報廢新能源汽車回收拆解行業情況及發展建議

中圖分類號：X734.2；F713.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）04-0093-05

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.04.025

Situation and Development Suggestions of Recycling and Dismantling Industry for End-of-Life New Energy Vehicles

LIUKexin，CUIYan，YUKeli，LUOYan （China National Resources Recycling Association，Beijing 10oo32，China）

Abstract： Against thebackdropof increasing globalatentionforenvironmental protectionandclimate change，newenergy vehicles，asakeywaytoreducecarbonemissionsand promotegreentransformation，havereceived widespreadatntion fromgovernmentandconsumers.Atpresent，China’send-of-lifevehiclerecyclinganddismantling industryhaseenmore mature.However，withthevigorousriseofthenewenergyvehicleindustry，consumersrecognitionofnewenergyvehicles continues toimprove.Inrecentyears，thenumberofnewenergyvehicleshassteadilyincreased，whichhasbroughtmore challnges andrequirements tothescrappedvehiclerecyclinganddismantling industry.This paperanalyses the situation related tothenewenergyvehicleindustry，and providessuggestions forindustrydevelopmentinseveralaspects，suchas strengthening industry regulation，promoting industrial upgrading，and improving the standard system.

eywords： end-of-life new energy vehicles; recycling;dismantling;suggestion

2014年以來，我國新能源汽車發展進入快車道，發展至今，新能源汽車保有量持續增長，2024年汽車保有量達到3.53億輛，其中，新能源汽車保有量為3140萬輛，占汽車總量的 8 . 9 0 % ，新能源汽車滲透率達到 4 7 . 6 % 。按照動力電池 6 ～ 8 年的使用壽命計算，2020 年，我國迎來首次大規模的動力電池報廢潮[1]，到2025年，將有累計近千萬輛級的新能源汽車面臨動力電池退役問題，新能源汽車即將迎來報廢高峰期。

作為機動車全生命周期的末端，如何有效回收利用報廢新能源汽車中的再生資源，成為值得探討的問題。

1新能源汽車行業概況

1.1產銷量

2016年以來，我國新能源汽車產銷量快速增長，2024年分別達到1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長 3 4 . 4 % 和 3 5 . 5 % ，占全球比重均超過 6 5 % 如表1所示。根據中國電動汽車百人會論壇（2025）媒體溝通會上發布的數據，2025年新能源汽車（含出口）的銷量預計達到1650萬輛，增速接近 3 0 % ，內需有望達到1500萬輛，滲透率預計超過 5 5 % 。

回顧中國新能源汽車的發展歷程，從生產第一輛新能源汽車到第1000萬輛下線，中國用了整整27年時間；從第1000萬輛到突破2000萬輛，僅用時17個月；如今，這一領域再度提速，2024年，在不到11個月的時間里，我國新能源汽車年產量首次突破1000萬輛門檻，我國成為全球首個新能源汽車年度產量達1000萬輛的國家，標志著中國新能源汽車在產業化、市場化的基礎上邁入規模化、全球化的高質量發展新階段[2]。

1.2 出口量

隨著新能源汽車技術的不斷升級和成本逐漸降低，近年來，我國新能源汽車在國際市場上的競爭力快速提升，出口持續快速增長。特別是在俄羅斯、北美洲、中東、歐盟、巴西等地區，中國新能源汽車以其高性價比和環保特性，受到廣泛歡迎。2023年，我國新能源汽車出口量達到120.3萬輛，同比增長7 7 . 2 % 。海關總署數據顯示，2024年中國電動汽車出口量首次突破200萬輛。2020—2023年，我國新能源汽車出口量變化如圖1所示。

2我國報廢新能源汽車回收拆解現狀

2.1報廢新能源汽車拆解流程

報廢新能源汽車與傳統燃油汽車拆解工藝的最大不同之處在于動力電池的拆卸工序。完成動力電池的拆卸后，其他拆解工藝按照傳統燃油汽車拆解工藝流程規定進行拆解作業[3]。報廢新能源汽車拆解流程如圖2所示。

2.2 報廢回收情況

早期的新能源公交車、出租車等運營車輛早已達到強制報廢年限，私人車主也因汽車電池性能衰退、更換成本高，開始進行整車報廢。預測顯示[4]，到2020年、2025年、2030年，我國報廢新能源汽車理論數量分別為4.7萬、37.2萬、232.8萬輛。相較于傳統燃油汽車的回收拆解量，當前，新能源汽車回收拆解規模仍然較小，但隨著新能源汽車第一波報廢潮的來臨，行業發展逐步實現市場化、專業化，呈現全面發展、高度自由競爭的局面，產業規模將保持快速增長態勢。

