糧食安全視閾下農業綠色生產補償的制度構建

農業綠色發展既有利于保障耕地資源的可持續利用，促進糧食穩產、增產、保收，又有利于在新時代生態文明建設成果下保障公民從田地到餐桌上的舌尖上的安全，是建設農業強國和實現農業高質量發展的內在需要。農業綠色發展的關鍵環節在生產，而農民是實施綠色生產的重要主體，因此要聚焦農業的生產環節，構建農業綠色生產補償制度，彌補農戶因采取綠色生產方式造成的額外損失。目前，我國關于農業綠色生產補償已有政策導向，但尚無法律制度規范。因此亟需從法治層面規范農業綠色生產補償，將政策性導向上升到法律法規層面，實現農業綠色發展從軟法導向走向硬法和軟法協同治理，從政策治理向法治治理有序轉型，筑牢國家糧食安全法治基石，保障農業綠色發展。

一、糧食安全視閾下農業綠色生產補償的內涵界定

（一）農業綠色生產補償的內涵

1.綠色農業的界定

綠色農業首提于2003年，由原國家農業部農墾司司長劉連馥在聯合國亞太經社理事會主持召開的“亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會”上提出。隨著國家對農業農村建設力度的加大，在生態文明建設成果的基礎上改善了農村生態環境，為綠色農業的發展提供了堅實的環境基礎，在新時代賦予了綠色農業更為豐富的內涵。綠色農業是指將農業生產和環境保護協調起來，立足于糧食質量安全、農業資源安全、生態安全和農業綜合效益四位一體協調統一，在促進農業發展、增加農戶收入的同時變革傳統的農業生產方式，保證農產品綠色無污染的農業發展類型。農業綠色生產是聚焦農業的生產環節，由農業生產經營主體在綠色發展理念的指導下實施綠色生產的行為。

2.農業綠色生產補償的界定

農業綠色生產補償是以綠色發展為導向，農業補償政策體系為指導，促進農業高質量發展為依托，對實施綠色生產行為導致損失的農戶予以經濟補償的制度，農業產業鏈包括生產、加工、流通、消費等環節，其中生產環節位于產業鏈的最前端，農業生產主體的生產行為和生產方式直接關系到整條產業鏈的綠色安全。綠色農業的生產成本多于傳統農業生產成本，而農業生產主體多為農民，在農民收入本就微薄的現狀下，更應基于公平負擔理論和特別犧牲理論對實施綠色生產造成損失的農戶以補償，一方面，可以實現法律對社會公平的保障。另一方面，增強了綠色農業在生產環節的抗風險能力，促進農戶的生產行為綠色化轉型，進而保證糧食質量安全。

（二）農業綠色生產補償相關概念的比較

1.農業綠色生產補償和農業綠色補貼的區別

農業綠色生產補償與農業綠色補貼之間存在區別與聯系，從概念上看，它們都是國家利用經濟手段促進農村綠色發展的重要方式。農業綠色補貼是指國家對積極改善農業農村環境的行為進行獎勵支付，體現了對農業這一弱質產業的保護和扶持；農業綠色生產補償是指在農業的生產環節對削減污染物的適用造成的損失進行經濟補償，是以農業綠色發展為導向的激勵性利益平衡機制。然而它們二者也存在本質上的區別：

一是前提條件不同。農業綠色生產補償以存在經濟損失為必要前提，基于特別犧牲理論和公平負擔原理，農戶因從事綠色生產承擔了額外成本，國家和全社會共享了綠色發展的好處，需要政府給予一定的經濟補償來實現利益平衡；而農業綠色補貼不以經濟損失為前提，根據中央涉農財政補助的歷史現實，有關農業的財政轉移支付行為具有強烈的恩惠主義色彩，體現為政府通過財政轉移支付對農戶實現經濟幫扶。二是補償目的不同。農業綠色生產補償的目的是對從事綠色生產的農戶付出的額外成本予以補償，保障綠色生產的農戶的受償權，最終實現農業生產方式綠色轉型；而農業綠色補貼以幫扶為目的，通過國家財政保障農民生產生活，鼓勵農戶改善農業農村環境。不論是農業綠色生產補償還是農業綠色補貼都關乎農業農村的生存環境和糧食安全長期發展，僅靠任一制度對農業綠色發展轉型的效果有限，因此應當嚴格界定補貼和補償的概念，在保障農村生存環境的基礎上，既要利用農業綠色補貼扶助農業產業，提高農戶改善農村環境的積極性；又要利用農業綠色生產補償制度推動糧食高產量，穩質量，促進農業綠色發展。

