濕地開發轉型農牧民認知分析

蔡凱龍 朱建雯

摘要：濕地保護工程是恢復濕地和避免現有濕地繼續退化的關鍵舉措，而濕地保護、調整關系到濕地周邊農牧民的切身利益，農牧民對濕地保護的開展起著關鍵作用。通過問卷調查對烏魯木齊達坂城區濕地核心區域東溝鄉、西溝鄉和達坂城鎮農牧民在濕地轉型項目實施后的認知進行分析，對于濕地開發的支持比例分別為63%、50%、50%。在35歲以下對于濕地轉型項目的支持率為78.2%，不支持者為21.8%。不超過45歲的在不支持濕地轉型占總人數的67.4%，支持者為32.6%。沒有耕地的農牧民有45%的人支持該項目，耕地比較少的支持率為50%以上。

關鍵詞：濕地開發轉型;農牧民;認知和意愿;達坂城濕地

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.112

Abstract： Wetland protection project is a key measure to restore wetland and avoid the existing wetland degradation. Wetland protection and adjustment are related to the vital interests of farmers and herdsmen around wetlands. Farmers and herdsmen play a key role in the development of wetland protection. Through questionnaire survey， the farmers and herdsmen in Donggou Township， Xigou Township and Daban Township in the core area of the wetland of Urumqi City， Urumqi City were analyzed after the implementation of the wetland transformation project. The proportion of support for wetland development was 63% and 50% respectively. 50%. The support rate for wetland transformation projects under the age of 35 is 78.2%， and the support rate for non-supporters is 21.8%. The transition to no more than 45 years old does not support wetland conversion， accounting for 67.4% of the total number， and supporters are 32.6%. 45% of farmers and herdsmen who do not have cultivated land support the project， and the support rate of less cultivated land is more than 50%.

Key words： Wetland development and transformation; Farmers and herdsmen; Cognition and willingness; Dabancheng wetland

1 調查地點及對象

本次調查的地點為新疆烏魯木齊達坂城區東溝鄉、西溝鄉和達坂城鎮。調查對象為此區域內進行放牧和農耕生產的農牧民。

2 調查時間及方法

調查時間為2018年5月，調查統計數據為2018年5月—2018年10月，5個月的數據。

調查方法為入戶發放問卷，進行一對一調查，共發放問卷150份，回收150份。

3 結果與分析

3.1 農牧民對濕地開發轉型調整的認知及意愿的差異性分析

3.1.1 農牧民對濕地開發轉型調整的認知及意愿的年齡差異

對不同年齡層次的農牧民進行調查分析，通過系統的分析能夠發現，伴隨著年齡的增長，支持濕地轉型的人數出現了下降的趨勢，而反對濕地轉型的人數則開始不斷的提升，選擇不清楚的人數基本保持不變。從調查結果中能夠發現，在35歲以下的對于濕地轉型的支持率非常高，達到了78.2%，而不支持者則僅有21.8%。不超過45歲的不支持濕地轉型的人數則占總人數的67.4%，支持者則僅有32.6%，從這一數據上也就明顯的體現出了年齡對于濕地轉型開發項目的影響。

3.1.2 農牧民對濕地開發轉型調整的耕地擁有量差異

在分析中發現，擁有耕地數量不同的農牧民對于退耕還濕的支持態度也不相同，沒有耕地的農牧民有45%的人支持該項目，而剩余的55%則表示不清楚，沒有人反對，態度也相對來說比較積極。耕地較少的農牧民對于濕地轉型開發項目的支持率為50%以上，從整體上說耕地擁有較少的人最為支持該項目的發展，為68.29%。從即興訪談調查中還發現，有很多農牧民的收入都是多樣化的，也就是說耕地并不是農牧民唯一的收入方式，因此在濕地開發方面對其所造成的影響也比較小。

耕地擁有量較多的農牧民和其他類型的農牧民在濕地開發項目的態度明顯不同，有58.46%的農牧民都不支持濕地開發項目。原因就是有很多農牧民通過土地承包轉租的方式能夠得到良好的收益，再加上自己也會種植一部份耕地，所能夠獲取的經濟收益也就比較高，所以并不愿意改變現有的生活模式，擔心一旦濕地保護實施之后就不能夠保證現在的生活質量。

3.2 濕地開發轉型調整的態度探析

3.2.1 不接受濕地開發轉型調整的原因

在了解不支持濕地開發項目原因的時候發現，有些農牧民認為耕地是一種保證穩定收入的主要方式，自身也沒有其他的謀生手段，也缺少在其他產業方面的發展資金，農牧民擔心在濕地開發之后很難保證生計。在退耕還濕之后很多人擔心生活方式和謀利模式[2]。在調查中發現，農牧民對于補償政策落實的擔心率為12.18%，從這點上來說，政府的政策落實狀況以及補貼水平是影響農牧民支持率的關鍵。

