以系統(tǒng)化管理規(guī)范電子煙市場發(fā)展

國內(nèi)的電子煙等新型煙草制品發(fā)展迅速，逐漸擠占傳統(tǒng)煙草的市場。為了保護消費者，規(guī)范市場秩序，對這類產(chǎn)品的管理也必須跟上。但現(xiàn)實情況是，當前電子煙產(chǎn)品監(jiān)管存在明顯的滯后性，標準不統(tǒng)一，相關(guān)部門的管理也較為粗放，沒有形成一套完整的體系，對未成年人的保護也不夠充分。梳理立法監(jiān)管后的實際情況，找到問題所在，既能看清規(guī)范管理的意義，也能找到改進專賣管理的辦法，給行業(yè)發(fā)展提供思路。

電子煙市場現(xiàn)狀及監(jiān)管重要性

電子煙和傳統(tǒng)香煙不同，它本質(zhì)上是電子產(chǎn)品，靠霧化技術(shù)將含有尼古丁的溶液變成蒸汽供人吸食。尼古丁和大量有害物質(zhì)都藏在煙霧里，根本稱不上“健康”產(chǎn)品。從全球數(shù)據(jù)看，每年因吸食電子煙導致健康受損甚至死亡的案例不斷增加。不少地方已經(jīng)行動起來，著手規(guī)范電子煙市場。相關(guān)征求意見稿明確：全面禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。這里的煙草口味，涵蓋煙堿、香精香料等各類調(diào)味成分，與之配套的電子煙產(chǎn)品，如煙油、過濾嘴等也在監(jiān)管范圍內(nèi)。目前的法規(guī)雖然對行業(yè)的整體影響不算大，但部分企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。深圳更是要下重拳，擬出臺史上最嚴“控煙令”，將電子煙納入控煙范疇。以后，公交站臺等人流密集場所禁止使用電子煙，同時要求商家必須將禁止銷售的相關(guān)信息在顯著位置展示。這既給商家敲響了警鐘，也讓消費者多了幾分慎重。

目前，我國電子煙行業(yè)缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一標準，導致行業(yè)自律不足、監(jiān)管不到位。市場上電子煙品牌眾多，品質(zhì)參差不齊，電子煙作為新興產(chǎn)品，部分企業(yè)存在夸大或虛假宣傳問題，比如宣稱“產(chǎn)品經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)認證”，還有對“霧化液”“霧化桿”等關(guān)鍵信息不做說明，未明確煙彈尼古丁含量、產(chǎn)品質(zhì)量及使用方法等，誤導消費者。其非法流通和濫用也危害群眾健康。因此，加強電子煙市場管理勢在必行。國家正不斷規(guī)范行業(yè)秩序，推進相關(guān)立法工作。同時，需督促煙草專賣行政主管部門及其他相關(guān)部門，嚴格執(zhí)行電子煙產(chǎn)品國家標準和監(jiān)管要求，加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。

電子煙市場管理中的突出問題

電子煙銷售渠道缺乏規(guī)范管理

電子煙銷售渠道主要涵蓋線上和線下兩大類型，線上主要依托淘寶、京東等電商平臺進行售賣，線下則以專賣店、商場超市為主要銷售場所。然而，由于監(jiān)管層面的缺失，線上和線下市場均充斥著大量假冒偽劣電子煙產(chǎn)品。這些偽劣產(chǎn)品嚴重威脅消費者的使用安全，為消費者帶來諸多安全隱患。根據(jù)《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月12日，全國范圍內(nèi)已查處1000余起電子煙違法案件。這些案件中，違法行為種類繁多，包括虛假宣傳、不正當競爭、非法經(jīng)營以及制假售假等，嚴重擾亂了電子煙市場的正常秩序。

在電子煙銷售中，網(wǎng)絡銷售占據(jù)較大比重。但依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)禁止銷售卷煙。在此情況下，部分不法分子卻鉆空子，利用互聯(lián)網(wǎng)進行煙草制品的非法交易，其中就包括電子煙。這種行為不僅違反法律規(guī)定，也使得電子煙銷售渠道更加混亂無序，進一步加大了市場監(jiān)管的難度。因此，加強電子煙銷售渠道的規(guī)范管理刻不容緩。