2.農業綠色生產補償和生態補償的區別

農業綠色生產補償和生態補償在功能和目的上存在交叉和重疊，如農民為保護生態環境而放棄農業生產的輪作休耕行為既是保護農業生態環境的行為，也是一種典型的綠色生產行為。但農業綠色生產補償和農業生態補償仍有其不同之處。

一是二者反映農業系統的功能不同。農業系統的功能包括生態功能和生產功能，生態補償可以看作是對生態功能面的補償，農業綠色生產補償是對生產功能面的補償。農業系統的生態功能和生產功能相互作用，相互影響。生產功能可能會對生態功能造成不利影響，過度重視生產功能，可能會造成農業生態的損耗，加速農業面污染和耕地地力的降低。同時生態功能反作用于生產功能，也會影響農業生產的質量。二是二者出發點和落腳點存在差異。生態補償以生態治理和生態修復為出發點，落腳于環境“保護”，通過對保護農業農村生態環境的主體予以經濟補償，達到保護農業農村環境、實現美麗鄉村建設和農業可持續發展的目的。農業綠色生產補償以發展綠色農業為出發點，落腳于產業“發展”，依托國家生態文明建設成果，對從事綠色生產方式的農戶付出的額外成本予以補償，目的是將農業發展成為高產、穩產、高效的綠色農業。

二、糧食安全視閾下農業綠色生產補償的價值取向

（一）確保糧食質量產量并重安全

構建農業綠色生產補償制度，可以確保糧食質量產量并重安全。根據世界第二次糧食安全首腦會議對“糧食安全”的定義，糧食安全是指所有人在任何時候都有獲得充足的、安全的和富有營養的糧食的權利，所以糧食安全應當擁有三層含義，一是糧食質量安全、二是糧食產量安全、三是糧食供給長期穩定安全。

過去一段時間我國農業發展存在過度追求糧食產量，農作物化肥農藥殘留超標等問題，粗放的農業生產方式、大規模的地下水灌溉導致超采嚴重進一步導致農村土壤污染，嚴重威脅到我國糧食供給的穩定性，為糧食質量安全帶來極大的挑戰。為化解過去過度追求產量而忽視糧食質量，以及農業污染問題和耕地資源流失這些難題，國家提出農業綠色發展理念，“豐產”不再成為當前農業發展的唯一重心，糧食問題關注的重心從產量轉向質量和產量并重。人們對舌尖上安全的殷切期盼推動農業發展綠色轉型，農業綠色生產補償制度應運而生，這就要求國家對農戶的綠色行為造成的損失以救濟，激勵農民積極地進行綠色生產，確保糧食質量產量并重安全，推動農業綠色發展。

（二）推動農業生產方式綠色轉型

構建農業綠色生產補償制度，可以推動農業生產方式綠色轉型。傳統的農業生產方式雖然短期內會提高糧食產量，但從長遠看會造成農用地地力的破壞，最終造成糧食減產，不利于農業的發展。推動農業生產方式綠色轉型就是要轉變傳統以增產為導向的農業生產方式，秉持綠色發展的理念，推動農戶的生產行為和生產方式綠色轉型。建立農業綠色生產補償制度，要發揮農民在綠色農業發展中的重要力量，突出農民在綠色農業發展中的主體地位，讓綠色生產行為在農村凝聚成合力，推動農業高質量綠色發展，為最終實現我國農業現代化強國提供最堅實的群眾力量。

