論黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓視域下的紀(jì)律建設(shè)

［摘 要］加強黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、先進(jìn)性和純潔性、完成偉大事業(yè)的根本保證。推進(jìn)高質(zhì)量的黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅持系統(tǒng)思維、整體思維，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，確保高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)、學(xué)規(guī)守紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，充分發(fā)揮黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的內(nèi)在合力。

［關(guān)鍵詞］黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓；立規(guī)立紀(jì)；學(xué)規(guī)守紀(jì)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

加強黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特點，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、先進(jìn)性和純潔性、完成偉大事業(yè)的根本保證，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。持之以恒嚴(yán)抓黨性是推進(jìn)黨紀(jì)建設(shè)之根本，堅持不懈嚴(yán)治黨風(fēng)是實現(xiàn)黨紀(jì)建設(shè)之基礎(chǔ)，堅定不移嚴(yán)肅黨紀(jì)是紀(jì)律建設(shè)之關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。” ①這既是新時代新征程推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要理念方法，也是高質(zhì)量紀(jì)律建設(shè)的實踐要求。

一、發(fā)揮“強基、塑形、壯骨”內(nèi)合力

黨性是黨所固有的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨建設(shè)理論中的一個核心概念。中國共產(chǎn)黨黨性集中表現(xiàn)在以黨的人民性為根本價值取向，以先進(jìn)性和純潔性為本質(zhì)特征 ②。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，加強黨性鍛煉、強化黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，是黨的建設(shè)強基固本的偉大工程。

黨風(fēng)是黨性在黨組織和黨員身上所表現(xiàn)出來的行為風(fēng)范，體現(xiàn)的是作風(fēng)、風(fēng)貌、風(fēng)氣，表現(xiàn)為思想、工作、學(xué)習(xí)和生活作風(fēng)以及精神風(fēng)貌。黨風(fēng)是人民群眾對黨最直觀的感受，黨風(fēng)抓得好壞不僅直接關(guān)系到黨與人民群眾的關(guān)系，更是直接關(guān)系到黨和國家的興衰成敗，是黨的建設(shè)強身塑形的偉大工程。

黨紀(jì)是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是管黨治黨的戒尺，是黨組織和黨員約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循，是實現(xiàn)黨的理論、路線、方針、政策的可靠保證。強化黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨在面對世界百年未有之大變局的復(fù)雜形勢下，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是黨的建設(shè)強筋壯骨的偉大工程。

黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)，三者相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)、相互依存。黨性是黨的本源，是衡量黨的立場覺悟的根本準(zhǔn)繩，黨性修養(yǎng)好，黨風(fēng)就會好，遵規(guī)守紀(jì)自覺性就強；黨風(fēng)本質(zhì)上是黨性問題，過硬的作風(fēng)是黨性堅強、黨紀(jì)嚴(yán)明的生動體現(xiàn)；紀(jì)律是黨的生命，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨性教育、作風(fēng)建設(shè)，就難以持久地進(jìn)行下去，沒有紀(jì)律的剛性約束，就沒有黨性黨風(fēng)的成風(fēng)化俗 ③。

黨的十八大以來，我們黨突出強調(diào)了要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這是我們黨始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，是管黨治黨歷史經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律認(rèn)識的深化，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要思想、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針永遠(yuǎn)在路上的重要抓手，也是新征程上對不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè)所提出的新要求。歷史實踐證明，只有以良好黨風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律來抓黨性，以強化黨性、嚴(yán)明黨紀(jì)來抓黨風(fēng)，以堅強黨性、良好黨風(fēng)來抓黨紀(jì)，堅持系統(tǒng)思維，管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨才會取得整體內(nèi)在合力。

二、推進(jìn)黨的高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)

黨的高質(zhì)量紀(jì)律建設(shè)，首先要推進(jìn)高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)工作。在黨的不同歷史時期，我們黨都強調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩。黨的一大《綱領(lǐng)》中就對紀(jì)律提出明確要求；黨的二大制定的第一部《黨章》里，我們黨就把紀(jì)律列為專章；黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出了制定黨內(nèi)法規(guī)的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把立規(guī)立紀(jì)工作提到了前所未有的高度，特別是黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入了中國特色社會主義法治體系，進(jìn)而把依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一作為推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，這為黨的立規(guī)立紀(jì)事業(yè)開啟了嶄新的篇章，形成了以《黨章》為基礎(chǔ)的四大板塊基本框架，構(gòu)架起《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》《規(guī)定》《辦法》《規(guī)則》《細(xì)則》不同階位的黨內(nèi)法規(guī)類別體系。

