《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范困境與優(yōu)化路徑

一、問(wèn)題的提出

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。2024年10月10日，司法部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），共9章77條，旨在“進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。①2024年12月21日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》共9章78條，相比《征求意見稿》，增加了有關(guān)登記服務(wù)的內(nèi)容。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在京出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變”②，為依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注人了強(qiáng)心劑。即將出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)首部專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該部法律將填補(bǔ)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白，并重點(diǎn)體現(xiàn)扶持激勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。這種激勵(lì)性的立法理念具有高瞻遠(yuǎn)矚的深意，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁人法治化保障的新階段。

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以“遠(yuǎn)洋捕撈”式遠(yuǎn)距離趨利型執(zhí)法行為為例，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、業(yè)績(jī)考核壓力等因素的影響，頻頻開展跨區(qū)域遠(yuǎn)距離執(zhí)法，從而引發(fā)諸多爭(zhēng)議。事實(shí)上，在市場(chǎng)領(lǐng)域，盡管當(dāng)前已有相對(duì)細(xì)致的各類禁止性規(guī)范，但由于配套制度尚不健全、監(jiān)管成本與維權(quán)成本較高等原因，規(guī)避監(jiān)管、逃避法律約束的現(xiàn)象屢見不鮮，這凸顯了轉(zhuǎn)變立法思路的迫切性與必要性。對(duì)此，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》更具“利導(dǎo)性”的激勵(lì)型立法特征，能夠有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體③守法和維權(quán)的積極性、主動(dòng)性。鑒于傳統(tǒng)禁止性規(guī)范在實(shí)施效果方面的局限性，故有必要對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題展開研究。

二、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的條款表達(dá)

激勵(lì)機(jī)制是指通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和政策安排，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)其朝著既定目標(biāo)努力的一種機(jī)制。④有學(xué)者指出，為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，應(yīng)將相關(guān)政策促進(jìn)的有益舉措及時(shí)法律化，從而形成立法促進(jìn)的重要內(nèi)容。③對(duì)于立法促進(jìn)這一重要路徑，激勵(lì)機(jī)制是核心要素之一，它旨在通過(guò)法律手段為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定的動(dòng)力。激勵(lì)型條款作為激勵(lì)機(jī)制的具體體現(xiàn)，是法律文本中直接促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性規(guī)定。相關(guān)條款通過(guò)明確的鼓勵(lì)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體提供法律上的保障和支持，從而激發(fā)其內(nèi)在活力，推動(dòng)其持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵及其與激勵(lì)型條款的關(guān)系廓清

“激勵(lì)”一詞通常被界定為“誘導(dǎo)性刺激”，其內(nèi)涵主要涵蓋正向激勵(lì)與反向約束兩個(gè)方面。正向激勵(lì)是通過(guò)給予相關(guān)主體以利益驅(qū)使，促使其采取或不采取某種特定行為；反向約束則是通過(guò)施加一系列懲罰性約束措施，迫使相關(guān)主體不得不遵循或規(guī)避某種行為。在傳統(tǒng)法學(xué)領(lǐng)域，反向約束常常以“懲罰機(jī)制”的形式獨(dú)立存在并作為法律實(shí)施的一種重要機(jī)制。但“懲罰機(jī)制”中的\"責(zé)任減免”有所不同，其本質(zhì)是通過(guò)減輕或免除責(zé)任人的法律責(zé)任，以此引導(dǎo)其自覺遵守和適用法律，這在一定程度上構(gòu)成了“為相對(duì)人提供一定利益”的廣義范疇，應(yīng)被納入正向激勵(lì)的范疇。①鑒于現(xiàn)有的以“懲罰機(jī)制”為核心針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的限禁型法律規(guī)范體系已經(jīng)形成②，本文對(duì)于“激勵(lì)”的內(nèi)涵界定，采納“正向激勵(lì) + 責(zé)任減免”這一觀點(diǎn)。據(jù)此，“激勵(lì)機(jī)制”特指運(yùn)用正向激勵(lì)措施或責(zé)任減免手段，引導(dǎo)特定行為人主動(dòng)遵守或適用法律的一系列措施、方法及其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理。

參照法律公共實(shí)施與私人實(shí)施的理論框架③，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施可劃分為公共實(shí)施與私人實(shí)施兩大類別。所謂公共實(shí)施，是指通過(guò)立法將司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)關(guān)作為立法實(shí)施的主體，開展包括機(jī)制構(gòu)建、執(zhí)法監(jiān)督等一系列旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法實(shí)踐活動(dòng)。此立法模式以公權(quán)力機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施的核心，凸顯國(guó)家在法律實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)地位，涵蓋立法、司法、執(zhí)法以及促進(jìn)守法等多個(gè)維度。所謂私人實(shí)施，是指通過(guò)立法將市場(chǎng)主體設(shè)定為實(shí)施對(duì)象，運(yùn)用權(quán)益賦予、責(zé)任減免、合法性確認(rèn)等法律手段，為市場(chǎng)主體提供一定的利益激勵(lì)，引導(dǎo)其主動(dòng)適用法律、自覺遵守法律。

