構建“一帶兩屏、一圈多點、一心三區(qū)”空間格局 河南省印發(fā)黃河流域國土空間規(guī)劃

近日，經河南省政府批復，省自然資源廳印發(fā)《河南省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了河南省黃河流域國土空間規(guī)劃的目標定位、空間格局、重點任務和實施保障等內容，是河南省黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是流域內各類開發(fā)、保護、利用、修復活動的基本依據。

根據《規(guī)劃》，河南省黃河流域的范圍包括沿黃9個省轄市（三門峽市、洛陽市、焦作市、鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、濮陽市、安陽市、鶴壁市）和濟源示范區(qū)、4個引黃受水省轄市（許昌市、周口市、商丘市、平頂山市）的119個縣（市、區(qū)），總面積約10.25萬平方千米。

《規(guī)劃》明確了河南省黃河流域國土空間規(guī)劃的目標定位與安全發(fā)展的空間基礎。按照“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河”總體要求，到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得顯著成效，基本建成大河治理和生態(tài)保護示范區(qū)、水資源節(jié)約集約利用和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)、黃河文化優(yōu)勢彰顯區(qū)；全省黃河流域耕地保有量不低于6728.7萬畝，永久基本農田保護面積不低于6020.25萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于7019.96平方千米，用水量不超過國家下達指標。

《規(guī)劃》提出，構建“一帶兩屏、一圈多點、一心三區(qū)”的國土空間保護開發(fā)格局。構建“一帶兩屏”生態(tài)格局，高標準建設黃河生態(tài)帶，筑牢太行山、伏牛山綠色生態(tài)屏障。構建“一圈多點”城鎮(zhèn)格局，建設具有重要影響力和引領力的鄭州都市圈，強化區(qū)域中心城市和縣城支撐作用，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構建“一心三區(qū)”農業(yè)格局，重點推進中原農谷農業(yè)創(chuàng)新平臺建設，高質量建設豫北平原高效農業(yè)區(qū)、豫東平原高效農業(yè)區(qū)、豫西山地丘陵生態(tài)農業(yè)區(qū)。

《規(guī)劃》要求，抓好以水為脈的大保護。統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，圍繞水生態(tài)保護、水資源節(jié)約和水安全保障，加強生態(tài)空間保護修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，營造山清水秀的生態(tài)空間。嚴格落實“四水四定”原則，加強流域水資源優(yōu)化配置和高效利用，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌流域防洪工程設施布局，構建安全韌性的綜合防災體系，全力保障黃河安瀾。加強黃河文化保護傳承與弘揚，強化黃河文化整體保護和活化利用，不斷提高黃河文化的國際影響力。

《規(guī)劃》強調，推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立健全多層次、立體化跨區(qū)域協(xié)同體制機制，推動全省黃河流域市、縣協(xié)同發(fā)展，加強規(guī)劃銜接與政策協(xié)同，在生態(tài)保護修復、水資源節(jié)約集約利用、防洪減災、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施建設、文化保護傳承等重點領域常態(tài)化開展合作共建，打造高質量發(fā)展共同體。加強與晉、陜、魯?shù)赛S河上下游區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。

為加強規(guī)劃實施保障，《規(guī)劃》明確，加強組織領導，明確責任分工，深化部門協(xié)同，強化制度保障，創(chuàng)新推動機制，完善政策支撐，建立河南省黃河流域國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督考核體系，并將《規(guī)劃》執(zhí)行情況納入自然資源和相關部門執(zhí)法監(jiān)管重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反《規(guī)劃》的各類行為，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保河南省黃河流域國土空間保護發(fā)展目標戰(zhàn)略有效實施落地。