激勵安置殘疾人就業 保障殘疾人勞動權益

殘疾人的就業狀況直接關乎殘疾人個人和家庭的獲得感、幸福感和安全感，按比例就業政策是殘疾人保障性就業政策。本文針對內蒙古自治區機關事業單位殘疾人按比例就業情況，如存在整體推進比較緩慢、大部分屬于編外聘用人員、相對集中在各級殘聯部門等問題，分析其形成的原因，并提出解決對策與建議，以促進機關事業單位帶頭安排殘疾人就業。

國家實行按比例安排殘疾人就業制度，國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業；用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。內蒙古自治區行政區域內，用人單位未按照本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業的，應繳納保障金。殘疾人按比例就業政策與殘保金征收政策相結合，一方面激勵了用人單位安置殘疾人就業，另一方面也對未安置殘疾人就業的用人單位進行了約束，極大限度保障了殘疾人的勞動權益。

現狀與存在的問題

內蒙古自治區殘疾人按比例就業整體情況" "2021年，中國殘聯部署完成全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”系統，2022年，內蒙古自治區正式上線運行該系統。系統數據顯示，2022年全區認證單位5249家，安置殘疾人14527人；2023年全區認證單位5237家，安置殘疾人15589人；2024年全區認證單位6594家，安置殘疾人19363人。通過以上數據可知，2022—2024年，內蒙古自治區按比例就業的殘疾人數量呈逐年遞增趨勢，特別是2024年，增幅達到了24.2%。

內蒙古自治區機關事業單位殘疾人按比例就業情況" "全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”系統數據顯示，全區機關事業單位按比例安置殘疾人就業，2022年為1769家單位，共安置殘疾人3117人；2023年為1801家單位，共安置殘疾人3263人；2024年為2230家單位，共安置殘疾人4119人。2023年，全區機關事業單位安置殘疾人單位數和安置人數增幅分別為1.8%、4.7%，2024年增幅分別為23.8%、26.2%。

成績的取得很大程度上得益于中共中央組織部等五部門共同印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》和自治區殘工委印發的《關于促進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業的通知》等政策的落實以及全區各級殘聯部門帶頭安排殘疾人的就業舉措。

據2022—2024年內蒙古自治區考試錄用公務員和工作人員職位表、內蒙古自治區直屬事業單位公開招聘工作人員崗位表顯示，2022年，機關未定向招錄殘疾人，事業單位定向招錄殘疾人1人；2023年，機關定向招錄殘疾人8人，事業單位定向招錄殘疾人3人；2024年，機關定向招錄殘疾人12人，事業單位定向招錄殘疾人26人。可以看出，2022—2024年內蒙古自治區編制內定向招錄殘疾人實現了突破，而且定向招錄殘疾人的崗位數量在逐年遞增。

內蒙古自治區機關事業單位殘疾人按比例就業工作取得進步的同時也要注意客觀存在的一些問題。一是內蒙古機關事業單位殘疾人按比例就業工作整體推進比較緩慢，特別是編制內定向招錄殘疾人工作。二是目前機關事業單位按比例就業的殘疾人中很大一部分屬于編外聘用人員。三是機關事業單位編制內定向招錄殘疾人崗位相對集中在各級殘聯部門。

原因分析

主觀認知方面" "部分機關事業單位對按比例安排殘疾人就業的義務認識不到位，存在觀望和逃避的僥幸心理；部分機關事業單位對殘疾人的能力認知存在誤解和偏見，認為殘疾人能力不足或身體功能受限無法勝任日常工作；部分機關事業單位對殘疾人的管理存在擔憂，認為殘疾人管理存在安全風險，容易引發意外與糾紛。所以，大部分機關事業單位寧愿通過繳納殘保金來履行保障殘疾人就業的義務也不愿意安置殘疾人就業。