實現農業農村高質量發展，離不開農業生產方式的綠色轉型。只有農業生產實現綠色化，糧食質量安全才有保障；拓展綠色發展空間，農業農村是大有可為的廣闊天地；實現糧食穩產提質、促進農業綠色發展，構建農業綠色生產補償制度是重要的突破口，推動農業生產方式綠色轉型是關鍵的發力點。

（三）確保耕地資源的可持續利用

構建農業綠色生產補償制度，可以確保耕地資源的可持續利用。耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。根據我國生態環境部的公報，影響我國農用地土壤環境質量的主要污染物是重金屬，全國耕地質量等級為4.76等，其中一等至三等、四等至六等和七至十等耕地面積分別占耕地總面積的31.24%，46.81%和21.95%。說明我國耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，農業發展仍存在化肥農藥的過度使用、土壤重金屬污染、水土流失、地下水超采和土壤退化加重等情況。因此在糧食生產和經濟社會發展對耕地資源需求未出現根本性轉變的背景下，人地關系將持續緊張，耕地資源可持續利用和保護的任務仍十分艱巨。

保障耕地資源的可持續利用，就是要處理好近期與長期的關系，不但要為當代人著想，還要為子孫后代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好提升好，為后代留下更多發展空間。所以更應把綠色發展理念貫徹到農業的各個環節，推動農業綠色生產補償制度的構建，才能更好地鼓勵農戶從事綠色生產，從而減少對耕地的污染和過度利用，實現對耕地質量的保護，優化耕地的質量和生態效益，確保耕地資源的可持續利用。

三、糧食安全視閾下農業綠色生產補償的困境檢視

（一）缺乏法治保護屏障

1.缺乏法治理論關切。法治是治國理政的基本方式，農業綠色發展必須立足法治才能實現高質量發展，但當前學界對農業綠色生產補償法治化問題并沒有給予足夠的關切，已有的研究成果主要以經濟學或管理學等學科話語邏輯為底色，側重于對公共政策的經濟學闡釋或政策工具的技術應用分析，缺乏從法治理論視角構建農業綠色生產補償的制度。

2.缺少法律規范保障。一方面，農業綠色生產是立足新發展階段對農業供給側結構的一場改革，但目前尚未形成相應的法律規范，這既不符合“讓改革于法有據”的現代化治理觀念，也不能從法律制度層面救濟因綠色生產行為遭受損失的農戶，無法回應補償法治化的時代要求。另一方面，現有關于農業綠色生產補償的規定散見于國務院各部門和各地政府推動地膜回收和秸稈利用等工作文件中，如農業農村部提到：“深入實施農膜回收行動，全員參與、到縣到戶，構建生產、銷售、使用、回收一體化標準網絡，凝練推廣一批典型回收模式，探索地膜生產者責任延伸、區域性綠色補償長效機制”；遼寧省農業農村廳發布：“鼓勵各地以縣為單位健全農膜回收綠色補償制度，建立完善廢棄農膜回收利用體系。”這些政策意見和工作報告雖然對農業綠色生產補償起到了指導作用，但無法對農戶綠色生產行為造成的損失提供有效的強制力保障。

3.相關實施細則缺位。農業綠色生產補償法律規范缺位，進一步導致補償實施細則缺位，農業綠色生產補償的標準不清晰、對象不明確、程序不存在和監管空白等問題最終會導致農業綠色生產補償資金難到位，補償方式隨意，以及政策實行困難等問題，進一步阻礙了農業綠色生產補償工作的進行。