需要注意的是，法律中的激勵(lì)型條款與激勵(lì)機(jī)制不能完全等同。激勵(lì)型條款作為具體的法律規(guī)范，通常會(huì)明確界定激勵(lì)的對(duì)象、條件、方式及后果等具體要素。激勵(lì)機(jī)制則具有高度抽象性，它不僅包含了促使特定行為人實(shí)施某一行為的各種手段與措施，還涵蓋了鼓勵(lì)行為的內(nèi)在邏輯和機(jī)理。然而，激勵(lì)型條款與激勵(lì)機(jī)制之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，激勵(lì)型條款是激勵(lì)機(jī)制在法律層面的實(shí)施手段和具體表現(xiàn)形式。一方面，激勵(lì)型條款的不斷豐富和完善，為激勵(lì)機(jī)制提供了更為多元和全面的法律支撐。隨著法律體系的日益健全，越來(lái)越多的激勵(lì)型條款被納人其中，相關(guān)條款涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，使激勵(lì)機(jī)制呈現(xiàn)出多樣化和綜合性的特點(diǎn)。另一方面，激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展也反過(guò)來(lái)推動(dòng)著激勵(lì)型條款的完善。社會(huì)實(shí)踐中的新需求不斷涌現(xiàn)，要求激勵(lì)機(jī)制也必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，又會(huì)促使法律對(duì)現(xiàn)有激勵(lì)型條款進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需要，確保法律體系的時(shí)效性和有效性。④

（二）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中激勵(lì)型條款的具體呈現(xiàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以“促進(jìn)”作為立法關(guān)鍵詞，彰顯出激勵(lì)機(jī)制在該法中的核心地位。筆者對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》各條款進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，整理出共計(jì)28條激勵(lì)型條款（見表1）。

總體來(lái)看，除總則部分作為框架性指導(dǎo)外，共有4章核心內(nèi)容涵蓋了激勵(lì)型條款，分別為公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新和服務(wù)保障，總計(jì)28條。在相關(guān)激勵(lì)型條款中，實(shí)施方式呈現(xiàn)出明顯的傾向性。采用公共實(shí)施方式的條文數(shù)量達(dá)到了20條，占據(jù)主導(dǎo)地位，這體現(xiàn)了立法者對(duì)通過(guò)公權(quán)力機(jī)關(guān)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。相比之下，采用私人實(shí)施方式的條文有8條，雖然數(shù)量相對(duì)較少，但也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體提供了直接的利益激勵(lì)和法律保障。此外，關(guān)于機(jī)制建設(shè)的條文有10條，涉及建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、差異化管理機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)管信息互認(rèn)機(jī)制、執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、失信懲戒和信用修復(fù)制度、矛盾糾紛多元化解機(jī)制以及海外利益保障機(jī)制等多個(gè)方面。同時(shí)，在私人實(shí)施方面，有關(guān)利益賦予的條文有8條，具體包括支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款以支持其融資需求、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)以提升其競(jìng)爭(zhēng)力、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)以推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目以發(fā)揮其創(chuàng)新主體作用、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作以維護(hù)其合法權(quán)益，以及支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型等內(nèi)容。

（三）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中激勵(lì)型條款的特點(diǎn)分析

第一，從相關(guān)規(guī)定的實(shí)施方式來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中的多數(shù)條款在實(shí)施方式上呈現(xiàn)出明顯的公共實(shí)施傾向。具體而言，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中采用公共實(shí)施方式的條文數(shù)量高達(dá) 20條，約為私人實(shí)施方式的條文數(shù)量（8條）的2.5倍，從而形成了鮮明的數(shù)量對(duì)比。條文數(shù)量的顯著差異并非偶然現(xiàn)象，它在一定程度上揭示了立法者的意圖和考量。相較于直接針對(duì)私人主體規(guī)定具體的實(shí)施制度，立法者顯然更傾向于采取一種更為宏觀和間接的促進(jìn)方式。通過(guò)干預(yù)和引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等公權(quán)力機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行，利用這些機(jī)關(guān)的權(quán)威性和影響力來(lái)間接推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這種立法思路體現(xiàn)了立法者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深刻洞察和對(duì)政策實(shí)施效果的精準(zhǔn)把控。通過(guò)公共實(shí)施的方式，不僅可以更有效地調(diào)動(dòng)和利用公共資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更加全面和有力的支持，而且也能夠避免直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，保持市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

第二，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)措施來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》呈現(xiàn)出“以間接的機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，直接的利益賦予為輔助\"的鮮明特色。在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》框架內(nèi)，指導(dǎo)公權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)公共實(shí)施方式進(jìn)行機(jī)制建設(shè)的條文（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制建設(shè)型條文”）與通過(guò)私人實(shí)施方式直接對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行利益賦予的條文（以下簡(jiǎn)稱“利益賦予型條文”）在數(shù)量上雖然保持著相對(duì)均衡，但進(jìn)一步考察條文的具體內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)，機(jī)制建設(shè)型條文與利益賦予型條文在描述的詳盡程度上存在著顯著差別。機(jī)制建設(shè)型條文不僅涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，而且對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)都進(jìn)行了深入細(xì)致的規(guī)定，包括機(jī)制的構(gòu)成、運(yùn)作方式、監(jiān)督保障等多個(gè)方面，體現(xiàn)了立法者對(duì)機(jī)制建設(shè)的全面考慮和周密安排。相比之下，利益賦予型條文雖然也涉及了一些對(duì)市場(chǎng)主體直接的利益賦予措施，但卻相對(duì)簡(jiǎn)略。此等詳細(xì)程度的差異并非偶然，而是在一定程度上深刻反映了立法者的立法傾向和偏好。立法者更重視通過(guò)機(jī)制建設(shè)來(lái)間接促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以機(jī)制建設(shè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的支持。因此，“重機(jī)制建設(shè)、輕利益賦予”的立法傾向和偏好，不僅體現(xiàn)了立法者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也彰顯了其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的明確指引。