推進(jìn)高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)，必須堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，不僅要以堅強黨性、優(yōu)良作風(fēng)貫穿于立規(guī)立紀(jì)的謀劃設(shè)計和制定、完善、修訂、廢除全過程工作之中，而且還要使黨規(guī)黨紀(jì)的實體和程序內(nèi)容尊重客觀規(guī)律和客觀實際，體現(xiàn)時代要求、服務(wù)于黨的使命任務(wù)，蘊涵黨性內(nèi)在精神和黨風(fēng)實踐要求；不僅要通過立規(guī)立紀(jì)為鑄魂強黨性、錘煉增黨性和塑形樹黨風(fēng)、懲戒糾黨風(fēng)作保證，而且要把立規(guī)立紀(jì)的過程作為黨組織和黨員黨性教育、黨風(fēng)塑造、增強紀(jì)律意識的過程。

推進(jìn)高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)，要遵循四個根本原則、突出新時代四個特點。從根本原則來說，一是要堅持黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)引領(lǐng)的根本優(yōu)勢。我們黨根據(jù)時代發(fā)展、環(huán)境變遷、任務(wù)變化，推進(jìn)內(nèi)嵌著黨性黨風(fēng)黨紀(jì)要求的黨的創(chuàng)新理論不斷發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)立規(guī)立紀(jì)工作，保障立規(guī)立紀(jì)沿著正確方向發(fā)展并把相關(guān)新內(nèi)容新要求及時轉(zhuǎn)化為黨規(guī)黨紀(jì)。二是要堅持《黨章》為根本遵循。《黨章》集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、黨的理論路線方針政策和黨的主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，應(yīng)以此為遵循推進(jìn)立規(guī)立紀(jì)。三是要堅持實事求是、與時俱進(jìn)、問題導(dǎo)向的根本方法。這體現(xiàn)的是黨的思想路線和黨性黨風(fēng)的實踐要求，是立規(guī)立紀(jì)先進(jìn)性、科學(xué)性、實踐性和有效性的保證。四是要堅持服務(wù)黨和國家大局的根本目的。黨規(guī)黨紀(jì)既是黨性黨風(fēng)的體現(xiàn)，又是實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、完成黨的偉大使命的根本保證。

從四個突出特點來說，一是要貫徹全面從嚴(yán)治黨這一新時代黨的建設(shè)主題主線精神要義。二是要堅持立規(guī)立紀(jì)首先體現(xiàn)黨的政治屬性，充分發(fā)揮政治紀(jì)律對其他紀(jì)律建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性帶動性。三是要堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重的要求。四是要堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的要求，落實紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)律挺在前面、紀(jì)法貫通的精神實質(zhì)。

三、確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育有實效

加強黨的紀(jì)律建設(shè)，高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)是前提，黨組織和黨員遵規(guī)守紀(jì)是目的。黨員要遵規(guī)守紀(jì)，首先就要學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)，從而受警醒、明底線、知敬畏，做到自覺尊崇紀(jì)律、敬畏紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、嚴(yán)守紀(jì)律，心有所畏、言有所戒、行有所止，但在當(dāng)前開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，仍存在紀(jì)律學(xué)習(xí)不扎實和紀(jì)律意識淡漠等問題。

確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得實效，各級黨組織要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，聚焦重點問題和重點對象加強集中學(xué)習(xí)教育，將其與常態(tài)化學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，讓黨員搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，明確日常言行的衡量標(biāo)尺，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動，真正使學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的過程成為增強紀(jì)律意識、提高黨性修養(yǎng)、塑造優(yōu)良作風(fēng)的過程；推進(jìn)鑄魂固本強黨性、錘煉黨性強黨風(fēng)，增強黨員黨紀(jì)認(rèn)同感，強化黨紀(jì)意識、黨紀(jì)自覺，使各級黨組織和黨員自覺地遵好紀(jì)守好規(guī)，使紀(jì)律內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則，從而進(jìn)一步增強紀(jì)律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得實效，可以從四個方面著手。第一，黨員干部要做到對黨的紀(jì)律建設(shè)重大意義認(rèn)識清、領(lǐng)悟透、感受深，既要深刻領(lǐng)會“必須絕對保持黨的紀(jì)律”、要有“鐵的紀(jì)律”、要“加強紀(jì)律性”等要求的內(nèi)在邏輯，又要深刻領(lǐng)會把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策的價值意蘊；既要領(lǐng)悟紀(jì)律建設(shè)是推進(jìn)黨的自我革命，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要抓手，又要領(lǐng)悟紀(jì)律建設(shè)是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨領(lǐng)導(dǎo)和推動事業(yè)發(fā)展成功的內(nèi)涵要義。

