嚴守底線 深化改革 全力支撐高質量發展

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，自然資源系統深人學習貫徹習近平總書記重要論述、重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌高質量發展和高水平保護，牢牢守住18億畝耕地紅線和生態保護紅線，全國耕地總量保持穩定，要素保障精準有效，地質勘查投入持續超千億元，海洋、林草生產總值雙雙首次突破10萬億元，建成基于北斗的全國衛星導航定位“一張網”，國土綠化量質齊升，為維護經濟社會平穩健康運行貢獻了積極力量。

全國耕地總量保持穩定

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》。耕地保護責任制有效落實，制度改革不斷深化，多項有力舉措落地，進一步筑牢了糧食安全與資源可持續利用根基。

全國耕地面積呈穩定態勢，耕地流向展現積極變化。2023年，全國耕地面積為19.29億畝，同比增長 0 . 8 % 。過去流失的平原優質耕地成為耕地調入的主要來源，穩住了耕地質量“基本盤”。

全面落實耕地保護黨政同責，完善“長牙齒”硬措施工作機制。黨政同責“首考”在2024年全面落地，考核結果經黨中央、國務院審定后，向各省進行了通報，督促各地針對考核發現問題切實推進整改。按照落實“長牙齒”

硬措施工作機制要求，聚焦重點地區和重點領域，增強發現疑似圖斑的技術和手段，提升耕地保護的精準化、智能化管理水平。國家自然資源督察機構及時組織實地核查，通報、督辦重大違法違規問題，督促地方整改糾正。

全力提升耕地質量，對優質耕地實行特殊保護。2024年，自然資源部會同農業農村部聯合印發通知，進一步推進改革完善耕地占補平衡管理，強化“以補定占”，堅持量質并重，守牢耕地紅線。永久基本農田查詢平臺正式上線，向全社會提供永久基本農田查詢服務，對嚴格落實永久基本農田特殊保護制度、強化永久基本農田社會監督、保障群眾的知情權和監督權發揮了重要作用。

要素保障能力和水平持續提升

落實黨中央部署，改革土地管理制度，不斷完善政策供給，增強對優勢地區高質量發展保障能力。全方位提高要素配置精準性和利用效率，助力激發經濟發展內生動力。

堅持重大項目用地用海用林用草“應保盡保”，優化能源、交通等項目審批流程。持續堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，切實保障有效投資用地需求，對重大項目用地，依據清單“應保盡保”，優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批，系統性改進審批流程。2024年，全國批復建設用地預審項目1.72萬個，項目數量為近5年來最多；全年批準單獨選址建設用地面積20.53萬公頃，占批準建設用地總面積的 5 7 . 1 % 。出臺做好林草要素保障工作8項措施，指導各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手續837項，辦結涉自然保護地重大項目799項。

多措并舉支持盤活存量土地，有效促進房地產市場平穩健康發展。深入落實黨中央、國務院“促進房地產市場止跌回穩”要求，積極適應新形勢下房地產行業供需關系的轉變，持續推進“三大工程”配套措施落地見效。

國土空間規劃體系加快建立

深化落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，進一步強化國土空間規劃的基礎作用，發揮規劃的引領和約束作用，在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護、服務新質生產力發展等方面發揮積極作用。

省級國土空間規劃和近九成市、縣國土空間總體規劃批準實施，國土空間開發保護格局不斷優化?！拔寮壢悺眹量臻g規劃取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發保護藍圖，為推進城鄉融合和區域協調發展提供有力支撐。截至2024年底，31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團國土空間規劃均獲國務院批準實施。

專項規劃編制報批取得突破性進展，為落實國家戰略提供系統性保障。推動主體功能區戰略與區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略深度融合，引導經濟合理布局，推動各地按照主體功能定位積極融入和服務構建新發展格局，有效支撐高質量發展。

