錢江世紀(jì)城派出所：立足“后亞運(yùn)”，繪就新“楓”景

派出所名稱：浙江省杭州市公安局蕭山區(qū)分局派出所。

建所時間：2018年。

轄區(qū)概況：轄區(qū)集聚了2016年G20杭州峰會的主會場、杭州國際博覽中心、亞運(yùn)場館群、亞運(yùn)村等一系列城市地標(biāo)，面積約23平方公里，轄18個社區(qū)，常住人口7.7萬余人，流動人口14萬余人。

警力配備：現(xiàn)有民警44人、輔警320人。

榮譽(yù)：一級公安派出所。2022年榮立集體一等功、榮獲“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”稱號，2023年被公安部命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。

杭州位于塘江南岸，近年來先后經(jīng)歷了G20杭州峰會和杭州亞運(yùn)會的洗禮，持續(xù)釋放著強(qiáng)勁的發(fā)展動能，形成立體化的發(fā)展格局。城市能級不斷攀升——轄區(qū)內(nèi)已建成高端商務(wù)樓宇150余幢，注冊企業(yè)2.7萬余家，2024年財政總收人超120億元，以蕭山全區(qū)1/42的土地面積貢獻(xiàn)了全區(qū)約1/4的財政收入。城市活力加速集聚一一作為杭州打造“賽會之城”的重要陣地，轄區(qū)內(nèi)擁有國博中心、亞運(yùn)三館等大型活動場館，2024年共舉辦大型活動564場次，累計服務(wù)群眾306萬人次。居民需求更加多元一一轄區(qū)實(shí)有人口近22萬人，潮汐人口10余萬人，平均年齡36.5歲，是一個典型的青年聚集地，由此衍生出社會治理多元復(fù)雜、群體訴求高的特點(diǎn)。

作為基層社會治理的主力軍，杭州市公安局蕭山區(qū)分局派出所圍繞公安工作現(xiàn)代化，積極構(gòu)建“專業(yè) + 機(jī)制 + 大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，深耕“兩隊一室”警務(wù)機(jī)制改革、推進(jìn)“一格一警”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)未來智慧型派出所建設(shè)，不斷提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

聚焦重心下移，強(qiáng)化警網(wǎng)協(xié)治提升基層治理精細(xì)化水平

“天下大事，必作于細(xì)?！鄙鐓^(qū)作為城市治理體系的基礎(chǔ)單元，其治理成效直接關(guān)系到城市的和諧穩(wěn)定與居民的幸福指數(shù)。

派出所深愔此道，在警力部署上精準(zhǔn)施策，全力推動警務(wù)重心向社區(qū)下移。

——重心下移聚社區(qū)

在派出所警力配置方面，派出所大力推行“一區(qū)一警”制度。在所轄的18個社區(qū)，均分別派駐了專屬社區(qū)民警。這些社區(qū)民警人數(shù)占全所警力的 41 % ，成為扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的堅實(shí)力量。同時，派出所依據(jù)人口密度、警情分布等實(shí)際情況，將18個社區(qū)科學(xué)劃分為四個區(qū)塊，并積極探索創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)組團(tuán)機(jī)制：工作日白天，每個區(qū)塊至少確保有1名社區(qū)民警堅守崗位，承擔(dān)區(qū)塊內(nèi)的接處警任務(wù)。這一舉措，充分發(fā)揮了社區(qū)民警熟悉社情民意、地理環(huán)境以及各類情況的獨(dú)特優(yōu)勢，極大地壓實(shí)了社區(qū)民警的主防責(zé)任，從源頭上減少了警情案件的發(fā)生，為社區(qū)筑牢了安全防線。

此外，派出所積極推動社區(qū)民警融人社區(qū)治理核心架構(gòu)，促使社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，由街道黨委統(tǒng)一任命社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)副書記，賦予其更多職責(zé)與權(quán)限。這一安排讓社區(qū)民警能夠更加高效地整合社區(qū)各類資源，凝聚各方力量，共同繪制社區(qū)治理的“同心圓”，攜手提升社區(qū)治理水平，為居民創(chuàng)造更加安全、和諧、有序的居住環(huán)境。