2.3資質企業數量

隨著機動車保有量的持續增長，報廢機動車的數量大幅增加，吸引大量企業進入。特別是2019年國務院修訂《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號），同時《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB22128—2019）、商務部等7部委發布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）正式實施，行業迎來重大利好，資質回收拆解企業數量呈井噴式增長[5]。2023年底，全國報廢機動車回收拆解資質企業數量就已達到1468家，截至2024年10月，全國報廢機動車回收拆解企業數量已經超過1700家，較715號令實施前已翻3倍多，其中超過 7 5 % 的企業具備報廢新能源汽車拆解能力。2020一2024年，我國報廢機動車回收拆解資質企業數量變化如圖3所示。

2.4政策支持情況

新能源汽車產業作為國家七大戰略性新興產業之一，備受國家和地方政府的支持。早在“八五”時期（1991一1995年），國家就著手電動汽車的科技攻關。“十一五”時期（2006—2010年），國家逐步確立以燃料電池、混合動力、純電動三大整車技術，多能源動力總成系統、驅動電機、動力電池三種關鍵技術為框架的“三縱三橫”研發格局。2019年底，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布并實施新的《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB22128—2019），標志著我國報廢機動車管理邁入規范化、標準化的新紀元，國家汽車產業循環經濟踏上新征程。2020年，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，強調新能源汽車回收利用的重要性。2021年，工業和信息化部等四部門印發《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》，引導汽車生產企業依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系，提高汽車資源綜合利用效率。2024年，國家發展和改革委員會等部門印發《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024一2025年）》，明確提出加強新能源汽車碳足跡、汽車回收拆解等標準研制。2024年底，工業和信息化部修訂發布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》，結合行業發展的新形勢，進一步提高相關技術要求，推動新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范高質量發展。2025年2月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，提出強化全鏈條管理，構建規范、安全、高效的回收利用體系。

各地方政府也積極響應國家號召，出臺一系列支持新能源汽車回收拆解行業發展的政策。例如，安徽省出臺《支持新能源汽車動力電池回收利用產業發展工作方案》，提出創建一批省級新能源汽車動力電池回收利用產業基地，培育壯大一批龍頭企業。福建省出臺《支持全省新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用的若干措施》，引導新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用規范化、產業化、規模化發展。

3行業發展面臨的問題

3.1回收注銷存在監管漏洞

由于商務和公安部門尚未強制要求新能源汽車必須帶電池辦理回收注銷業務，近年來，新能源汽車回收體系內存在的混亂局面愈發突出。資質企業回收的新能源汽車不帶電池情況大幅增加，退役動力電池拍賣亂象頻發，小作坊式的違規回收拆解活動尤為猖獗，不少退役電池流入非正規渠道，不僅帶來巨大的安全風險和環保隱患，還嚴重干擾正規回收拆解企業的正常運營，對整個行業的形象與聲譽造成不可忽視的負面影響。

3.2拆解產能嚴重過剩

目前，全國報廢機動車回收拆解資質企業總設計產能已超過3500萬輛，平均每家產能為2萬輛。2024年，全國報廢機動車回收量為846萬輛，僅占全部產能的 2 5 % 左右。特別是在東部經濟發達的地區，產能閑置問題更加突出。據了解，目前，山東省、山西省、浙江省、廣西壯族自治區、湖北省、安徽省、湖南省、黑龍江省、云南省、海南省等地已先后發布機動車回收拆解產能預警。例如，山東省資質企業數量已超過150家，平均每個地級市就有10家左右；浙江省共有資質企業70家，2023年回收拆解量僅占產能的 34 % ；安徽省共有資質企業60家，2023年回收拆解量僅占產能的 2 3 . 1 % 。大多數地市實際年拆解產能已遠超市場實際需求，產能過剩帶來的突出問題就是企業收車困難，市場競爭異常激烈，許多企業面臨虧損，經營難以為繼。

3.3拆解技術水平有限

新能源汽車行業迅速發展，技術日新月異，特別是電池等核心部件種類繁多，設計差異大，現有的拆解技術和設備往往難以全面適應，回收拆解技術路徑因而變得極為復雜，這要求企業在拆解與回收過程持續升級技術與設備，以適應新型電池類型與規格。盡管強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（GB22128—2019）已經發布，但企業質量良莠不齊，掌握新能源汽車拆解技術的專業人員較為缺乏，大部分還是通過人工或機器暴力拆除[。電池回收企業的回收拆解成本很高，目前，大多數報廢汽車回收拆解企業動力電池拆解再利用的能力極為欠缺。此外，存在許多小作坊式的非法拆解商，操作不規范和處理不當極易造成環境污染，且拆解重組的電池還可能重新流入市場，存在嚴重的安全隱患。

3.4標準體系缺失

動力電池是新能源汽車的心臟，雖然目前已經出臺一些標準規范，如《車用動力電池回收利用拆解規范》（GB/T33598—2017）、《車用動力電池回收利用管理規范第1部分：包裝運輸》（GB/T38698.1—2020）和《車用動力電池回收利用余能檢測》（GB/T34015—2017）等，但新能源汽車種類繁多，電池類型、結構以及性能等方面存在較大差異，實際操作仍然面臨標準不統一、規范不明確等問題。