第二，要加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其要學(xué)習(xí)關(guān)于黨的自我革命重要思想和黨的紀(jì)律建設(shè)論述，從而深刻領(lǐng)會黨規(guī)黨紀(jì)的精神實質(zhì)。既要領(lǐng)會我們黨“為什么要”“為什么能”“怎樣推進(jìn)”自我革命，把握自我革命的實踐要求，又要領(lǐng)會政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的統(tǒng)領(lǐng)帶動其他紀(jì)律的內(nèi)在邏輯，落實紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)在法前的內(nèi)在精神。

第三，根據(jù)不同對象、不同情況的特點予以分層分類，推進(jìn)科學(xué)有效的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。要讀原文悟原理，通過教育培訓(xùn)聚焦重點、補齊薄弱環(huán)節(jié)，增強紀(jì)律意識和紀(jì)律自覺；要關(guān)注黨章和其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與有關(guān)國家法律法規(guī)之間的關(guān)系，增強系統(tǒng)思維和黨紀(jì)意識、法治思維和法治意識；要聯(lián)系黨和國家大局，把職責(zé)與工作擺進(jìn)去，提升修養(yǎng)作風(fēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)深學(xué)，做遵規(guī)守紀(jì)的引領(lǐng)人，從而帶動全體黨員黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。通過學(xué)習(xí)教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決做到“兩個維護(hù)”，更好地貫徹黨中央重大決策部署，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要增強群眾觀念，全面實現(xiàn)以人民為中心的理念，努力擔(dān)當(dāng)作為，開創(chuàng)崗位和事業(yè)新氣象；要增強履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的塑造。

四、提升高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效

加強黨的紀(jì)律建設(shè)，高質(zhì)量立規(guī)立紀(jì)是前提，高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是關(guān)鍵。有了紀(jì)律要求，重要的是執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律，保持紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”。高質(zhì)量推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既要以堅強黨性、良好作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，又要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，觸動靈魂、增強黨性、轉(zhuǎn)變認(rèn)識、校正思想和行動，更要通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)產(chǎn)生的綜合效果形成對黨員干部的警示教育，增進(jìn)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，塑造良好的政治生態(tài)。

提升高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到以下四點：第一，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，做到依紀(jì)依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，體現(xiàn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的綜合效果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，提升黨的執(zhí)政能力，調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

第二，貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，實事求是，依紀(jì)依法等工作原則，善于發(fā)現(xiàn)真問題、敢于提出真問題、能夠提出好建議，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動問題解決和工作完善提高。在執(zhí)紀(jì)過程中，精準(zhǔn)研判問題線索，穩(wěn)妥處置問題線索，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，具體問題具體分析，形成鮮明政策導(dǎo)向，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的力度、尺度、溫度。

第三，把思想政治工作貫穿于履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程。對存在違紀(jì)違規(guī)苗頭性問題的黨組織和黨員，應(yīng)及時給予提醒談話、批評教育；對違反紀(jì)律需要給予相應(yīng)處理處分的，應(yīng)做到實事求是、依紀(jì)依規(guī)、把握政策、注重效果，讓相關(guān)黨員干部直面問題，從黨性上認(rèn)識問題，從根源上剖析問題，幫助相關(guān)黨員、干部改正問題，提高黨性、改變作風(fēng)、提升境界。

第四，推進(jìn)以案促改、以案促治，做好“后半篇文章”。做好案件執(zhí)行工作，將其過程轉(zhuǎn)化成黨性教育、黨紀(jì)教育的過程；做好案件處理的“回訪”工作，發(fā)揮關(guān)心人、愛護(hù)人、教育人的效果；督促案件所在單位開好專題民主生活會，剖析問題背后的根源，強化黨性教育，推進(jìn)問題整改、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；深化案件分析，推進(jìn)治理體系和治理能力的提升，實現(xiàn)處理一案，整改一片，治理一域的效果。

注釋：

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年版，第67-68頁。

②周葉中、王夢森：《論中國共產(chǎn)黨黨性是黨內(nèi)法規(guī)制度的靈魂》，《法學(xué)雜志》2022年第6期。

③趙慧禮、鄭敏：《論黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓》，《大慶社會科學(xué)》2023年第5期。

作者系復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察研究院研究員

（責(zé)任編輯 黎煒祎）