——“網(wǎng)格賽馬”促合力

在派出所輔警力量的布局與管理上，派出所同樣匠心獨(dú)運(yùn)，推行“一格一輔”模式。派出所結(jié)合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)分布等基礎(chǔ)要素，與街道協(xié)同合作，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度劃定了175個網(wǎng)格。為充實(shí)網(wǎng)格一線力量，派出所對內(nèi)部警力進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，精簡內(nèi)勤輔警崗位，將這部分警力充實(shí)到各個網(wǎng)格之中，確保每個網(wǎng)格都配備專屬社工與輔警，構(gòu)建起緊密協(xié)作的基層治理單元。

同時，派出所創(chuàng)新推出捆綁考核與“網(wǎng)格賽馬”等激勵機(jī)制，在各個網(wǎng)格間形成你追我趕的良好工作氛圍，有效保證了輔警隊伍的戰(zhàn)斗力，最大限度地凝聚各方工作合力，讓基層網(wǎng)格治理效能得到充分釋放，為社區(qū)治理工作注入源源不斷的動力。

——政務(wù)聯(lián)動近民情

“業(yè)主家中東西丟失、小區(qū)內(nèi)裝修噪聲有持續(xù)推進(jìn)未來智慧型派出所建設(shè)困擾、鄰里糾紛鬧矛盾……”如何將這些“到底該找誰”的苦惱解決，將矛盾糾紛化解在基層？

錢江世紀(jì)城派出所堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦社會治理中警源高發(fā)、信息不暢、力量有限及聯(lián)動處置效率不高、人員治理能力不足等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在轄區(qū)內(nèi)3個社區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)“社區(qū)110”模式，由社區(qū)號召整合志愿者、樓道長、鄉(xiāng)賢、律師等人員參與，聯(lián)合派出所、社工、物業(yè)各方力量協(xié)調(diào)，形成“1+3+N”，的事件處置三級組織架構(gòu)，建立起“小問題快速處置，矛盾不出網(wǎng)格；一般問題聯(lián)動處置，矛盾不出社區(qū)；難點(diǎn)問題及時會商，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)包案解決”的三級聯(lián)動機(jī)制。自推行以來，已累計受理群眾求助335件，辦結(jié)率達(dá) 9 7 . 8 % 。

通過“社區(qū)110”電話，及時解決社區(qū)內(nèi)的各項“小事”，有效提高了社區(qū)干部與群眾的黏合度，最大限度地將矛盾糾紛吸附在社區(qū)、將事件處置在最前端，讓“社區(qū)110”成為群眾有事找的第一選擇。

聚焦科技賦能，打造數(shù)字融治 提升基層治理智慧化水平

“明者因時而變，知者隨事而制?！迸沙鏊帧吧疃惹笏鳌钡膭?chuàng)新思維，全面建設(shè)未來智慧型派出所，積極探索智慧治理的新路徑，為群眾創(chuàng)造更加智能、高效、和諧的治安環(huán)境。

——科技賦能治樓宇

錢江世紀(jì)城派出所創(chuàng)新智治模式，開發(fā)“智安小區(qū)”數(shù)字化管理系統(tǒng)，助力轄區(qū)人口精細(xì)管理和服務(wù)。目前，轄區(qū)內(nèi)已完成123個樓宇、小區(qū)智能安防改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率 100 % 。通過樓宇、小區(qū)出入口的前端感知設(shè)備，設(shè)置預(yù)警模型，實(shí)時產(chǎn)生預(yù)警，有效支撐派出所精準(zhǔn)開展人口登記工作。2024年以來，轄區(qū)人口登記率長期保持在 9 8 % ，準(zhǔn)確率長期保持在 9 6 % 。

——智慧安保譜新篇

針對轄區(qū)作為“賽會之城”的實(shí)際情況，派出所積極推進(jìn)立體化巡邏防控體系，迭代無人機(jī)、無人巡邏車、數(shù)字警犬等科技裝備，構(gòu)建水、陸、空多層次、高密度巡防網(wǎng)絡(luò)。在大型活動多、人流密集的重點(diǎn)區(qū)域，探索建設(shè)“前線指揮室”，通過深度融合先進(jìn)科技與警務(wù)實(shí)踐，打造展現(xiàn)新時代公安智慧建設(shè)、便民服務(wù)的重要窗口。