（二）相關法律要素不明

1.補償對象模糊。隨著“三權分置”改革，土地的權利結構發生變化，受償主體的認定變得更加復雜。農業綠色生產補償的對象涉及集體經濟組織及其成員、承包權人、經營權人、地方政府等多方主體。一是針對農村集體土地，土地承包人、土地經營權人和村集體何者應當成為農業綠色生產補償的對象并未有法律規范確定。二是我國農地分為集體所有的農村耕地和國有農場占用的國有耕地，對于國有農場是否能成為農業綠色生產補償的對象也并未有具體規定。三是由于缺乏相關具體規定，地方政府因發展綠色農業成為綠色農業示范區導致地區發展受限，在一些地區政府亦被視為農業綠色生產補償的主體，對于政府能否成為農業綠色生產補償的對象也存在爭議。

2.補償標準不明。當前并未制定科學的補償標準，一是對于如何貨幣化評估農戶因實施綠色生產行為導致的損失尚未有政策和法律規范予以指導，在推進農業綠色補償工作時，易于發生各地政府部門劃分標準沖突的現狀。二是由于補償標準不明導致一些地方在發放補償金時混淆了補貼和補償的法理概念，出現獎補不分的現象，導致農業綠色生產補償的資金并未真正用于農業綠色發展。三是補償標準的不明確，進一步加重了以上問題，造成了惡性循環，不利于綠色農業的良性發展，也制約了農業綠色生產補償的現實發展。

3.補償程序缺位。農業綠色生產補償中關于補償資金的申領、審核、發放，以及后續的信息公開和監管未有政策文件和法律規范作出具體規定，導致農業綠色補償制度實行困難。不僅地方管理部門在處理補償事宜方面就會面臨無法可依的窘境，使農業生產綠色補償缺乏實際的可操作性。而且綠色生產的農戶的利益訴求也難以擁有法律上的依據和保障，導致農業綠色發展浮于口號。

（三）綠色補償方式單一

1.補償形式較為單一。目前，我國的農業綠色生產補償的主要支付方式以中央縱向財政支出為主，形式多為經濟補償，并未形成多元化的補償形式。一方面，單一的補償形式極大地增加了財政壓力。另一方面，我國農業農村人口基數較大，單一的補償形式會導致農戶實際收到的補償數額較低，制約了農業綠色發展的同時，也無法從就業安置、技術指導、生產培訓等方面推動農戶再就業。

2.補償資金渠道單一。根據農業農村部近五年的數據，中央財政對各地實施耕地輪作休耕制度試點的安排資金不斷加大支持力度，2016年到2018年累計投入資金98.36億元。2019年至2020年進一步加大投入力度，比上年增加4.7億元。從2020年截至目前，中央財政對上述資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，各地可在任務清單規定范圍內，按規定統籌中央財政和地方資金，因地制宜開展輪作試點。雖然國家不斷加大對農業綠色補償的財政支持力度，但農業綠色生產補償的資金渠道很大程度上依賴中央縱向財政轉移支付，要發展綠色農業，單一的資金來源渠道不足以支持農業綠色生產補償機制有效地運行下去。

（四）缺乏監督管理機制

從目前的農業綠色生產補償現狀來看，其監管體系亦出現缺位的情形。

1.外部監管功能不足。社會的外部監管并未發揮自身的功能，資金的監管形式單一。首先，現行的監管資金的形式主要是行政機關內部監督，社會公眾并未參與到農業綠色生產補償的監督工作中，不符合政府工作受群眾監督的理念。其次，缺乏事后監督和事前監督協同并重的全過程監督體制，難以保證資金準確地用于農業綠色生產補償，降低了補償資金的使用效率。

2.缺乏聯合監管機制。當前的監管主體并未有政策法規具體規定，監管職責分散在不同的行政部門中，不僅易于造成職責的重復交叉，影響行政效率，而且易于滋生腐敗。在無利可圖時，行政部門之間因職權重復互相推諉扯皮，導致監管責任空置；在有利可圖時發生職權沖突，同時可能出現相關行政人員侵占補償金的情況。

3.法律責任追究不力。對于監管不力的行政機關工作人員，僅能追究其工作不力的責任，而缺少對其法律責任的問責和處罰，也極大地增強了后續對農業綠色生產補償制度績效考核的難度，影響其可持續發展。