3.2.2 接受濕地開發轉型調整補償方式的選擇

在對濕地開發轉型項目的支持者中，支持濕地轉型項目，關鍵點就在于現金補償，持有這種態度的人數為總量的47.21%，其次便是培訓機會、就業機會以及土地置換等，這些因素所占的比重分別為總量的25.43%、24.17%和22.39%;絕大多數的人都認為耕地收益的水平低于退耕還濕后的收入。從接受補償選項中的信息能夠發現，農牧民51.28%能夠接受。在選擇土地置換這一方面，西溝鄉的居民選擇率比較高（達坂城鎮：21.37%，東溝鄉：14.52%），在調查中發現，這里的基礎設施相對來說比較落后，所以耕地質量以及耕地收入都比較低。

3.3 替代生計選擇的農牧民認知與意愿

3.3.1 農牧民的現狀生計來源及存在問題

對農牧民的收入來源分析，發現有42.7%的農牧民收入來自于農業，而牧業收入占27.4%，還有18.5%的收入來自外出打工，有5.27%的收入來自于個體經營，有5.13%收入則來自其他的行業，農牧民對于農業經濟的依賴性要明顯較高。

在調查中發現，近年來糧食產量開始逐漸的下降，需要借助耕地以及放牧等多種方式來維持生產經營活動。在問及當前耕地以及農牧業的發展時候，有11.57%的人認為是土地營養度下降，有8.26%的人認為單一種植結構的影響，有41.27%的人認為生產技術以及基礎設施比較落后，還有52.83%的人認為自然災害對于農業生產的影響比較大，土地存在沙化和堿化的占22.59%。從其他的生計方面分析，畜牧業的發展規模相對來說比較小，外出打工不穩定也存在極大的影響[3]。從這點上來說，盡管當前農牧行業已經出現了逐漸衰敗的狀況，不過因為生計原因，依舊需要將土地作為生活保障 。

3.3.2 替代生計模式的農牧民響應

在針對精細化農業生產的替代生計模式進行分析，農牧民對于這一模式上的選擇來看，應加強對農牧業的精細化生產、注重濕地旅游產業的發展、永久性地進入城鎮從事其他行業、發展農業與畜牧業結合的模式所占的比例最高，分別為30.84%、22.53%、20.17%、20.48%。通過多樣化的生產經營方式不斷提升經濟發展水平，是絕大多數農牧民所想的。也有極少數的農牧民并沒有過多的想法，只是等待政府的安排，這一部分人數為總數的26.39%。其他選擇的農牧民為總數的10%。從這點上看，農牧業依舊是當前農牧民所賴以生存的主要方式，其他的方式盡管有可能帶來更多的經濟收益，但是缺少保障，因此農牧民就希望能夠進行提前規劃，增加收入來源，與此同時，還希望能夠實現各個選項之間的均衡性，體現出了農牧民并沒有一個比較明顯的目標，也從中看出了大多數的人都在等待政府的安排。

4 結論

通過分析達坂城濕地開發轉型存在障礙性的因素，在濕地開發轉型過程中未能兼顧達坂城的生態效益和農牧民的經濟利益。關鍵的問題有兩個：首先是濕地開發轉型中對農牧民的經濟補償制度依然不完善，達坂城地區經濟總量低，建設資金有限，對退耕還濕中農牧民的補償時常不能按時支付，一定程度上降低了農牧民對退耕還濕工作執行的支持和信任度;其次，是在濕地開發轉型后，農牧民的替代生計問題未能得到妥善解決。對農牧民而言，耕地是其賴以生存的核心手段，一旦失去耕地，卻缺乏其他有效的謀生手段，其就業和生存都將出現問題，因此對退耕還是依然存在抵觸。

參考文獻

[1]佟光霽，張路路，閆鵬飛，鄭德勝.“綠水青山”建設時代退耕還濕問題博弈分析[J].林業經濟問題，2019（03）：129-133.

[2]郭子良，張曼胤，崔麗娟，楊思，王賀年，魏圓云，肖紅葉.中國濕地分級體系建設現狀與探討[J].濕地科學，2018（06）：323-327.

[3]徐慧博，喬紅娟，雷茵茹.中國濕地保護現狀問題及對策分析[J].南方農業，2018（07）：19-23.

收稿日期：2019-05-13

作者簡介：蔡凱龍（1986-），男，漢族，本科學歷，科員，研究方向為環境監測與評價。