第三，從激勵(lì)型條款的分布與內(nèi)容來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中的激勵(lì)型條款呈現(xiàn)出類型并列與分布均衡的特征。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中激勵(lì)型條款的數(shù)量比例達(dá) 36% ，而且分布相對(duì)均衡，被巧妙地安排在4個(gè)緊密相關(guān)的章節(jié)之中，既體現(xiàn)了立法者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施的全面考慮，也展示了激勵(lì)措施在法律文本中的廣泛滲透。就激勵(lì)型條款的具體內(nèi)容而言，它們可以被大致歸納為制度實(shí)施和利益賦予這兩大類。制度實(shí)施類條款著重于構(gòu)建和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；而利益賦予類條款則直接針對(duì)市場(chǎng)主體，賦予其具體的權(quán)利和利益，以激發(fā)其活力和動(dòng)力。這兩類條款在法律實(shí)施層面呈現(xiàn)出并列關(guān)系，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整的規(guī)范體系。然而，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》在激勵(lì)型條款的設(shè)計(jì)上，并未包含監(jiān)督實(shí)施或?qū)嵤┓答伒染哂锌v向指導(dǎo)性質(zhì)的條款。這可能反映了立法者對(duì)于激勵(lì)措施實(shí)施效果的信任，以及對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自我約束和自我管理能力的認(rèn)可。立法者或許認(rèn)為，通過(guò)明確的制度實(shí)施和直接的利益賦予，已經(jīng)足夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以無(wú)須過(guò)多的縱向指導(dǎo)干預(yù)。

三、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范困境

基于前述條款梳理及理論分析，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范困境主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：激勵(lì)型條款的類型化設(shè)置不足、對(duì)私人主體的利益保障存在紕漏、缺乏有效的評(píng)估與反饋機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制參與主體的多元性較為欠缺。

（一）激勵(lì)型條款的類型化設(shè)置不足

整體而言，法律對(duì)具體激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具有最低限度的要求，以確保相關(guān)機(jī)制能夠有效落實(shí)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)為后續(xù)地方立法留足適恰的發(fā)揮空間，確保地方可根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行彈性立法。對(duì)此，激勵(lì)型條款的類型化設(shè)置必不可少。“類型化”具有描述性，相較于一般的宣誓性條款，其在立法中能夠展現(xiàn)出更好的制度導(dǎo)向，增強(qiáng)激勵(lì)制度建設(shè)的確定性和具體性。此外，“類型化”也具有開放性，其只提供有關(guān)制度的價(jià)值核心而不提供確切范圍，能夠避免“非此即彼”式思維帶來(lái)的僵化立法。①

具體考察《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》的激勵(lì)型條款，其類型化設(shè)置仍存在顯著不足。從激勵(lì)型條款的數(shù)量來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》對(duì)于具體的激勵(lì)制度的規(guī)定均只涉及1條，如僅第10條涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，僅第11條涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。從激勵(lì)型條款的內(nèi)容來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》充斥著大量的一般性條款，這些條款具有抽象性、模糊性和不確定性，嚴(yán)重削弱了其在司法實(shí)踐中的適用性和可操作性。一般性條款的內(nèi)容高度概括，所涉術(shù)語(yǔ)和概念的含義寬泛，難以通過(guò)傳統(tǒng)的文義解釋或者其他法律解釋方法進(jìn)行準(zhǔn)確界定。以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第14條為例，該條款明確規(guī)定公共資源交易不得有排斥或限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。然而，在實(shí)際操作中，公共資源交易”的具體范疇究竟涵蓋哪些領(lǐng)域和資源，以及“排斥、限制行為”的確切含義和具體表現(xiàn)形式，該條款在文義上均難以給出明確且無(wú)歧義的定義。這種模糊性無(wú)疑給司法實(shí)踐帶來(lái)了極大的困擾，使法官在審理相關(guān)案件時(shí)難以準(zhǔn)確把握相關(guān)條款的立法原意，進(jìn)而影響司法判決的公正性和準(zhǔn)確性。此外，一般性條款的內(nèi)容表述不夠清晰具體，在適用過(guò)程中存在諸多技術(shù)障礙和技術(shù)困難。以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第18條為例，該條款旨在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，進(jìn)而提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。然而，盡管條款的立意明確，表達(dá)了政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織盤活存量資產(chǎn)的積極支持態(tài)度，但在具體的支持措施、操作流程和實(shí)施細(xì)節(jié)方面卻過(guò)于籠統(tǒng)和模糊。這種缺乏可操作性的條款設(shè)計(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際操作中難以找到具體的抓手和路徑，直接影響政策效果的發(fā)揮。因此，對(duì)于激勵(lì)型制度的建設(shè)可以采取類型化立法的方式，確保政策措施的順利實(shí)施和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）對(duì)私人實(shí)施的保障存在紕漏