四、糧食安全視閾下農業綠色生產補償的制度構建

（一）完善農業綠色生產補償法律法規

農業綠色生產補償制度的構建，先要完善農業綠色生產補償政策法規。在全國層面整合黨中央有關綠色發展、綠色補償的系列政策文件，汲取其中有關農業綠色生產補償相關制度建設的內容，形成以修改單行法為主，針對具體問題的規章為輔的立法模式，構建科學合理的農業綠色生產補償法律體系。

1.完善《中華人民共和國農業法》使其體系化。對《農業法》的條文進行進一步的細化，一方面，可以在《農業法》增設專章作為基礎性規定，加強農業綠色生產補償法律政策的體系化。另一方面，可以借鑒環境治理領域生態補償制度經驗，為《農業法》《土地管理法》中有關農業補償的規定出臺相應的司法解釋，起到一定的明確和補充作用。

2.完善相關的政策文件。統籌協調相關部門法，完善配套的實施準則，明確農業綠色生產補償的主體權責，設置科學合理的補償程序。對參見與各專門法中的農業綠色生產補償的相關規定進行細化，包括明確補償的原則、目的、標準、主體、程序和方式。

3.鼓勵地方試行地方性法規。結合地方的實踐經驗，積極推動地方政府根據本地實際情況，通過行政法規、行政規章、地方性法規細化各項規定，完善好地方性制定的各項農業法規條例以及有關規章。制定并實施《農業綠色生產補償條例》，并由專家委員會確定補償標準。要鼓勵各地總結推廣農業綠色生產補償的好模式、好經驗、好做法，探索構建由政府主導，市場主體、社會組織、農戶等共同參與的多元化體系。

（二）明晰相關法律要素的具體內容

1.明確界定補償主體

一是確定村集體在農業綠色生產補償中的地位。一方面，村集體作為土地所有權人，集體經濟組織及成員是補償的對象。另一方面，土地經營權人和承包人可以成為再分配的受償對象。隨著“三權分置”改革的推進，農業綠色生產補償的受償對象應當是擁有農村土地所有權的集體經濟組織及其成員，但為了鼓勵土地的流轉和規模化經營，土地經營權人和新型農業經營主體也可以成為農業綠色生產補償的二次分配受償主體，不過這種補償是通過集體經濟組織或土地承包人與土地經營權人或新型農業經營主體訂立承包經營協議時約定產生。二是國有農場不能成為補償的對象。在國家為國有耕地的權利人時，國有農場不能成為補償的對象。雖然國有農場對國有耕地享有管理和占用的權利，但是國家作為國有農場的投資人和國有耕地的所有人，必然要承擔更嚴格的農業發展轉型的責任，因此國有農場不應成為農業綠色生產補償的對象。三是地方政府不能成為補償的對象。在一些地方政府為農業綠色發展做出的犧牲頗多時，不應當成為農業綠色生產補償的對象，因為地方政府作為公共事務的代理人，其從事農業綠色生產補償工作的行為屬于履行自己的職責和義務，針對履職優秀的地方政府國家可以給予行政獎勵，但是不屬于農業綠色生產補償的范圍。