此外，派出所依托“警企院”三方深化合作工作機(jī)制，攻堅視頻圖像技術(shù)，精準(zhǔn)賦能大型活動安保，有效預(yù)警公共安全風(fēng)險隱患，服務(wù)群眾，為年均260場的演唱會、賽事、展會等方人級大型活動提供了安全有序的社會環(huán)境，讓群眾在不知不覺中享受警務(wù)服務(wù)，努力做到守護(hù)“無聲”、安全“有感”。

——智警交互強(qiáng)警力

錢江世紀(jì)城派出所運(yùn)用AR、VR等技術(shù)設(shè)備，對民警輔警針對接處警、執(zhí)法規(guī)范、體能訓(xùn)練等場景進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)管理。運(yùn)用“警智乎”系統(tǒng)平臺，對民警通過人機(jī)交互的方式進(jìn)行科技化能力提升。同時，通過引人社會資源，建設(shè)“智慧醫(yī)療小屋”場景，對民警輔警個體身體健康數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的檢測和記錄，形成完整個體畫像，有效開展了身體健康的預(yù)警提醒。

聚焦多元聯(lián)動，深化警民共治 提升基層治理社會化水平

按照“人民城市人民建、人民城市為人民”的工作理念，派出所充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

——多元聯(lián)動強(qiáng)合力

錢江世紀(jì)城派出所始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以物業(yè)管理為切入口，抓住物業(yè)“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，把轄區(qū)里的105個物業(yè)項目和3400余名物業(yè)人員整合起來，成立“物聯(lián)會”并作為一個正式的社會組織在民政部門進(jìn)行注冊。派出所將警情先期處置、人口管理、矛盾化解等工作，納入到“物聯(lián)會”聯(lián)動范圍，給物業(yè)配發(fā)與派出所聯(lián)網(wǎng)的對講機(jī)、執(zhí)法儀等設(shè)備，讓物業(yè)力量“為我所用”。

以一起聯(lián)動警情為例：轄區(qū)內(nèi)一樓宇物業(yè)保安在巡邏時，發(fā)現(xiàn)地下停車場的許多車窗上被塞人“小卡片”。他們迅速將這一情況通過對講機(jī)上報至派出所，并通過工作聯(lián)系群同步告知轄區(qū)內(nèi)各個物業(yè)單位。依靠物業(yè)保安提供的線索，派出所最終鎖定4名嫌疑人，并在物業(yè)保安的協(xié)助下，成功抓獲這4名嫌疑人。

這樣的聯(lián)動已經(jīng)成為一種常態(tài)。2024年，“物聯(lián)會”共參與110警情聯(lián)動1.3萬余起，共聯(lián)動2.5萬余人次。這些數(shù)據(jù)有力印證了警情聯(lián)動機(jī)制的顯著成效?！拔锫?lián)會”實(shí)踐經(jīng)驗還被杭州市公安局、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局作為優(yōu)秀經(jīng)驗進(jìn)行全面推廣，進(jìn)一步推進(jìn)了群防群治的深人建設(shè)。

——警民共治聚民心

派出所積極發(fā)展培育新“義警”組織，持續(xù)打造多元融合的共治警務(wù)品牌，不斷培育更多精品的“義警”隊伍。自2019年成立“平安騎手”義警隊伍以來，派出所以關(guān)懷新業(yè)態(tài)人員生活、提升新業(yè)態(tài)人員素質(zhì)、優(yōu)化新業(yè)態(tài)人員管理為核心任務(wù)，為“平安騎手”提供全方位支撐保障，使“平安騎手”成為基層社會治理的平安守望員、情報信息員、糾紛調(diào)解員和平安宣傳員。

派出所聯(lián)合騎手工會，定期組織各類關(guān)懷活動，如端午包粽子、中秋送月餅、夏日送清涼、冬日送溫暖等活動，開展愛心理發(fā)、健康義診、技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)、就業(yè)推介等，目前累計關(guān)懷人數(shù)已達(dá)4000人次。今年年初，派出所還攜手轄區(qū)銀行為“平安騎手”送上“專屬金融關(guān)懷”，包括低息貸款、保險保障等，并聯(lián)合外賣車企業(yè)向騎手捐贈了一批電動自行車，大天提升了騎手的工作效率，真正從實(shí)處解決了騎手工作和生活上的困難。

