回望機構改革：漸進式、一步步水到渠成

改革開放以來，國務院機構進行了多次改革，大致每5年一輪。每一次機構改革，都體現出國家治理邏輯的演變與體系的改進。

改革方案名稱的變化

中央黨校（國家行政學院）教授、中國行政體制改革研究會學術專家委員會副主任汪玉凱指出，2018年前，人大、政協和黨的機構調整，一般都在內部進行，“只對外公布國務院機構改革方案”。但2018年后，黨、人大、政協、政府、司法機構等被納入整體通盤考慮。

這種變化在機構改革方案名稱上就有所體現。

2013年前，幾輪改革方案名稱都叫《國務院機構改革方案》，2013年的改革以轉變職能為核心，繼續簡政放權，方案名稱為《國務院機構改革和職能轉變方案》。2018年，方案名稱變成《深化黨和國家機構改革方案》，由中共中央印發文件。2023年的改革方案，是中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》。

多位學者表示，新一輪改革在制度上加強了黨對一切工作的領導，有利于理順黨政機構關系，強化統籌協調，提升黨的領導力與政府執行力，建立健全黨中央對重大工作的決策協調機制。

另一個變化是對改革的時間表有了要求。2018年的方案明確，中央和國家機關機構改革在當年底前落實到位，省級黨政機構在年底前基本調整到位，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。2023年3月公布的方案則要求，中央層面的改革任務力爭在2023年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年底前完成。

汪玉凱認為，相比之前，2018年和2023年的改革時間安排更緊湊，避免改革戰線拉得過長，影響黨政機構正常運轉。

“盡快融入新環境”

2023年3月開啟的黨和國家機構改革，涉及面廣、觸及利益較深，將對中國經濟社會發展產生重要影響。

作為此次改革的重點之一，科技領域的機構改革起步較早。

按照《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），中央科技委員會是新組建的黨中央決策議事協調機構，旨在強化黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌解決科技領域的重大戰略問題。

2023年8月31日，人力資源和社會保障部舉行加掛國家外國專家局牌子儀式，科技部不再保留該牌子；9月14日，國家自然科學基金委員會迎接從科技部相關中心劃入的轉隸人員；9月22日，農業農村部召開科技部轉隸人員座談會，科技部原農村科技司、中國農村技術開發中心全體人員參會。

科技部原高技術研究發展中心主任張洪剛在歡迎會上表態，“落實機構改革任務不打折、不變形、不走樣”，“盡快融入新環境”。農業農村部則要求“全體轉隸同志要保持良好工作狀態”，相關專項工作組要積極配合，做好服務保障。

科技部重組后，重啟國家科技“三大獎”評選備受矚目。

“三大獎”即國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎，設立于1999年。2020年以前，國家科技獎每年評選一次。

2021年8月，國務院辦公廳印發的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》提出要調整評獎周期、完善獎勵提名制等。此后，國家科技獎的評選暫停。2023年12月6日，科技部印發提名辦法，12月12日，2023年國家科技獎提名工作正式啟動。

“規定動作”和“自選動作”

2023年12月起，江西、北京、重慶等多地密集召開機構改革部署動員會議，其地方機構改革方案已獲黨中央、國務院批準。

根據公開信息，除了組建中央社會工作部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子，不再保留單設的國家鄉村振興局，《方案》還要求省、市、縣級黨委組建社會工作部門，省、市、縣級鄉村振興機構職責劃入同級農業農村部門。對于中央層面組建中央科技委員會、國家數據局，以及對科技部部分職責的調整，地方可“結合實際”進行組建或調整。

在“規定動作”之外，各地也有“自選動作”。浙江為推動海洋經濟發展聯動，成立海洋經濟發展廳；海南圍繞自由貿易港建設優化機構職能體系；廣西因能源品類齊全，組建了能源管理機構。

改革是漸進式的，一步步水到渠成

2023年9月，《中國機構編制》刊發中央組織部副部長、中央編辦主任李小新的署名文章，在總結改革進展時提到“議事協調機構大幅壓縮”。

一名國家高端智庫研究人員說，這是中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議部署改革的成果，是為解決“協調議事機構太多太雜，職能交叉重疊”的問題。

在地方層面，河南、重慶、遼寧等地都對規范和優化調整議事協調機構提出明確要求。

汪玉凱認為，議事協調機構過多會降低決策效率，引發部門推諉扯皮。一位曾擔任“國字頭”學會的負責人表示，改革開放以來的經驗是“小步快走”，行政體制改革涉及權力分配等復雜問題，動作過大易出現銜接問題。

2018年的改革方案提出重新組建科技部，明確其多項職責。2023年的方案又對科技部部分職責進行調整。復旦大學教授朱春奎指出，2018年通過建立科研項目和資金管理平臺，為后續將項目管理職能劃入專門機構奠定了基礎。由此可見，“改革是漸進式的，一步步水到渠成”。

汪玉凱強調，能否釋放市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用，是評判機構改革成功與否的根本標準。尤其在地方機構改革的過程中，“管理不能缺位，但是絕對不能越位”。

（摘編自2024年第8期《黨員文摘》/原載《南方周末》）