法律保障的私人實(shí)施是構(gòu)建激勵(lì)制度的重要一環(huán)，其作用機(jī)理在于充分發(fā)揮法律的利導(dǎo)屬性，使市場(chǎng)主體意識(shí)到主動(dòng)遵守法律有利可圖，從而促使私權(quán)利主體主動(dòng)適用和遵守法律，實(shí)現(xiàn)治理主體的自我治理。①這種法律激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于：第一，通過(guò)市場(chǎng)主體的主動(dòng)實(shí)施，可以有效降低法律的實(shí)施成本。市場(chǎng)主體在追求自身利益的同時(shí)，也自覺地遵守了法律，減輕政府監(jiān)管的負(fù)擔(dān)。第二，通過(guò)明晰法律實(shí)施涉及的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的法律實(shí)施行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼顧。這意味著市場(chǎng)主體在追求自身利益的過(guò)程中，會(huì)更加注重保護(hù)他人的權(quán)益，從而減少了外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。第三，在構(gòu)成法律實(shí)施委托代理關(guān)系的情形下，私人實(shí)施機(jī)制可以有效降低交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)并減少守法過(guò)程中的逆向選擇。市場(chǎng)主體在追求自身利益的同時(shí)，也會(huì)更加注重自己的聲譽(yù)和信譽(yù)，從而減少違約和欺詐行為的發(fā)生。②私人實(shí)施在措施上可以分為利益賦予和責(zé)任減免兩種類型。其中，利益賦予包括經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)益優(yōu)先享有、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提升、信用公示、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)等，責(zé)任減免包括義務(wù)減輕、責(zé)任豁免等。私人實(shí)施是公共實(shí)施的重要補(bǔ)充，充分保障私人實(shí)施可以有效彌補(bǔ)公共實(shí)施所具有的實(shí)施成本過(guò)高、效率低下等不足。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”的立法宗旨，那么構(gòu)建法律的私人實(shí)施制度，保障有關(guān)規(guī)定的可實(shí)施性與可操作性則必不可少。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的重要一環(huán)，其在私人實(shí)施的利益賦予方面顯然存在兩大不足；第一，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》有關(guān)私人實(shí)施的條款在內(nèi)容上普遍呈現(xiàn)出宣誓性、原則性的特征，缺乏具體、明確的可操作性。私人實(shí)施的精髓在于利用市場(chǎng)主體的自利行為使法律得到主動(dòng)執(zhí)行③，其前提之一便是法律應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)在在地賦予市場(chǎng)主體相關(guān)利益以保證“利導(dǎo)性\"的充分發(fā)揮。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》在這一方面的規(guī)定較為欠缺，以第31條為例，該條款雖然明確提出“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)”，但未明確指定由哪一機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施這一政策（實(shí)施主體不明），也未闡明通過(guò)何種途徑進(jìn)行（實(shí)施途徑不明），更未提供如何操作執(zhí)行的具體方法（實(shí)施方法不明）。這種“三不明”的條款設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中很可能因?yàn)槿狈唧w的指引和操作規(guī)范而被擱置，最終僅具有形式上的宣示意義，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。第二，對(duì)于當(dāng)前的諸多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》顯得相對(duì)保守和謹(jǐn)慎，缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的責(zé)任減免機(jī)制。在新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合加速的場(chǎng)景下，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，形成了以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”①倘若“四新經(jīng)濟(jì)”始終處于“非法生存”的狀態(tài)，不僅容易造成監(jiān)管難題，還容易使其在發(fā)展的過(guò)程中瞻前顧后，始終處于違法的風(fēng)險(xiǎn)之中。②對(duì)此，可以通過(guò)責(zé)任減免機(jī)制對(duì)待定情況下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行義務(wù)減輕或責(zé)任減免，通過(guò)減少經(jīng)營(yíng)成本、增加容錯(cuò)機(jī)制等方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、模式創(chuàng)新，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》并未就“四新經(jīng)濟(jì)”的權(quán)益保障與容錯(cuò)機(jī)制給出明確、具體的規(guī)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在缺乏明確法律地位指引和保障的情況下，可能會(huì)遭受過(guò)度監(jiān)管和干預(yù)，甚至置身于極高的違法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境之中，這不僅影響新興產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，還可能對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展造成潛在威脅。③

（三）缺乏法律評(píng)估與反饋機(jī)制的規(guī)范設(shè)計(jì)

法律的評(píng)估與反饋機(jī)制是檢驗(yàn)法律制定和實(shí)施效果的核心手段，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)主義法律體系不斷完善的重要?jiǎng)恿Α＂芙ㄔO(shè)一套完善的評(píng)估與反饋機(jī)制，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和完善而言，不僅能夠在立法的全過(guò)程發(fā)揮重要作用，更是確保立法質(zhì)量、提升政策效果的關(guān)鍵所在。根據(jù)制定階段劃分，法律的評(píng)估與反饋機(jī)制可分為立法前和立法后。對(duì)于立法前評(píng)估與反饋，該機(jī)制能夠發(fā)揮重要的預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防范作用。在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)充設(shè)計(jì)時(shí)，往往會(huì)面臨諸多復(fù)雜且多變的制度約束。通過(guò)前期對(duì)有關(guān)制度措施的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性進(jìn)行全面的評(píng)估，有助于提前識(shí)別并規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能夠有效降低試錯(cuò)成本，提高立法的精準(zhǔn)性和有效性。③換言之，通過(guò)立法前的評(píng)估與反饋，既可以充分考慮到與其他法律的利益沖突，保證法律體系的協(xié)調(diào)性，又可以為激勵(lì)機(jī)制的細(xì)化補(bǔ)充提供科學(xué)參考。評(píng)估與反饋機(jī)制在法律實(shí)施階段同樣發(fā)揮著不可或缺的作用，既對(duì)激勵(lì)型政策的實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，全面審視激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的實(shí)際影響；同時(shí)，該機(jī)制還能夠及時(shí)收集和分析在執(zhí)法、司法和守法過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，為立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善法律提供寶貴的反饋信息。實(shí)時(shí)的信息反饋是立法機(jī)關(guān)優(yōu)化和調(diào)整激勵(lì)機(jī)制、法律政策的重要依據(jù)。通過(guò)定期收集和分析反饋信息，立法機(jī)關(guān)可以及時(shí)了解政策在實(shí)際運(yùn)行中的表現(xiàn)和存在的問(wèn)題，從而及時(shí)對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行適恰的調(diào)整和優(yōu)化。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，不僅能夠確保相關(guān)的激勵(lì)政策能夠適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還能夠不斷提升它的針對(duì)性和實(shí)效性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的法治保障。

