基層治理共同體建設中的基層民主：理論迷思及其廓清

［摘 要］治理民主論者認為，基層民主是一種治理民主，是治理創造的民主，但這些論者并沒有很好地去解釋基層政權建設和基層政府回應性對于基層民主的意義。民主治理論者強調了民主對于治理的塑造，但他們往往僅從公眾參與這一單一維度定義基層民主，并將公眾參與視為治理的工具而非目的本身。這兩個理論視角都試圖從治理和民主的結合來解釋基層民主，但忽視了兩者之間的互構關系。

［關鍵詞］基層治理共同體；基層民主；全過程人民民主；民主治理；治理民主

縱觀改革開放以來中國幾十年的社會治理變革歷程，促進基層民主的發展始終是一個意義重大的實踐課題，它直接關系到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎 ①。從“社會治理共同體”的概念提出以來，基層民主建設進入了全新的發展階段。中共中央、國務院于2021年4月28日發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（下稱《意見》），明確強調要基于共建共治共享的原則來建設“人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。

在基層治理共同體建設的背景下來思考如何推進和發展基層民主，其核心議題是要正確處理治理和民主的關系，實現兩者的有機融合。然而，學術界對這一問題的探討，存在著一些模糊的、容易引起歧義的論點，一些研究者把基層民主看作是一個實現基層的“民主治理”的過程，另一些研究者則認為基層治理的諸多實踐正在積極地創造和形成基層民主的新形態，并直截了當地把這種新形態的基層民主稱為“治理民主”。……