防火工作質(zhì)態(tài)評價體系的設(shè)計實現(xiàn)

摘要：對于基層消防部門而言，火災(zāi)防控工作涉及諸多方面，工作任務(wù)繁重，工作人員面臨不小的壓力。然而，在日常工作推進過程中，對于工作質(zhì)量和效果的評價一直缺乏一個較為科學(xué)合理的方案，導(dǎo)致工作人員難以精準(zhǔn)把握個人能力提升方向，對業(yè)務(wù)重點的把握不夠清晰，同時整體工作的成效也缺乏有效的評估依據(jù)。為解決這一難題，結(jié)合一個基層支隊當(dāng)前火災(zāi)防控工作的主要內(nèi)容，根據(jù)基層消防部門火災(zāi)防控業(yè)務(wù)工作特點，設(shè)計了基于多指標(biāo)體系的質(zhì)態(tài)評估方法，用以分析單位及個人的防火工作質(zhì)態(tài)和效能。希望通過該系統(tǒng)的應(yīng)用，促進一線防火監(jiān)督管理能力提升。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)防控；防火工作質(zhì)態(tài)；防火監(jiān)督管理

防火工作的重要性不言而喻。長期以來，如何客觀科學(xué)評價防火工作質(zhì)態(tài)，從而引導(dǎo)提升防火工作質(zhì)量和效率，是防火部門一直思考的問題。傳統(tǒng)的防火工作評價主要依托自上而下發(fā)布的防火條線年度工作任務(wù)，針對各項任務(wù)的完成情況進行考核，一般面向整個部門進行，缺少對個人工作質(zhì)態(tài)的透明度量。為進一步激發(fā)防火監(jiān)督隊伍活力、能力、潛力，推動樹立“讓查大患像破大案一樣光榮”的價值理念，設(shè)計一套定性與量化相結(jié)合、兼顧部門評價與個人評價的科學(xué)指標(biāo)體系具有重要研究價值和現(xiàn)實意義。本文以綿陽防火工作質(zhì)態(tài)評價系統(tǒng)為例，主要介紹指標(biāo)體系構(gòu)建和實際應(yīng)用成果。

1 系統(tǒng)設(shè)計

綿陽防火工作質(zhì)態(tài)評價系統(tǒng)對接消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”、全國火災(zāi)與警情統(tǒng)計系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源，通過對監(jiān)督檢查數(shù)量及質(zhì)量、基礎(chǔ)管理工作、火災(zāi)基本形勢等多項指標(biāo)的綜合分析，運用主成分分析（PCA）算法，建立防火工作質(zhì)態(tài)指標(biāo)考核體系。

1.1" 功能結(jié)構(gòu)

防火工作質(zhì)態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)見圖1。

1.2" 算法原理

反映防火工作質(zhì)態(tài)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來自消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”、全國火災(zāi)與警情統(tǒng)計系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)等幾個主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，指標(biāo)呈現(xiàn)多樣性，其中某些指標(biāo)還存在相關(guān)性。選擇不當(dāng)?shù)闹笜?biāo)可能會導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確或不全面。過多的指標(biāo)會使評價體系變得復(fù)雜，增加實施的難度。因此，指標(biāo)體系設(shè)計過程中，采用了主成分分析（PCA）算法對原始業(yè)務(wù)指標(biāo)進行處理。在保持全面評價的基礎(chǔ)上，能夠提取反映防火工作質(zhì)態(tài)的關(guān)鍵指標(biāo)。

主成分分析（PCA）算法是一種使用廣泛的數(shù)據(jù)降維算法[1]。其原理是，當(dāng)研究的問題涉及P個指標(biāo)的時候，分別用X1，X2，…，XP來表示，然后通過對這P個變量進行線性組合，形成新的變量C1，C2，…，CP，其中：

C1=a1X1+a2X2+…+aPXP （1）

C2=b1X1+b2X2+…+bPXP （2）

…

CP=n1X1+n2X2+…+nPXP （3）

以上式中的C1、C2、…、CP稱之為模型的綜合變量，也就是主成分。其中C1、C2、…、CP之間相互獨立，不存在依賴關(guān)系；C1是所有線性組合中方差最大的，C2是所有線性組合中方差第二大的，其余以此類推。一般可取方差較大的幾個主成分作為模型的最終變量（方差貢獻率累積達到80%～90%），從而達到降維的目的。

一般而言，主成分分析的過程包括以下幾個步驟[1]：

①將原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除變量間在數(shù)量級和量綱上的差異性；

②求標(biāo)準(zhǔn)化以后數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣；

③求相關(guān)矩陣的特征值以及特征向量；

④根據(jù)特征值計算各個主成分的方差貢獻率，根據(jù)前幾個主成分累積方差貢獻率大于80%的原則來確定取幾個主成分（1，2，…，m）；

⑤構(gòu)建綜合評價函數(shù)：C=（t1C1+t2C2+…+tmCm）/（t1+t2+…+tm）；

⑥根據(jù)綜合評價函數(shù)計算總得分，最后排序并評價。

運用該算法將上述設(shè)計的指標(biāo)維度進行相關(guān)線性組合，形成若干個用于進行防火工作質(zhì)態(tài)考核的主成分，很好地避免了原有維度中的多重共線性問題，從而使得用于最終進行防火工作質(zhì)態(tài)考核的指標(biāo)及其對應(yīng)的權(quán)重更為客觀合理。任一單位的各個主成分得分的總和即為該單位防火監(jiān)督工作情況的總得分。