新一輪找礦突破戰略行動成果豐碩

完成《礦產資源法》修訂，持續完善礦產資源法規體系，促進礦產資源管理制度改革。聚焦重要能源和礦產資源保障，深人推進新一輪找礦突破戰略行動，夯實能源資源安全根基。不斷豐富政策供給，激活礦業權市場發展動能。

深化礦產資源管理制度改革，構建良好營商環境。2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過《礦產資源法》。出臺《礦產資源開發利用水平調查評估辦法（試行）》《關于完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知》《礦業權人勘查開采信息管理辦法》等一系列政策文件，為構建高效的政策指引和良好的市場環境提供了必要的制度保障。

地勘投入持續超千億元，找礦突破成果豐碩。各級自然資源主管部門聚焦重要能源和礦產資源保障，找礦突破成效顯著。全國地質勘查投入1121.01億元。全國圈定固體礦產找礦遠景區138處，提交找礦靶區374處。油氣礦產勘查取得重要突破，發現兩個千億方級儲量規模深層煤層氣。

加大探礦權出讓力度，全年新立探礦權同比增長兩成多。全年提供戰略性礦產勘查區塊創10年來新高。全國登記探礦權12646個，登記面積265.91萬平方千米，同比分別增長 3 . 9 % 和1 . 1 % 。全年新立探礦權567個，同比增長 2 3 . 5 % ，其中，以“招拍掛”方式新立探礦權525個，同比增長 4 3 . 1 % ，占探礦權新立總量的 9 2 . 6 % 。全國登記采礦權30391個，登記面積35.18萬平方千米，同比分別下降 0 . 4 % 和增長 6 . 0 % 。全年新立采礦權1261個，同比下降8 . 4 % ，其中，除探礦權轉采礦權331個外，其余930個采礦權均以“招拍掛”方式新立，占采礦權新立總量的 7 3 . 8 % 。

生態保護修復系統性推進

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷加強生態保護修復法規和制度建設，加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局，國土空間生態保護修復取得明顯成效。

礦山生態修復提質增效，制度成效雙突破。新修訂的《礦產資源法》首次設立“礦區生態修復”專章，明確礦山企業主體責任，系統性重構修復治理體系。配套發布4項國家標準，填補生產礦山生態修復標準空白，構建“制度約束 技術支撐”的礦山修復體系。推動礦山修復從末端治理轉向全生命周期管理。

國土綠化取得新成效，“三北”工程攻堅戰邁出堅實步伐。2024年完成國土綠化任務767萬公頃，包括營造林4 4 4 . 6 0 萬公頃、種草改良322.40萬公頃，城市建成區綠化覆蓋率 4 3 . 3 % ，城市人均公園綠地面積達15.65平方米，村莊綠化覆蓋率 3 2 . 0 % ，城鄉生態空間持續優化。“三北”工程安排重點項目287個，中央投資320億元。三大標志性戰役全面展開，東部綠進沙退態勢持續提升，中部聯防聯治格局基本形成，西部環塔克拉瑪干沙漠邊緣鎖邊綠色防護帶初步形成。

測繪地理信息事業加快轉型升級

深入推進實景三維中國建設，強化測繪地理信息公共數據資源供給。全面啟動新一代地理信息公共服務平臺建設，深化測繪地理信息應用，數據服務需求持續增長。

統籌推進基礎地理信息資源建設，進一步豐富地理空間數據資源。實景三維中國建設全面推進，全年獲取735萬平方千米不同精細度的實景三維數據，全國已有42個城市完成實景三維城市建設并驗收。開展國家基礎地理空間數據庫年度更新，完成1：5萬地形數據庫年度更新，聯動更新全國1：25萬地形數據庫。統籌整合全國自然資源系統3300多座衛星導航定位基準站資源，建成基于北斗的全國衛星導航定位基準站“一張網”。

深化測繪地理信息應用，提升成果共享深度和廣度。印發關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知，強化成果共享。2024年，自然資源主管部門全年對外提供測繪基準成果17.85萬點，提供“4D”成果、航空衛星影像、地理國情等數據成果共 。

（摘編自《中國自然資源報》2025年3月14日2版）