我國將逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》以下簡稱《實施方案》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《實施方案》明確，到2030年，力爭累計建成高標準農田0.9億 ，累計改造提升1867萬 ，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積533萬 ；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升3033萬 新增高效節水灌溉面積867萬

《實施方案》從建設安排、建設管理、運營管護、政策協同和保障措施等5個方面部署了20項具體工作任務。

在建設安排方面，《實施方案》明確了建設標準、建設內容、建設布局、建設分區和分級規劃。《實施方案》提出以“一平\"（田塊平整）、“兩通\"(通水通路）、“三提升\"(提升地力、產量、效益)為基本建設標準，合理確定不同區域、不同類型高標準農田建設標準和投人標準。在建設內容方面，《實施方案》提出因地制宜推進高標準農田建設，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。新建項目優先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。在建設布局方面，《實施方案》提出優化高標準農田建設空間布局和時序安排，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區及糧食產量高和增產潛力大的地區開展建設；嚴格限制在生態脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在 以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態保護紅線(紅線內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）退耕還林還草還湖還牧區域等開展高標準農田建設。依據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，《實施方案》將全國高標準農田建設分為東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區等7個區域，并將全國高標準農田建設分為7分級規劃。

在建設管理方面，《實施方案》針對項目實施、資金監管、竣工驗收和全程監督提出了具體要求。《實施方案》要求各地規范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制；落實工程質量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環節關口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質量問題及招標投標中的違法違規行為；根據預算管理、財政國庫管理等制度規定，嚴格按時限分解下達高標準農田建設資金，合理調度庫款，依據合同約定和項目建設進度支付，提高資金使用效率；加強資金日常監管、預警監控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

在運營管護方面，《實施方案》針對運營管護主體、運營管護模式和保護利用提出了具體要求。《實施方案》提出，分級壓實高標準農田屬地運營管護責任，明確運營管護內容和標準；各地可結合實際探索高標準農田運營管護模式；嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數量不減少、質量不降低。

在政策協同方面，《實施方案》針對永久基本農田補劃調整、水資源配套和資金投人提出了具體要求。《實施方案》明確，嚴格落實永久基本農田劃定規則，完善補劃、調整程序；統籌實施高標準農田和灌區建設；健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制。

為確保各項工作落實落細，《實施方案》提出了加強領導、落實責任，各方協同、統籌實施，群眾參與、可感可及，動態跟蹤、分級評價，正風肅紀、防范風險等4項保障措施。

（記者：尚照輝）