2.科學量化補償標準

農業綠色生產補償機制的有效運行，還離不開科學合理的補償標準。

一是科學核算農戶綠色生產投入的成本。應當以單位耕地本可以付出的經濟產出價值為基準，按照農用耕地面積大小進行補償，根據農戶的綠色生產行為導致的成本損失來確定補償標準。可以將農戶綠色生產的成本分為投入成本和機會成本進行貨幣化評估，將投入成本分為直接成本和間接成本，直接成本是指農戶從事綠色生產所多支付的直接損耗，間接成本是指農戶為從事綠色生產所放棄的經濟損耗，機會成本是指農戶按照理性人追求產量所可能得到預期經濟收入但實際因從事綠色生產導致的收入差額。二是堅持動態化原則以及考慮各地差異。一是要根據綠色生產成本以及經濟條件不同的各地區具體情況，在制定補償標準時要因地制宜優化農業綠色生產補償標準。同時，要加強與村集體的溝通與協調，回應農戶的實際需要，將農業綠色生產補償法律機制的運行充分融入到本地農業發展規劃去。二是要對補償標準進行實時調整，以適應時代發展的需要，做到與時俱進。三是健全綠色農業指標體系和檢測標準。理論上講，對于實施綠色生產而降低化肥農藥的使用，或者輪作休耕導致農戶收入減少的補償數額，應當核算收益損失，并對農戶進行補償，但實踐中很難獲取化肥農藥使用量的準確數據，所以應當完善綠色農業評價指標體系。一方面，由農業主管部門與相關社會組織定期對農戶的土壤、水質、農作物農藥殘留進行檢查，以此作為農業綠色生產補償資金申請發放的重要標準。另一方面，讓綠色生產的農戶對照指標進行自查，定期報告。

3.完善補償程序規定

農業綠色生產補償的法治化構建，關鍵在于通過正當化的程序設置促進政府依法履行利益補償保障責任，讓農業綠色生產補償的權利人的實體權利獲得程序確認，平衡各方利益分配。

一是健全補償成本的評估。從補償的申請程序看，補償的范圍應當包括農戶實施綠色生產行為付出的機會成本或預期成本，然而這種成本是難以確定的。此時，就需要相應的評估機構對其進行科學量化，同時需要明確何種主體可以作為評估人、評估人的選任以及解除、評估人的專業性和獨立性、評估的程序及方法。二是加大補償內容的公示。從補償的公示程序來看，補償關系到每個綠色生產農戶的切身利益，必須使其知曉相關內容。補償公示的內容應當包括補償標準以及申請補償的材料、受償人享有的救濟途徑。同時應體現出公示的多樣性，除了公告，還可以采取電視廣播、網絡、當地主流報刊等方式，或將公告張貼在村委會公告欄以及村民經常聚集的場所。三是強化補償糾紛的救濟。從補償的救濟程序來看，可以通過設置聽證程序、行政復議和行政訴訟等程序。一方面，在補償款正式確定前，如果申請補償的農戶認為補償標準不合理，可以申請聽證會。聽證會可以由政府工作人員、專家學者和申請補償的農戶參加，農民可以表達出自己的心聲，與政府協商制定出公平、合理、符合實際的補償方案，隨后將補償方案公告。另一方面，在補償款正式確定之后，受償的農戶可以提起行政復議或者行政訴訟來救濟自己的權利。

（三）確立多樣農業綠色生產補償方式

1.創新補償方式

一是探索多渠道補償方式。統籌協調資金補償、政策補償、技術補償和實物補償相結合的補償方式。補償方式可以從農戶的生產生活、就業安置、技術指導等方面進行創新。一方面，政策補償與技術補償相結合。受補償者可以在被授權的范圍內，利用政策的優先權和優惠待遇促進發展，如創設公益崗位解決因輪作休耕導致利益受損的農戶的就業問題，或對休耕農戶的再就業和創業進行扶持。也可以通過技術補償來提高農戶生產的積極性，如通過無償的技術指導和咨詢、綠色生產培訓等補償方式，對農戶進行定期的技術指導和設備維護。另一方面，資金補償和實物補償相結合。對實施綠色生產的農戶給予農用物資和農業設施等生產資料，降低其生產支出。二是重視農戶受償選擇權。調動農業生產者進行綠色生產的熱情。對于綠色生產的農戶，可以賦予綠色生產農戶受償的選擇權，并設置協商機制來保障農戶的選擇權，并且通過制度設計引導農戶進行非經濟類補償，推動多元補償方式快速發展。

