根本上還是要靠制度，“要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化”。

在黨的早期文獻中，相關條文包含了對作風的規定要求。如黨的第一個綱領要求派到其他地區去工作的黨員，“一定要受地方執行委員會的最嚴格的監督”；黨的第一個決議中關于工人組織、宣傳、工人學校的規定，涉及黨的工作作風、領導作風等，體現出對作風建設的重視。1927年通過的五大黨章，首次規定設立中央和省級監察委員會，這一制度安排對加強黨的紀律和作風建設具有重要意義。1945年通過的七大黨章規定，“黨對成績優異的同志給予獎勵，是為著建立黨內的優良作風，確立黨員的模范標準”。新民主主義革命勝利前夕，毛澤東同志在七屆二中全會上向全黨鄭重提出，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。1956年通過的八大黨章規定，“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”，特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭。黨的十一屆三中全會決定恢復成立中央紀律檢查委員會，擔負健全黨規黨法、嚴肅黨紀、整頓黨的作風的任務。黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，從制度上加強包括作風建設在內的黨的建設。黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出“八個堅持、八個反對”的要求，從源頭上預防和治理各種不良作風。

黨的十八大以來，作風建設一個鮮明特點是，制度化、規范化、常態化不斷得到加強。例如，自2013年8月建立落實中央八項規定精神情況月報制度以來，中央紀委國家監委已連續139個月公布全國查處違反中央八項規定精神問題數據。從修訂《中國共產黨黨內監督條例》，制定《中國共產黨問責條例》，到出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等，黨的作風建設制度體系不斷完善。

歷史經驗表明，推進作風建設，必須進一步健全長效機制，始終發揚釘釘子精神一抓到底。在抓常上下功夫，開展常態化作風教育，實施常態化監督，明確監督任務、精準發現問題、糾正政治偏差、鞏固提升成效。在抓細上下功夫，從抓送節禮、景區會所、辦公用房、公車配備、出差餐飲問題等細節處著手，養成優良作風習慣。在抓長上下功夫，保持韌勁和耐心，不斷堵塞漏洞、完善制度，持續努力、久久為功，打贏作風建設攻堅戰、持久戰。

（作者：中央黨校〔國家行政學院〕報刊社編審；解放軍原后勤指揮學院一級教授、少將）

責任編輯：張少義