然而，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》并未設(shè)置有效的法律評(píng)估與反饋機(jī)制。首先，由于缺乏充分的政策規(guī)范論證環(huán)節(jié)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》中的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)實(shí)際需求之間可能會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。政策制定者如果缺乏充分調(diào)研和現(xiàn)狀評(píng)估，則難以準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的脈搏和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的真實(shí)需求，極易出現(xiàn)政策內(nèi)容與實(shí)際情況不符，甚至產(chǎn)生偏差。這種異位現(xiàn)象不僅會(huì)使激勵(lì)機(jī)制難以得到有效執(zhí)行，還可能引發(fā)社會(huì)的不滿和抵觸情緒，進(jìn)而削弱激勵(lì)機(jī)制的預(yù)期效果。其次，規(guī)范沖突和法規(guī)滯后的問(wèn)題也可能因缺乏評(píng)估和反饋機(jī)制而愈發(fā)凸顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法律需要及時(shí)適應(yīng)新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而，如果沒(méi)有一套有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，立法者很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問(wèn)題和不足，更難以對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。這將導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，甚至可能出現(xiàn)法律空白或法律沖突的情況，從而嚴(yán)重影響法律的有效執(zhí)行和司法公正。以上問(wèn)題不僅會(huì)削弱激勵(lì)機(jī)制的預(yù)期效果，使激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用，還可能引發(fā)新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行不力可能導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織失去發(fā)展信心，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定；法規(guī)滯后可能使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。因此，必須高度重視評(píng)估和反饋機(jī)制的建立，確保激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)政策制定更加科學(xué)、合理、有效、便民，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供有力的法治保障。

（四）激勵(lì)機(jī)制參與主體的多元性較為欠缺

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制參與主體的多元性有助于充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法激勵(lì)機(jī)制的正向效用。一方面，將激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施分散到多元主體之上，不僅有助于減輕單一主體的法律實(shí)施（特別是公共實(shí)施）壓力，還能夠利用各主體之間的利益制約關(guān)系避免任意執(zhí)法、滋生腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施效果。另一方面，通過(guò)明確多元主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，能夠有效避免重復(fù)監(jiān)管、過(guò)度監(jiān)管等情況的產(chǎn)生，提高激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行效率。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要涉及以國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體為代表的參與主體。其一，國(guó)家機(jī)關(guān)作為政策制定的主導(dǎo)者與實(shí)施者，承擔(dān)著出臺(tái)并落實(shí)一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，其通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策、提供融資支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人條件等一系列措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)還肩負(fù)著確保這些政策的公正性與有效性的重任，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其二，行業(yè)組織扮演著政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間橋梁與紐帶的角色，它們能夠積極反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合理訴求，推動(dòng)政策的不斷完善，并加強(qiáng)行業(yè)的自律管理。通過(guò)集中表達(dá)行業(yè)內(nèi)部的共同利益訴求，行業(yè)組織有助于維系一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的外部條件。其三，社會(huì)公眾作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證者與參與者，能夠通過(guò)輿論監(jiān)督與消費(fèi)行為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督與支持。因此，社會(huì)公眾的關(guān)注客觀上能夠促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提升經(jīng)營(yíng)透明度與社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織朝著更加規(guī)范、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。其四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在秉持誠(chéng)實(shí)守信與公平競(jìng)爭(zhēng)原則的同時(shí)，也肩負(fù)著推動(dòng)創(chuàng)新與履行社會(huì)責(zé)任的重要使命。

然而，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》對(duì)于參與主體的規(guī)定較為單一，其第49條規(guī)定：“支持、鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。”該條主要聚焦于教育機(jī)構(gòu)，沒(méi)有涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)等其他類型的主體，所以在機(jī)構(gòu)類型方面較為單一，未能全面展現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多元主體的廣泛參與。在機(jī)構(gòu)職能方面，該條所列機(jī)構(gòu)的職能僅局限于“人才培養(yǎng)”，因此無(wú)法涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)等社會(huì)組織的其他職能形式。這種機(jī)構(gòu)職能類型的單一性可能導(dǎo)致社會(huì)資源調(diào)度不夠充分，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，限制法律的實(shí)施效果。因此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程中，應(yīng)更加注重多元主體廣泛參與的重要價(jià)值，充分發(fā)揮各主體的職能優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同合作、相互促進(jìn)的良好格局。

四、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化路徑

鑒于前文分析，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的宏觀路徑在于廓清其與地方性立法功能分工，其微觀路徑在于明確激勵(lì)型條款的類型化設(shè)置，采用私人實(shí)施激勵(lì)條款的規(guī)則設(shè)計(jì)，增設(shè)評(píng)估與反饋機(jī)制，采取激勵(lì)機(jī)制參與主體的多元化安排。

（一）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的宏觀體例安排

宏觀體例具有顯著的規(guī)范引導(dǎo)功效，可以貫穿微觀規(guī)則設(shè)置的始終。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》的宏觀體例安排要貫徹多元協(xié)同激勵(lì)與央地分工共治的理念。