經(jīng)過5年的發(fā)展，“平安騎手”隊伍已壯大至461人，累計上報線索1841條，協(xié)助破獲案件79起，糾紛警情逐年下降，有效打通了基層社會治理的“最后一百米”。而像這樣的平安類社會組織，在還有更多新鮮的血液在發(fā)展、在融入……

——“五聯(lián)共調(diào)”解難題

針對轄區(qū)矛盾糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，派出所探索實(shí)踐以“三所一庭一中心”為核心的“五聯(lián)共調(diào)”新機(jī)制，聯(lián)動司法所、律所、法庭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立常態(tài)入駐和按需人駐兩種工作模式，建優(yōu)“共享法庭”、警民鄰里中心等場地，開展矛盾多元化解。

例如，近期轄區(qū)發(fā)生一起千萬級網(wǎng)紅糾紛。派出所緊町矛盾關(guān)鍵，借助“五聯(lián)共調(diào)”和分局警務(wù)協(xié)同機(jī)制，快速聯(lián)動網(wǎng)信辦、司法所、律所、市監(jiān)所等部門的力量，從網(wǎng)絡(luò)暴力、法律援助、市場監(jiān)管等方面開展約談?wù){(diào)解，成功化解了糾紛。截至目前，律師參與的矛盾調(diào)解累計530余起，聯(lián)動共享法庭6起，聯(lián)動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心介人40余起。

聚焦群眾需求，創(chuàng)新鄰里善治 提升基層治理專業(yè)化水平

“消未起之患，治未病之疾?！逼桨步ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。派出所聚焦共富、共育、共享三個方面，依托警民鄰里中心，聚力提升基層治理專業(yè)化水平。

——平安護(hù)航 賦能發(fā)展

錢江世紀(jì)城派出所依托警網(wǎng)融合，實(shí)施平安護(hù)航行動。挑選具有經(jīng)偵背景的辦案民警，與戶籍民警、駐所律師、網(wǎng)格輔警等一起，組成助企服務(wù)隊，為轄區(qū)企業(yè)提供風(fēng)控自查、規(guī)范經(jīng)營等咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)開展風(fēng)險隱患提前預(yù)警、高層次人才落戶等工作。

圍繞服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，打造樓宇警務(wù)服務(wù)驛站，使企業(yè)員工在“樓門口”就能辦理公安業(yè)務(wù)。圍繞推動商圈經(jīng)濟(jì)，設(shè)置印象城、潮龍匯等商業(yè)體警務(wù)支點(diǎn)，派駐網(wǎng)格輔警，就地解決問題。圍繞賦能直播經(jīng)濟(jì)，開展“網(wǎng)紅第一課”，提升網(wǎng)紅法律意識，減少敏感案事件發(fā)生。

——鄰里善治 警校共育

錢江世紀(jì)城派出所圍繞青少年健康成長，將警民鄰里中心打造成“第二課堂”，由社區(qū)民警與學(xué)校老師共同制作精品法治課程，每周五下午邀請轄區(qū)中小學(xué)生到派出所開展一次沉浸式法治教育，幫助他們系好“人生第一粒法治紐扣”。通過法治課堂，讓學(xué)生成為派出所宣傳員，把法治宣傳帶進(jìn)每家每戶，營造崇法尚學(xué)的氛圍。截至目前，已聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)10余所學(xué)校舉辦活動，累計2380余人次青少年受益。

——潮聚合聲 共話平安

錢江世紀(jì)城派出所創(chuàng)新打造“云端話平安”法治直播間，構(gòu)建“線上 + 線下”融合普法新模式。通過每月固定開展直播活動，邀請社區(qū)干部、企事業(yè)單位代表和社區(qū)居民走進(jìn)鄰里中心直播間，采用“案例講解 + 情景模擬 +互動問答”形式，將反詐、消防、普法等知識通過“鍵對鍵”的方式傳播出去，不斷凝聚平安共識。

截至目前，累計開展直播87場次，覆蓋轄區(qū)居民312.6萬人次。通過精準(zhǔn)普法，電信詐騙發(fā)案率同比下降 1 5 . 9 % 。

回望過去，一路繁花皆精彩；展望未來，砥礪前行再出發(fā)。派出所所領(lǐng)導(dǎo)表示，將堅持守正創(chuàng)新、實(shí)干爭先，奮力打造城市核心區(qū)的新時代“楓橋經(jīng)驗”最佳實(shí)踐。