電子煙消費者權(quán)益得不到保障

近兩年，電子煙在我國發(fā)展迅猛。由于其攜帶方便、不需要明火，而且味道獨特，受到年輕人的追捧，但同時也存在不少隱患。一是電子煙產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，很多無良商家通過低價促銷手段吸引消費者，其生產(chǎn)工藝和原材料也無法保障，損害消費者健康；二是一些電子煙產(chǎn)品廣告誘導青少年使用。一些商家在商品宣傳時，故意將電子煙包裝精致以吸引消費者購買，還有的商家在廣告中不提及“煙草”二字，誘導未成年人購買；三是一些電子煙產(chǎn)品的廣告內(nèi)容存在低俗甚至色情宣傳。消費者在使用后不僅會對身體造成傷害，還會對心理產(chǎn)生不良影響；四是個別商家故意夸大電子煙危害并隱瞞其真實成分，宣稱可以幫助戒煙甚至治療煙癮，這不僅是對消費者的誤導，也是在向青少年傳遞錯誤信息。

電子煙市場專賣管理路徑優(yōu)化策略

加強電子煙市場監(jiān)管力度。全國電子煙市場監(jiān)督管理工作座談會上，明確要求各級煙草專賣行政主管部門要提高政治站位，切實增強做好電子煙市場監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感，科學謀劃、明確任務、細化分工，做到責任到位、落實到位。各地要結(jié)合本地實際情況，統(tǒng)籌推進電子煙市場監(jiān)管工作，在保護未成年人身心健康方面下功夫，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)和信用信息資源，建立完善信用信息共享機制，以監(jiān)管為核心，進一步建立健全電子煙市場監(jiān)管的長效機制。國家煙草專賣局將進一步加強電子煙市場監(jiān)管力度，堅持“四個必須”“一個合力”“三個嚴禁”，堅決打好打贏“控煙”這場硬仗，以此次會議為契機，切實增強做好電子煙市場監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感，以更高站位、更強擔當、更實舉措全面加強電子煙市場監(jiān)管工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

健全電子煙市場監(jiān)管制度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。明確電子煙的定義和監(jiān)管主體以及電子煙市場經(jīng)營主體準入條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等內(nèi)容。要對電子煙的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管。應及時修訂《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)章，細化電子煙市場監(jiān)管具體流程和操作細則；二是規(guī)范經(jīng)營主體資質(zhì)。電子煙專賣店作為電子煙產(chǎn)品的主要銷售渠道，其經(jīng)營管理的規(guī)范性和安全性對消費者的健康安全具有重要的影響。針對電子煙市場中存在的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及虛假宣傳等問題，應通過加強行政許可審批管理和完善市場準入退出機制等手段進行規(guī)范。還要加強對電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，對銷售的電子煙產(chǎn)品進行抽檢和復檢，確保產(chǎn)品的合法、安全、有效；三是完善信息管理平臺。應盡快建立和完善全國統(tǒng)一的電子煙監(jiān)管平臺，通過整合數(shù)據(jù)、匯聚信息、規(guī)范業(yè)務、統(tǒng)一監(jiān)管，從而提高監(jiān)管效率、降低執(zhí)法成本，推動構(gòu)建電子煙的行業(yè)自律體系和社會共治格局。此外，政府要積極向公眾普及電子煙的危害性和規(guī)范使用方法，提高公眾的風險意識和自我保護意識。

隨著我國煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，電子煙市場規(guī)模也在不斷擴大。根據(jù)市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙管理辦法》，電子煙實行登記管理制度，要按照煙草專賣行政主管部門的規(guī)定取得煙草專賣零售許可證才能進行經(jīng)營。各地煙草專賣行政主管部門應當及時將取得的電子煙零售許可證予以公示，并在本行政區(qū)域內(nèi)適用統(tǒng)一的信息公示平臺向社會公眾公開。國家煙草專賣局通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務平臺、行政許可審批平臺、電子煙市場監(jiān)管平臺等信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)對電子煙市場的全流程監(jiān)管。