新發(fā)展格局下市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

新發(fā)展格局視角下營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理

一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的迫切需要。一流營(yíng)商環(huán)境是支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的沃土，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求作出的重大決策。隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施，打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”被多次寫入政府工作報(bào)告，成為地方政府治理的重要內(nèi)容，打造“三化”營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)勢(shì)在必行。在新發(fā)展格局視角下，各地要緊緊圍繞市場(chǎng)主體需求，因地制宜、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步唱好市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境主旋律、聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境小切口、謀劃國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境大格局，進(jìn)而以良好的營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建。

市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激活。從微觀層面看，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要各地持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化投資項(xiàng)目審批制度改革、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；從宏觀層面看，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)內(nèi)，加快培育和拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，更多地為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供高品質(zhì)產(chǎn)品，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)；對(duì)外，擴(kuò)大更高層次、更寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引投資，在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)地位。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的困境

市場(chǎng)環(huán)境治理不夠優(yōu)化。行政機(jī)關(guān)在不合格食品核查處置過(guò)程中，雖對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了處罰，但產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)難題難以得到解決；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，職能部門力量難以有效整合、監(jiān)管職能難以下放，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)狀難以改變；“兩法銜接”機(jī)制有待完善，行政執(zhí)法證據(jù)向刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題還未破解。

信用監(jiān)管體系基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。信用監(jiān)管是今后我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系發(fā)展的主要方向，但我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)起步晚、發(fā)展緩，尚未在社會(huì)范圍內(nèi)建立完善的信用管理體系，體系建設(shè)基礎(chǔ)也較為薄弱。從監(jiān)管主體層面來(lái)看，由于缺乏足夠的立法支持，對(duì)信用尚未形成較為完善的強(qiáng)制性措施，這些措施難以對(duì)失信企業(yè)和被執(zhí)行人產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾力。從企業(yè)層面看，部分企業(yè)信用信息采集不及時(shí)、不全面，信息內(nèi)容審核不嚴(yán)格，一些企業(yè)也會(huì)因自身利益拒絕公示各類敏感信息，直接影響信用信息采集的完整性。

新發(fā)展格局視角下市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

升級(jí)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入服務(wù)，營(yíng)造便利的準(zhǔn)入退出環(huán)境

推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革。一是落實(shí)行政許可清單化管理要求，嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)“一單一圖一表”實(shí)施審批，確保線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，實(shí)現(xiàn)線上線下審批一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理，有效減少申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。二是大力推行企業(yè)開辦“小時(shí)清單”服務(wù)模式、“一件事”服務(wù)模式，將企業(yè)開辦涉及的“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票”三個(gè)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，有效壓縮企業(yè)開辦流程。三是推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)改革數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送和反饋。

完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)退出向便利、高效、有序發(fā)展。健全完善市場(chǎng)主體“普通注銷+簡(jiǎn)易注銷+強(qiáng)制注銷+證照并銷+一屏注銷+歇業(yè)備案”一體化退出機(jī)制，破解企業(yè)退出難題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則，構(gòu)建公平規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序

加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)。公平公正的市場(chǎng)環(huán)境既是保障市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。因此，要加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，為公平交易監(jiān)管提供政策支持與保障。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，以提升市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，破除地區(qū)行政壁壘，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓市場(chǎng)要素自由有序流動(dòng)。

嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的整治，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，以嚴(yán)格監(jiān)管引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

推進(jìn)跨區(qū)域監(jiān)管改革協(xié)同，促進(jìn)監(jiān)管效能聯(lián)動(dòng)突破

監(jiān)管執(zhí)法碎片化、跨領(lǐng)域監(jiān)管不協(xié)調(diào)是一流營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的“絆腳石”。應(yīng)適應(yīng)“放管服”改革，推進(jìn)更深層次的“跨省通辦”、信息共享、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共建和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管能力，促進(jìn)監(jiān)管效能聯(lián)動(dòng)提升。

完善綜合監(jiān)管機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管能力。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、監(jiān)管頻次和參與部門。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等涉及多部門監(jiān)管的領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管，建立并發(fā)布跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管效能

一是用好“信用中國(guó)”和“雙公示”平臺(tái)，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化信用助企服務(wù)；二是用好信用信息，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管；三是探索建立市場(chǎng)主體除名制度，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體依法作出除名決定；四是探索建立信用修復(fù)制度，為糾正失信行為、消除不良影響的企業(yè)辦理信用修復(fù)；五是強(qiáng)化失信行為治理，開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。比如，眉山市東坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局快速落實(shí)信用修復(fù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”，企業(yè)信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；廣泛宣傳引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠(chéng)信興商”理念；按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，調(diào)整完善東坡誠(chéng)信評(píng)價(jià)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集目錄；結(jié)合監(jiān)管實(shí)際制定《眉山市東坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第四版）》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

優(yōu)化行政執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法模式。一是推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。編制發(fā)布“一目錄、五清單”（即分類檢查目錄和不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰清單），確保行政執(zhí)法裁量有據(jù)可循，行政執(zhí)法人員“照單執(zhí)法”，杜絕“同案不同罰”“同事不同辦”等現(xiàn)象。二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改行動(dòng)，聚焦運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，形成行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單制定整改方案，壓實(shí)工作責(zé)任。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既要注重改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提升制度效能等軟環(huán)境上下功夫、求突破。既要注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提量，又要注重高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)。將地方政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將推進(jìn)制度創(chuàng)新、安全發(fā)展同區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。