近日,河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《實施方案》(以下簡稱《方案》),明確到2025年,基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。
《方案》明確了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營等八個方面的任務。
在加快推進“三權分置”方面,《方案》提出,落實所有權,堅持集體林地所有權不變,維護農民集體對承包林地的發包、調整、監督等權能。原林權證繼續有效且不得強制換證,首次登記不收取費用。穩定承包權,保持集體林地承包關系穩定并長久不變,承包期屆滿時堅持延包原則,保障進城落戶農民的合法林地權益,鼓勵依法自愿有償轉讓。放活經營權,林地經營權可以依法再流轉或向金融機構申請融資擔保,流轉期限5年以上的可申請登記發證,探索自留山林地長期使用權的流轉和融資擔保權能。
在發展林業適度規模經營方面,《方案》鼓勵林權流轉,引導農戶以多種方式流轉林地經營權,支持組建林權收儲機構,促進林權交易。積極培育經營主體,將新型林業經營主體納人強農惠農政策范圍,推廣多種聯農帶農模式。同時,發揮國有林業單位聯營帶動作用,探索林票運行機制試點,支持其與農村集體經濟組織合作造林、開展經營活動。

在切實加強森林經營方面,依法依規科學劃定公益林和天然林范圍,優化調整集體林比例,編制保護修復規劃。實施森林質量精準提升工程,推廣高效經營模式,探索差異化補助政策,推行全周期經營,完善農田防護林體系。健全森林經營方案管理制度,以其作為審批采伐、安排項目的重要依據。
在保障林木所有權權能方面,優化林木采伐服務,實行采伐限額5年總額控制,取消人工商品林主代年齡限制,簡化小額采伐審批流程。同時,強化采伐監督管理,將林木采伐限額指標分配等納入政府公開目錄,保障合理采伐需求,禁止隨意限制采伐,必要時給予經濟補償。
在推進林業產業提質增效方面,實施興林富民行動,推動優勢產業升級,每個林業大縣發展一至兩個主導產業,推廣多種林下經營模式,培育區域品牌,實施以工代賑項目。夯實產業發展基礎,加大資金支持,保障產業用地,支持基礎設施建設,將林業機械納入補貼范圍。
在探索生態產品價值實現機制方面,推進林業碳匯工作,構建資源數據庫和監測體系,開展試點,實施碳票制度。健全森林生態效益補償機制,動態調整補償標準,探索差異化補償,妥善處置重要區位集體林。
在加大金融支持力度方面,開發特色金融產品,擴大服務對象,將相關領域納入支持范圍,開展多種質押貸款服務。健全金融支撐機制,完善貸款考核,加強收儲擔保監管。完善林業保險制度,創新開發保險產品,鼓勵獎補,完善競爭機制。
在規范開展林權登記方面,加快數據整合,建立信息共享機制,實現林權審批、交易和登記信息互通。穩妥化解歷史遺留問題,著力解決林地類重疊、權屬交叉等問題,優化調查流程。
《方案》強調,各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革,將其納入林長制工作范圍,改革經費納入同級財政預算予以保障。同時,鼓勵先行先試,支持各地圍繞林業產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等方面探索有效的經驗做法。