準(zhǔn)確理解“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“

據(jù)媒體報(bào)道，近期，全國多地披露了鄉(xiāng)村學(xué)校撤并進(jìn)度。

江西贛州龍南，按照“城區(qū)擴(kuò)容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、片區(qū)優(yōu)化\"的總體思路，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。截至2024年8月，30人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全面優(yōu)化調(diào)整到位，100人以下小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化達(dá) 7 5 % 以上。2025年，100人以下小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化到 8 0 % 以上；2026年，100人以下小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化到 9 0 % 以上。

湖北荊門明確，學(xué)生不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，以及學(xué)生不足200人的城鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校，將有序就近合并或撤點(diǎn)并校。2023—2025年，全市擬撤并27所小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。

總體而言，隨著少子化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國各地都在加速推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整。而撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，是最主要的調(diào)整方式。從各地“優(yōu)化”鄉(xiāng)村學(xué)校布局的規(guī)劃看，未來幾年我國將出現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的\"撤并潮”。

2024年中央一號(hào)文件提出，要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。在2024年9月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師等區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，以教育數(shù)字化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

那么，哪些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是“必要”的？誰來判斷“必要”還是“不必要”？我們要避免出現(xiàn)新的一哄而上的撤點(diǎn)并校，避免增加鄉(xiāng)村孩子上學(xué)的成本，避免影響鄉(xiāng)村孩子接受義務(wù)教育以及鄉(xiāng)村教育生態(tài)建設(shè)。這就需要針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“撤并潮”，明確鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本原則，按要求撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)。此外，必須聽取村民的意見，堅(jiān)決制止不聽取村民意見的盲目撤點(diǎn)并校。

我國鄉(xiāng)村學(xué)校曾在21世紀(jì)初出現(xiàn)過一輪撤點(diǎn)并校，這帶來的后果是，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

對(duì)此，2012年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》叫停盲目撤點(diǎn)并校，要求農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。

這些意見的貫徹落實(shí)，讓許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)得以保留。但是，社會(huì)對(duì)待保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，一直以來有不同意見。主要的反對(duì)意見是，保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，算不過“經(jīng)濟(jì)賬”。這些學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，往往一個(gè)年級(jí)只有十來個(gè)學(xué)生，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生，辦學(xué)效率不高。隨著鄉(xiāng)村孩子減少，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的生源更少。還有人認(rèn)為，雖然鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)能讓鄉(xiāng)村孩子“在村上學(xué)”“就近上學(xué)”，但是這些學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量并不高，還不如到城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)。

根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，全國共有普通小學(xué)16.70萬所，另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10.30萬個(gè)；2022年，全國共有普通小學(xué)14.91萬所，另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)7.69萬個(gè)。5年間，我國小學(xué)減少1.79萬所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)減少2.61萬個(gè)，已經(jīng)不再是“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”。如果進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行撤并，我國很多鄉(xiāng)村將不再有學(xué)校。很多鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)心，這會(huì)讓鄉(xiāng)村教育消失，讓所有鄉(xiāng)村孩子都進(jìn)城上寄宿制學(xué)校，而寄宿制教育并不適合年齡小的孩子。

因此，我們要準(zhǔn)確理解“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校\"的意義。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“必要”，二是“辦好”。“必要”，需要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》提出，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。要統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。這對(duì)當(dāng)前的撤點(diǎn)并校也具有現(xiàn)實(shí)意義。撤并學(xué)校，必須充分聽取各方意見，而不能就由政府部門單方面拍板決策。這樣才能真正做到優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，給鄉(xiāng)村孩子好的教育，而不是以優(yōu)化為名對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一撤了之。

“辦好”則是對(duì)質(zhì)量的要求，不能是低水平維持。從教育角度看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，由于學(xué)校規(guī)模小，每個(gè)年級(jí)就幾個(gè)學(xué)生或十幾個(gè)學(xué)生，這比“人滿為患\"的城市學(xué)校，更有利于推進(jìn)小班化教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)，有利于實(shí)現(xiàn)因材施教，把學(xué)校辦為“小而美\"的特色學(xué)校，甚至吸引學(xué)生回流，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決孩子上學(xué)的后顧之憂。而把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校從“小而弱”建設(shè)為“小而美”，需要解決以下幾方面問題。

首先，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入。對(duì)于舉辦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，我國有的地方政府認(rèn)為，這不但需要更多經(jīng)費(fèi)，而且管理難度大，還不如把孩子集中到城鎮(zhèn)學(xué)校。有人甚至認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，不是辦好每所鄉(xiāng)村學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而是變?yōu)閈"教育移民”，讓村民到城市購房，鄉(xiāng)村孩子都到城市學(xué)校上學(xué)。這就會(huì)加速鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的消失。還有的地方，存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌的名義，截留、擠占、挪用、克扣村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。我們應(yīng)該以辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校為出發(fā)點(diǎn)，保障每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)改革對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的管理體系，不應(yīng)再實(shí)行層層撥付的經(jīng)費(fèi)管理體系，讓每所小規(guī)模學(xué)校擁有包括財(cái)權(quán)在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。

其次，通過改革職稱評(píng)審制度與提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的待遇。我國各地已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平\"這一保障教師待遇的法定目標(biāo)。但是，不少鄉(xiāng)村教師感慨自己是“被平均”。由于鄉(xiāng)村教師普遍職稱較低，以中級(jí)職稱為主，而工資又主要與職稱掛鉤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的待遇還是偏低。受評(píng)職稱的名額限制、學(xué)歷規(guī)定的影響，有的鄉(xiāng)村教師從教二三十年，還是中級(jí)職稱，按中級(jí)職稱算薪級(jí)工資。

最后，改革教育評(píng)價(jià)體系。我國鄉(xiāng)村學(xué)校的教育模式，也是升學(xué)教育模式，這是單一升學(xué)評(píng)價(jià)體系之下的必然結(jié)果。而升學(xué)教育模式，正讓鄉(xiāng)村教育發(fā)展陷入困境。升學(xué)模式之下的鄉(xiāng)村教育，是教育學(xué)生要離開家鄉(xiāng)，“通過高考改變命運(yùn)”，這和振興鄉(xiāng)村有什么關(guān)系？這會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才都通過教育離開鄉(xiāng)村、“逃離鄉(xiāng)村”。這是發(fā)展鄉(xiāng)村教育最大的悖論。另外，由于用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生和教師，鄉(xiāng)村學(xué)校的“小規(guī)模”優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮出來。為追求獲得眼下的分?jǐn)?shù)，不少鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)也短視化、功利化，鄉(xiāng)村教師無法實(shí)現(xiàn)自己的教育理想。

要把鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)為“小而美\"的學(xué)校，就必須結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，構(gòu)建能彰顯鄉(xiāng)村教育價(jià)值的鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)體系。與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的鄉(xiāng)村教育更重要的價(jià)值，是給每個(gè)孩子人生出彩的機(jī)會(huì)，不是把上名校作為改變命運(yùn)的唯一途徑。因?yàn)樵S多鄉(xiāng)村孩子可能在初中畢業(yè)后進(jìn)中職學(xué)校，學(xué)習(xí)技能建設(shè)家鄉(xiāng)。這就需要改革教育評(píng)價(jià)體系，形成“教育改變生活\"的新教育觀，并以此推進(jìn)鄉(xiāng)村教育模式改革、教學(xué)內(nèi)容改革。如此，鄉(xiāng)村教育才能辦出自己的風(fēng)采和特色。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）