第一，貫徹多元協(xié)同激勵(lì)理念。從立法功能看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)注重激勵(lì)型規(guī)范與管理型規(guī)范的并重與融合。傳統(tǒng)立法模式傾向于強(qiáng)調(diào)單一的“管理型立法\"理念高度重視禁止性、強(qiáng)制性規(guī)范在法律實(shí)施過(guò)程中的核心作用，將解決法律實(shí)施問(wèn)題的主要策略歸結(jié)為強(qiáng)化懲罰力度，即通過(guò)加強(qiáng)處罰力度或監(jiān)管強(qiáng)度來(lái)震慢潛在違法者，從而提升法律的遵從度。①然而，強(qiáng)化懲罰力度并不總具有積極功效。例如，對(duì)于隱蔽性較強(qiáng)的違法行為，司法機(jī)關(guān)面臨著難以及時(shí)查明違法事實(shí)或查明成本過(guò)高等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致法律擔(dān)責(zé)機(jī)制難以發(fā)揮預(yù)期的威慢力。因此，在優(yōu)化懲罰機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)化構(gòu)建法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制。從激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施對(duì)象看，須兼具公共實(shí)施與私人實(shí)施的二元發(fā)展趨勢(shì)，具體通過(guò)公共實(shí)施主動(dòng)建立和完善諸如市場(chǎng)準(zhǔn)人審查制度、金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管制度、失信懲戒和信用修復(fù)制度等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造公平、平等的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用法律的私人實(shí)施機(jī)制。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體賦予利益、減免處罰等措施來(lái)引導(dǎo)其主動(dòng)適用和遵守法律。②在公共實(shí)施的主體方面，應(yīng)當(dāng)充分推進(jìn)多元主體協(xié)同治理。通過(guò)明晰各主體的權(quán)力、職責(zé)避免重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，明確央地分工共治理念。地方立法因其與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系和互補(bǔ)性，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型立法的最佳實(shí)踐平臺(tái)。③地方政府作為直接管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)事務(wù)的主體，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)狀況、面臨的困境、產(chǎn)業(yè)革新的動(dòng)態(tài)等信息掌握得更為詳盡。這種信息優(yōu)勢(shì)使地方立法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際反饋，及時(shí)調(diào)整立法方向，確保立法內(nèi)容更加符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的期望和需求。然而，單純的地方立法也有局限。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往跨越多個(gè)區(qū)域和行業(yè)，需要各地區(qū)之間協(xié)同合作和共同推動(dòng)。如果不同地區(qū)在立法或政策層面無(wú)法形成合力，甚至存在沖突，就很可能會(huì)使一些效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織得以存留，而真正有潛力、有創(chuàng)新力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織卻可能因?yàn)闊o(wú)法獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而受挫，甚至被淘汰。此外，從區(qū)域發(fā)展的宏觀視角審視，單純依賴地方立法可能潛藏著一系列問(wèn)題，其中地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘、行政壟斷等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題不僅可能滋生權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更可能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)于充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)地方立法的不足具有至關(guān)重要的作用。具體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能夠通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度的基本問(wèn)題進(jìn)行全面而系統(tǒng)的規(guī)定，描繪出該制度的整體\"輪廓”，為地方立法提供基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的法律依據(jù)。地方立法在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)制度，從而確保地方立法既符合中央立法的精神，又貼近地方實(shí)際，充分發(fā)揮地方立法的靈活性和創(chuàng)新性。同時(shí)，針對(duì)地方立法可能存在的地方保護(hù)、行政壟斷等問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法能發(fā)揮規(guī)范作用，即通過(guò)明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、制度建設(shè)方向及設(shè)置兜底性的促進(jìn)措施，為地方立法劃定清晰的邊界。基于此，有助于防止地方立法在追求局部利益時(shí)損害整體利益，確保地方立法與中央立法的目標(biāo)和原則保持一致，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與下位法之間應(yīng)當(dāng)存在統(tǒng)率與細(xì)化、指導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系。一方面，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職能等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法直接作出規(guī)定，確保這些核心內(nèi)容的統(tǒng)一性和權(quán)威性；另一方面，按照授權(quán)立法原則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法可以授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，具體開展實(shí)施、解釋或補(bǔ)充現(xiàn)有規(guī)定的工作。通過(guò)授權(quán)立法的方式，在力求保證中央立法的靈活性和適應(yīng)性的同時(shí)，充分發(fā)揮地方立法的積極性和創(chuàng)造性。