2.拓寬補償渠道

一是拓寬補償資金的來源。建立以縱向轉移支付為主，橫向轉移支付、市場交易和其他經濟補償方式協同并舉的多元化補償機制。我國農業農村占地面積大，農村人口僅占全部人口的40%，僅靠中央縱向的財政撥款仍是捉襟見肘，充足的資金來源影響到農業綠色生產補償的補償數額，直接關系到農戶的經濟利益。所以應當面向全國創新農業綠色生產補償的方式，以推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，以壓實地方主體責任、開展整縣推進試點為工作手段，以秸稈利用區域性補償制度創設和全域全量利用為重點支撐，探索建立政府推動、市場驅動、主體帶動的多元化農業綠色生產補償方式。二是構建多元化補償機制。可以參照環境保護面的生態補償機制，一是要通過積極爭取中央財政縱向轉移支付，探索跨區域橫向轉移支付，推動農業綠色生產補償市場化。二是要將企業和個人的捐贈納入綠色生產補償的專項基金中，形成以市場為基礎的多元化融資機制。同時，國家可以通過支持經營性組織提供與綠色農業相關的公共服務，財政部門也可以提煉能夠獲得市場效益的綠色農業項目，緩解國家的財政壓力，農業綠色生產補償做好資金保障。

（四）統籌農業綠色生產補償監管體系

“有權力必有監督”，監督程序是防止行政腐敗和補償資金濫用的最有效措施，要完善農業綠色補償監管體系，就要將農業綠色生產補償的運行置于各方監督之中。

1.拓寬補償基金的監管形式

一是拓寬補償資金的監管形式。通過內部監督與外部監督協同并進，機構監督與民眾監督雙向監督，建立多元的監督體系，引導社會和媒體參與到監督中去，確保公開、公正、透明地對農業綠色生產補償資金的監督和管理，保證農業綠色生產補償的長久生命力。二是協同資金考核與外部監管。不僅加強組織內部的自律，建立農業綠色生產補償資金考核制度，加強對資金使用效果的監督，確保把資金用在應該用的地方，定期對農業綠色補償資金的使用情況進行信息公開，提高監管的有效性；而且注重外部的監管，充分發揮社會公眾的監管力量，建立信息公開系統，通過網絡平臺公開補償的相關信息，也可以采取聽證會、開設公眾信箱等形式發揮社會監督的作用，公民可以通過申請信息公開、向公眾信箱留言對補償事項提出建議和批評，從而達到外部監管的效果。三是實現事中事后全過程監督。國家應當通過事中監督和事后監督對補償資金的申請、撥付、使用等進行全過程監督，堅持定期和隨機相結合的檢查方式，保證資金準確地用于補償農戶的綠色生產行為。

2.打造多部門協同監督機制

一是增強各部門協同推動補償工作，實現補償信息公開化。一方面要完善行政機關內部監督體系，打破各自為政的行政體系劃分。圍繞農業綠色生產補償工作，推動各部門之間的信息共享機制，積極搭建農業綠色生產補償監管網絡平臺，形成數據共享。在多部門進行信息共享的同時，將公平公開的原則貫徹到農業綠色生產補償的全過程。另一方面，農業農村部門要逐步健全與工信、市場監管、生態環境等部門聯動機制，積極配合市場監管部門開展打擊虛假套取農業綠色生產補償資金等專項行動，加大執法檢查力度，認真落實各部門監管責任。二是發揮監督檢查“指揮棒”作用，強化政府責任清單。由于農業綠色生產補償多為中央縱向財政轉移支付方式，農業發展又事關公共利益，這意味著政府具有推進農業綠色生產補償工作的職責和義務，更意味著作為農業生產補償執行主體的政府更要嚴格遵守法律法規的約束，遵循法治思維的行動邏輯保障農戶依法獲得補償。三是農業綠色生產補償涉及農業農村部、財政部等多個部門，為了避免某個部門同時成為政策的執行者和監督者，應當推出監督管理的權責清單，落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力，高效解決在監管過程中發現的問題。此外要賦予監管部門必要的執法權力和處罰權利，嚴格落實監管責任，對于互相推諉和不作為、亂作為的瀆職行為以懲戒，必要時追究法律責任。