1.3" 設(shè)計過程

消防部門改制轉(zhuǎn)隸以來，條塊管理機制下業(yè)務(wù)工作內(nèi)容不斷提檔升級，面臨的實際問題也日益繁復(fù)，監(jiān)督員實際承擔(dān)的防火工作有相當(dāng)一部分并未納入監(jiān)督管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄中。因此，在設(shè)計指標(biāo)體系時，盡可能覆蓋日常防火隊伍工作內(nèi)容非常必要。除抽取相關(guān)業(yè)務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以外，還應(yīng)該考慮被系統(tǒng)記錄的其他非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如臨時專項工作、各級借調(diào)、各級表彰、參與重大安保、榮譽嘉獎、創(chuàng)新治理手段等。這類指標(biāo)相關(guān)信息無法直接從業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)提取，需要結(jié)合人工填報搜集，才能反映監(jiān)督員的真實工作負(fù)荷，形成較為完整的指標(biāo)體系[2]。

在收集、整理現(xiàn)有條件下能夠獲取的所有相關(guān)信息及可能相關(guān)的數(shù)據(jù)維度后，合并或刪除相似或相同維度，檢測不同維度數(shù)據(jù)質(zhì)量（即數(shù)據(jù)缺失值、異常值等情況），將質(zhì)量太差或不能修復(fù)的數(shù)據(jù)維度剔除。

運用回歸分析等方法，判斷現(xiàn)有數(shù)據(jù)中不同維度的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)分析研判結(jié)果之間的關(guān)系，將現(xiàn)有維度分成正相關(guān)維度、負(fù)相關(guān)維度、不相關(guān)維度，并剔除不相關(guān)維度[3-4]。

根據(jù)防火監(jiān)督職能職責(zé)，結(jié)合消防業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)，梳理消防監(jiān)管力量防火工作質(zhì)態(tài)評估體系。采用模型計算與消防業(yè)務(wù)專家評價結(jié)合的方式，對指標(biāo)體系進行改進與調(diào)整，并通過對個人及部門分別設(shè)置不同的考核指標(biāo)，實現(xiàn)個人及部門防火工作質(zhì)態(tài)的有效考核[5]。

1.4" 指標(biāo)體系數(shù)據(jù)

系統(tǒng)完成了與省消防大數(shù)據(jù)平臺、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、全國火災(zāi)與警情統(tǒng)計系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)、綿陽社會單位消防安全管理服務(wù)平臺等資源的對接，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)400余萬條，并從中抽取了多項與防火工作過程及結(jié)果相關(guān)的數(shù)據(jù)。表1為部分評價數(shù)據(jù)源。

2 指標(biāo)體系與結(jié)果運用

綿陽防火工作質(zhì)態(tài)評價系統(tǒng)于2022年11月投入試運行。評價指標(biāo)體系包括熟悉轄區(qū)基礎(chǔ)信息、掌握風(fēng)險識別技能、善于解決突出問題、堅決查處重大隱患以及積極創(chuàng)新治理手段等5個方面，分解細(xì)化了42個小指標(biāo)。42個指標(biāo)中有21個自現(xiàn)有信息化系統(tǒng)自動抽取，通過數(shù)據(jù)收集，量化評估指標(biāo)，相關(guān)評價工作能夠自動提取、自動打分，衡量考察監(jiān)督執(zhí)法干部的工作績效能力。同時，考慮到部分防火監(jiān)督基礎(chǔ)工作尚未納入信息化系統(tǒng)管理，42個指標(biāo)中有人工填報指標(biāo)21個（以反映尚未納入監(jiān)督管理系統(tǒng)的其他防火工作內(nèi)容）。系統(tǒng)通過建立單項工作事件信息庫，針對一些未納入信息化系統(tǒng)的相關(guān)工作，靈活拓展綜合性考評指標(biāo)，提供“自評自證+領(lǐng)導(dǎo)評定”的功能，從而做到評價有內(nèi)容、有數(shù)據(jù)、有依據(jù)，真正做到既關(guān)注過程，也強調(diào)結(jié)果，實現(xiàn)了對各類防火業(yè)務(wù)工作的綜合評價。

基于各項考核指標(biāo)得分統(tǒng)計相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供了干部工作質(zhì)態(tài)各項指標(biāo)可視化分析，直觀展示防火監(jiān)督干部工作的強弱方向以及在單位內(nèi)的整體排名情況等。支隊十分重視對考核評價結(jié)果的綜合運用，將考評結(jié)果作為改進工作、加強管理、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，加大獎優(yōu)罰劣力度，從而促進“比學(xué)趕超”、激發(fā)消防監(jiān)督管理干部隊伍活力。

3 結(jié)束語

考核是工作推動的指揮棒，理想的考核體系應(yīng)當(dāng)具備問題導(dǎo)向、重點突出、結(jié)果量化的特征。綿陽防火工作質(zhì)態(tài)評價系統(tǒng)試點以防火監(jiān)督干部工作為切入口，初步嘗試了工作績效評價體系的建立與應(yīng)用。未來，系統(tǒng)將進一步完善相關(guān)指標(biāo)體系及功能模塊，探索實現(xiàn)問題導(dǎo)向（研判本地火災(zāi)防控特征、基層大隊自定義防控任務(wù)和指標(biāo)）、重點突出（以重要性和可行性篩選工作重點，避免頭緒繁多、基層難以執(zhí)行）、結(jié)果量化（目標(biāo)清晰、結(jié)果可度量），讓質(zhì)態(tài)評估在火災(zāi)防范工作中發(fā)揮更大的推動作用。

參考文獻

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