（二）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)機(jī)制的微觀進(jìn)路明晰

第一，補(bǔ)充激勵(lì)型條款的類型化設(shè)置。類型化的方法，作為一種深具智慧的法律思維和技術(shù)，其核心在于對(duì)法律文本中的一般性條款及不確定概念所蘊(yùn)含的多樣情形進(jìn)行細(xì)致人微的系統(tǒng)分類與整理。①這一方法植根于事物的基本特征之中，通過(guò)敏銳地識(shí)別并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇容^這些特征，將具有相似屬性的事物歸并到特定的類別之下，從而構(gòu)建起一個(gè)清晰、有序的法律概念體系。通過(guò)對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》激勵(lì)型條款進(jìn)行類型化的規(guī)定，原本抽象、籠統(tǒng)的法律規(guī)則被具體化、明確化，使具體激勵(lì)條款的應(yīng)用范圍和條件變得更為清晰。在構(gòu)建激勵(lì)型法律體系時(shí)，筆者主張以具體的激勵(lì)機(jī)制為核心，設(shè)立專門的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，即全面規(guī)定相應(yīng)機(jī)制的實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施方法、實(shí)施流程、實(shí)施期限、實(shí)施責(zé)任以及實(shí)施支持等關(guān)鍵要素。（1）對(duì)于實(shí)施主體，不僅需要明確獲取實(shí)施主體資格的具體條件，還需要清晰界定相關(guān)主體的職權(quán)范圍，確保各主體各司其職，避免職權(quán)交叉導(dǎo)致的過(guò)度執(zhí)法現(xiàn)象，從而維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。（2）對(duì)于實(shí)施對(duì)象，不僅需要精確劃定實(shí)施對(duì)象的范圍或資格條件，確保激勵(lì)資源能夠得以有效、合理地分配，還需要著重保障市場(chǎng)主體在獲取實(shí)施資格過(guò)程中的公平性，明確所有的市場(chǎng)主體均享有平等獲得實(shí)施資格的權(quán)利，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（3）對(duì)于實(shí)施流程和實(shí)施期限，可以采用“不少于”“至少包含下列措施”等類型化的立法手段，規(guī)定一些基礎(chǔ)性條款作為底線，以保障市場(chǎng)主體能夠公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，應(yīng)允許地方立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，增設(shè)更加寬容、更加契合地方特色的規(guī)定，以體現(xiàn)法律的靈活性和適應(yīng)性。（4）對(duì)于實(shí)施責(zé)任，需要明確公權(quán)力機(jī)關(guān)非法實(shí)施激勵(lì)措施所應(yīng)承擔(dān)的后果，以及市場(chǎng)主體的責(zé)任和相應(yīng)的救濟(jì)途徑、救濟(jì)方式。對(duì)此，可以規(guī)定基本的實(shí)施方式，并允許地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)情況做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保法律的實(shí)施既嚴(yán)格又公正。（5）對(duì)于實(shí)施支持，應(yīng)秉持充分發(fā)揮政策實(shí)施的“利導(dǎo)性”原則，努力促進(jìn)市場(chǎng)主體、實(shí)施主體利益與立法目的之間的激勵(lì)相容。具體而言，須鼓勵(lì)地方立法采取多元化的實(shí)施機(jī)制，以適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)須明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)措施的多元化類型，包括但不限于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、利益補(bǔ)償、優(yōu)先權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)利保障、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)、資質(zhì)評(píng)定與信用公示等，以充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。②以《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第10條關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度為例，立法應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施機(jī)關(guān)、職權(quán)范圍以及確定納入負(fù)面清單考察的主體范圍和情形。此外，立法需要作出類型列舉，明確應(yīng)當(dāng)納入負(fù)面清單的情形，而且需要對(duì)不應(yīng)當(dāng)納入負(fù)面清單的情形作出明確規(guī)定，以保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在實(shí)施責(zé)任方面，須明確有關(guān)機(jī)關(guān)超越職權(quán)實(shí)施后的救濟(jì)途徑和相應(yīng)市場(chǎng)主體在遇到不合理審查時(shí)的救濟(jì)途徑。

第二，采用私人實(shí)施激勵(lì)條款的規(guī)則設(shè)計(jì)。采用私人實(shí)施的規(guī)則設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要通過(guò)一系列的利益賦予或者責(zé)任減免措施促進(jìn)市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向與法律制度的立法宗旨相一致，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)遵守和適用法律。①這種實(shí)施方式不僅關(guān)乎法律的有效性與實(shí)用性，而且直接影響到市場(chǎng)主體的行為選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但是，這也對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法提出了更細(xì)致的要求。具體而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)追求精細(xì)化立法，確保規(guī)則設(shè)置既實(shí)在又具體。在激勵(lì)機(jī)制的私人實(shí)施中，法律規(guī)則的明確性與可操作性至關(guān)重要。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)方法、激勵(lì)措施、激勵(lì)條件等核心問(wèn)題，立法應(yīng)當(dāng)力求詳盡與具體，避免使用過(guò)于籠統(tǒng)、模糊的語(yǔ)言，以免給實(shí)施者帶來(lái)困惑。通過(guò)精細(xì)化的立法，可以確保激勵(lì)機(jī)制的私人實(shí)施有章可循、有據(jù)可依，有效防止因規(guī)定泛化而導(dǎo)致的立法空置現(xiàn)象，讓法律真正成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力的有力工具。此外，立法應(yīng)當(dāng)緊密回應(yīng)社會(huì)需求，圍繞市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要建立相應(yīng)的責(zé)任減免機(jī)制。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)多元化、快速發(fā)展變化的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其面臨的中小型企業(yè)融資困難、市場(chǎng)拓展受阻等問(wèn)題，亟須法律給予明確指引和支持。同時(shí)，隨著區(qū)塊鏈、人工智能等科技行業(yè)的飛速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其合法性問(wèn)題、權(quán)益保障需求也日益凸顯，這在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中也應(yīng)有所回應(yīng)。筆者認(rèn)為，可以建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路留足空間。在具體立法方面，可以采用類型化方法明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施方式（如救濟(jì)途徑、必要流程等）、法律后果（如責(zé)任的減免程度，義務(wù)的減輕程度等）、容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍及超過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍的法律責(zé)任等。此外，有學(xué)者指出，為真正落實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的目標(biāo)及效果，應(yīng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的救濟(jì)措施，如建立臨時(shí)禁令制度及明確所有制歧視的損害賠償制度，相關(guān)建議頗為值得借鑒。②