3.5廢動力電池回收體系不健全

自2018年起，工業和信息化部陸續發布4批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》的企業名單，其被業界稱為“白名單”。然而，“白名單”企業面對激烈的市場競爭，回收廢舊動力電池的難度很大，不具備與“黑作坊”抗衡的能力，超過一半的正規回收站點從未進行過動力電池回收，“白名單”企業的廢舊動力電池回收總量僅占報廢總量的不到 3 0 % ，這意味著目前絕大多數廢舊動力電池流入非正規渠道，催生出一個規模龐大的黑色產業鏈[8]。

4發展建議

4.1 加強行業監管

通過強制性法規明確新能源汽車生產企業、維修企業、回收拆解企業以及消費者各方的責任與義務[，實現新能源汽車生產、交易、維修、報廢等環節的全生命周期管理。一是鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的回收拆解企業合作，建立逆向回收利用體系；二是加強報廢新能源汽車回收流程的監管，嚴厲打擊非正規企業的非法回收拆解、倒賣、運輸及拆解等行為；三是要求汽車維修企業及報廢機動車回收拆解企業將廢舊動力電池交予“白名單”企業進行處理，同時利用電池護照對動力電池進行全面精準的溯源管理，確保每一塊退役電池來源可溯、去向可追[10;四是明確規定，私家車主或單位在報廢新能源汽車時，必須帶電池報廢（車電分離車型除外），對于未攜帶電池進行報廢的情況，不予辦理相關手續，確保退役動力電池的有效回收與溯源。

4.2推動產業升級

鼓勵企業加大對回收拆解技術的投入，采用先進的拆解設備和工藝方法，提高電池綜合利用水平，推動新能源汽車回收拆解行業朝高端化、智能化、綠色化方向發展。政府層面，要進一步規范新能源汽車動力電池回收的要求和標準，對新能源電池回收進行監管，確?；厥者^程符合環保要求。此外，建議大力推行生產者責任延伸制度，有效保障動力電池的高效回收與環保處置，促進資源的循環利用。

4.3完善標準體系

我國汽車產業已經邁入新能源時代，現行的部分法規和標準主要基于傳統燃油車的回收體系構建，難以適應新能源汽車快速發展的新趨勢。當前急需根據行業發展的實際情況，對現有法規與標準進行完善與革新。建議加快制定報廢新能源汽車回收流程、拆解規范、報廢條件、新能源汽車碳足跡等相關標準，為報廢新能源汽車的回收拆解提供明確的指導和規范。

4.4及時發布產能預警

各地政府應構建報廢機動車回收拆解行業的產能預警機制，及時公布地區機動車保有量、實際報廢量、資質拆解企業及拆解產能等關鍵數據，揭示行業內嚴峻的競爭態勢，為市場參與者提供科學指導，避免因調研不足而盲目投資、重復建設，造成資源浪費、投資損失，進而加劇區域間產能過剩和無序競爭的問題。

5結論

報廢汽車回收、拆解和再生利用是節約資源的重要途徑，也是循環經濟發展的重要組成部分。展望未來，在國家政策的引導下，新能源汽車市場規模將會持續擴張，報廢量不斷增長。報廢機動車回收拆解企業要積極適應市場需求變化，加快轉型升級步伐，推動報廢新能源汽車回收拆解行業規范、健康發展。

參考文獻

1徐紫寅，鄧毅，羅錦程，等.我國報廢機動車回收拆解行業存在的問題及對策[J].環境保護，2023（17）：55-58.

2 付娟．“新”花怒放[N].中國政府采購報，2025-01-17（005）.

3 潘宗友，石福澤.新國標下的報廢汽車回收再利用探討[J].汽車與駕駛維修（維修版），2024（9）：16-18.

4潘偉，王佳，黎宇科.我國電動汽車報廢回收利用現狀分析和有關建議[J].資源再生，2020

（7）：13-16.

5中國物資再生協會.中國再生資源回收行業發展報告（2024）[EB/0L].（2024-07-11）[2025-01-19].https：//mp.weixin.qq.com/s/LEnyRNmf24_Eiuqt0WIWjA.

6 張學梅，吳奔奔，謝英豪，等.GB22128新舊標準比對分析[J].標準科學，2021（10）：73-76.

7 唐春密，秦賢芳.淺談純電動汽車的可再利用率和可回收利用率[J].汽車制造業，2023（3）：36-38.

8 蔡彩茵，劉素怡，張倩.新能源汽車動力電池回收的標準化研究[J].標準科學，2024（2）：116-123.

9 鐘波.新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用面臨的問題及發展策略[J].汽車畫刊，2024（10）：14-16.

10吳慧珺，高亢，孫飛.汽車更新消費將迎來小高峰回收拆解產業逐步邁向千億級規模[J].資源再生，2024（7）：25-26.