從八個方面入手 河南省深化集體林權制度改革

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《實施方案》（以下簡稱《方案》），明確到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。

《方案》明確了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營等八個方面的任務。

在加快推進“三權分置”方面，《方案》提出，落實所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農民集體對承包林地的發包、調整、監督等權能。原林權證繼續有效且不得強制換證，首次登記不收取費用。穩定承包權，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，承包期屆滿時堅持延包原則，保障進城落戶農民的合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。放活經營權，林地經營權可以依法再流轉或向金融機構申請融資擔保，流轉期限5年以上的可申請登記發證，探索自留山林地長期使用權的流轉和融資擔保權能。

在發展林業適度規模經營方面，《方案》鼓勵林權流轉，引導農戶以多種方式流轉林地經營權，支持組建林權收儲機構，促進林權交易。積極培育經營主體，將新型林業經營主體納人強農惠農政策范圍，推廣多種聯農帶農模式。同時，發揮國有林業單位聯營帶動作用，探索林票運行機制試點，支持其與農村集體經濟組織合作造林、開展經營活動。

在切實加強森林經營方面，依法依規科學劃定公益林和天然林范圍，優化調整集體林比例，編制保護修復規劃。實施森林質量精準提升工程，推廣高效經營模式，探索差異化補助政策，推行全周期經營，完善農田防護林體系。健全森林經營方案管理制度，以其作為審批采伐、安排項目的重要依據。

在保障林木所有權權能方面，優化林木采伐服務，實行采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主代年齡限制，簡化小額采伐審批流程。同時，強化采伐監督管理，將林木采伐限額指標分配等納入政府公開目錄，保障合理采伐需求，禁止隨意限制采伐，必要時給予經濟補償。

在推進林業產業提質增效方面，實施興林富民行動，推動優勢產業升級，每個林業大縣發展一至兩個主導產業，推廣多種林下經營模式，培育區域品牌，實施以工代賑項目。夯實產業發展基礎，加大資金支持，保障產業用地，支持基礎設施建設，將林業機械納入補貼范圍。

在探索生態產品價值實現機制方面，推進林業碳匯工作，構建資源數據庫和監測體系，開展試點，實施碳票制度。健全森林生態效益補償機制，動態調整補償標準，探索差異化補償，妥善處置重要區位集體林。

在加大金融支持力度方面，開發特色金融產品，擴大服務對象，將相關領域納入支持范圍，開展多種質押貸款服務。健全金融支撐機制，完善貸款考核，加強收儲擔保監管。完善林業保險制度，創新開發保險產品，鼓勵獎補，完善競爭機制。

在規范開展林權登記方面，加快數據整合，建立信息共享機制，實現林權審批、交易和登記信息互通。穩妥化解歷史遺留問題，著力解決林地類重疊、權屬交叉等問題，優化調查流程。

《方案》強調，各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制工作范圍，改革經費納入同級財政預算予以保障。同時，鼓勵先行先試，支持各地圍繞林業產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等方面探索有效的經驗做法。