第三，增設(shè)法律評(píng)估與反饋規(guī)范。法律的評(píng)估與反饋機(jī)制作為確保法律質(zhì)量與實(shí)施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以分為立法前和立法后兩個(gè)階段。立法前評(píng)估與反饋不僅涉及對(duì)相關(guān)制度的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和可實(shí)施性展開全面評(píng)估，旨在深入剖析制度立法與實(shí)施的潛在制約條件，而且也延伸至對(duì)立法后可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、預(yù)期收益的預(yù)估與評(píng)判。立法后評(píng)估與反饋側(cè)重于檢驗(yàn)立法的實(shí)際效果，它是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作，要求對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施后在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的連鎖反應(yīng)進(jìn)行深入的考察與分析，為法律的修訂與完善提供有力的依據(jù)。

鑒于此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)增設(shè)立法前評(píng)估與反饋的相關(guān)規(guī)范，明確規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)開展立法前評(píng)估的程序要求、內(nèi)容要求以及可以立法的具體條件等。具體而言，在程序上，有關(guān)機(jī)關(guān)在制定相關(guān)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、研討會(huì)，進(jìn)行實(shí)地考察，廣泛聽取執(zhí)法部門及有關(guān)行業(yè)主體的意見，增強(qiáng)信息反饋的有效性；在內(nèi)容上，立法應(yīng)明確有關(guān)主體（如行業(yè)主體、執(zhí)法部門等）發(fā)表意見的權(quán)利，并規(guī)定在必要時(shí)須采納正當(dāng)、重大的意見。針對(duì)立法后評(píng)估與反饋，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法須明確立法后評(píng)估與反饋的實(shí)施機(jī)關(guān)及其權(quán)限范圍，并對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法可以采取兜底性規(guī)定，即僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查和反饋的基本內(nèi)容，賦予有關(guān)機(jī)關(guān)在合理范圍內(nèi)自行調(diào)整的權(quán)限，以適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率要求，立法應(yīng)明確規(guī)定評(píng)估與反饋的期限，遵循并反應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，確保及時(shí)性和有效性。此外，可以考慮建立評(píng)估與反饋備案制度，進(jìn)一步提升評(píng)估工作的規(guī)范性和透明度。

第四，采取激勵(lì)機(jī)制參與主體的多元化安排。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》第49條盡管凸顯了教育機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)這一核心領(lǐng)域的重要性，但其條文內(nèi)容較為單一，視野相對(duì)狹窄，忽視了行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)等其他多元主體的重要功能。這種局限性不僅可能導(dǎo)致社會(huì)資源的分配不均與潛在浪費(fèi)，還可能束縛法律實(shí)施效果的全面釋放，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的充分激發(fā)。基于全方位、多層次地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)明確并強(qiáng)化各類主體的職能定位，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在寬松有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中全面發(fā)展。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，形成四位一體、協(xié)同共進(jìn)的格局。鑒于學(xué)界對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體論及較多，本文主要針對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)公眾展開論述。其一，行業(yè)組織不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要執(zhí)行者，還是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織間溝通與合作的橋梁紐帶，同時(shí)，行業(yè)組織的重要職能在于建立起政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間持續(xù)、有效的對(duì)話機(jī)制。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)組織的權(quán)力、利益、職責(zé)等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，為其依法行使權(quán)力、切實(shí)履行職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，確保行業(yè)組織的一系列活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。其二，對(duì)于社會(huì)公眾，需要考慮對(duì)一些新變化和新問(wèn)題予以回應(yīng)。當(dāng)前，各類自媒體已逐步成為社會(huì)公眾獲取和反饋信息的重要載體，其在塑造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境方面同樣扮演著舉足輕重的角色。然而，一旦相關(guān)自媒體發(fā)布不準(zhǔn)確或者虛假的信息，極易引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的誤解和偏見，挫傷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的積極性和信心，損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大環(huán)境。因此，雖然社會(huì)公眾的關(guān)注能夠促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提升經(jīng)營(yíng)透明度與社會(huì)責(zé)任感，但這也是一把“雙刃劍”，尤其是在信息爆炸且極速傳播的當(dāng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)審慎考慮并設(shè)立專門的條款，以原則性規(guī)定明確社會(huì)公眾的信息發(fā)布責(zé)任，并通過(guò)具體的法律責(zé)任條款來(lái)應(yīng)對(duì)和懲處相應(yīng)行為，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

Regulatory Dilemmas and Optimization of the Incentive Mechanisms in the Law of the People’ s Republic of China on Promoting Private Economy （Draft）

ZHENG Ni， ZHOU Chunguang （1.Party School of the CPC Sichuan Provincial Committee，Chengdu 61O071， China； 2.School of Law and Sociology，Xihua University，Chengdu 61OO71，China）

Abstract：As an integral component of the socialist market economy，the private sector requires a well-structured incentive mechanism to facilitate its development and expansion.Areview of the incentive provisions in the Law of the Peopleamp;apos；s Republic of China on Promoting Private Economy（Draft） reveals several regulatory deficiencies，including the insufficient categorization of incentive clauses， inadequate safeguards for private implementation，the absence of systematic evaluation and feedback mechanisms，and a lack of diverse stakeholder participation.At the macro level，the law’s incentive framework should enhance its regulatory guidance by adhering to the principle of diversified and cordinated incentiveswhile clarifying the functional delineation between national legislation and local regulatory frameworks.At the micro level，improvements should focus on strengthening the typology of incentive provisions，incorporating rules that facilitate private enforcement，establishing legal assessment and feedback mechanisms，and broadening the participation of diverse stakeholders.

Keywords： private economy； incentive mechanism； incentive clauses； regulatory dilemmas；optimization path