相關政策方面" "機關事業單位編制內定向招錄殘疾人受到所在機構編制數的制約，部分機關事業單位有意愿定向招錄殘疾人，但是受限于沒有空余編制數。機關事業單位編制外招聘殘疾人又受到預算政策限制，根據《內蒙古自治區財政廳 自治區黨委組織部 自治區黨委機構編制委員會辦公室 人力資源和社會保障廳關于對機關事業單位編外人員和經費實行總量控制的通知》文件規定，以2022年6月30日為時間點，對各級各部門編外人員和經費支出實行總量控制。編外人員規模和經費總量實行雙控，只減不增。故2022年6月以后，無法增加財政供養編外人員。機關事業單位編制內外安置殘疾人就業又受到現行體檢標準的影響。雖然，政策提出了省級及以下機關、事業單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定。但是，目前內蒙古還未制定機關事業單位招錄殘疾人的體檢標準，不能為用人單位提供錄用殘疾人的體檢依據。

就業服務方面" "全區各級殘疾人就業服務機構結合“走訪拓崗促就業”活動深入機關事業單位開展了政策宣傳、崗位開發、用工登記、就業輔導等服務，但受限于各級殘疾人就業服務機構人員數量，還無法做到機關事業單位服務全覆蓋，部分機關事業單位在殘疾人崗位開發、日常管理、職業培訓等方面還存在著諸多問題與困難。筆者在走訪中發現，個別單位對殘疾人等級、類別劃分情況一無所知，更不必說有計劃地招錄殘疾人或者按照崗位適應性招錄殘疾人了。

獎懲激勵方面" "國家規定了機關、事業單位、國有企業未按比例安排殘疾人就業，且未采取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。但是，在具體事項落實環節并沒有完善分工、細化責任、明確流程，導致政策不能順利落實落地。而且，政策上僅僅只有懲罰性措施，缺少獎勵性辦法。例如，超比例安置殘疾人的機關事業單位能否在考核時進行加分，主要負責人能否參評全國助殘先進個人等激勵性措施的缺失，也使得機關事業單位安排殘疾人按比例就業工作推進遲緩。

對策與建議

成立勵志宣講團，加強殘疾人就業宣傳" "選拔優秀的殘疾人就業創業代表，成立自治區殘疾人就業勵志宣講團，有效鏈接機關事業單位和高等院校，宣傳殘疾人按比例就業相關政策，講好殘疾人就業勵志故事，宣傳殘疾人就業風采，多維賦能，構建“宣講+”殘健融合工作格局，讓用人單位更了解殘疾人，更愿意接納殘疾人。

探索殘疾人體檢標準，優化殘保金使用路徑" "殘聯部門要會同組織部門、人社部門等共同探索制定殘疾人體檢標準。邀請醫學院與知名醫院專家、學者對不同殘疾類別、殘疾等級的招錄體檢標準和崗位適應性進行專業論證，為用人單位對殘疾人體檢提供科學依據。協調財政部門、人社部門共同優化殘保金使用路徑，利用殘保金開發機關事業單位編外招聘崗位，助力殘疾人實現高質量穩定就業。

依托社會組織力量，加強專業化就業服務" "殘聯部門要動員并發揮社會助殘組織力量，為機關事業單位提供全鏈條、精準化的直接服務，協助機關事業單位做好殘疾人崗位開發、崗前培訓、就業輔導等工作。開展雇主培訓，提升機關事業單位的社會責任感，組織殘健融合活動，倡導機關事業單位形成扶殘助殘的文化氛圍。配合機關事業單位開展無障礙環境建設，為殘疾人提供更加安全便捷的工作環境。

健全考核機制，完善獎懲制度" "殘聯部門要協調組織部門和人社部門，將按比例安排殘疾人就業情況納入各機關事業單位年度考核體系，未按比例安排殘疾人就業且未繳納殘疾人就業保障金的機關事業單位不得參評先進單位，其主要負責同志不得參評先進個人。將超比例安排殘疾人就業作為各機關事業單位年度考核加分項，其主要負責同志可參評全國助殘先進個人，最大限度調動機關事業單位按比例安排殘疾人就業的積極性。

結語

殘疾人按比例就業制度旨在通過政策性手段保障殘疾人享有平等的就業機會，促進殘疾人適應并融入社會，實現穩定高質量就業。機關事業單位作為公共部門應肩負起社會責任，克服困難，率先垂范，帶頭安排殘疾人就業，守護好殘疾人個人和家庭的獲得感、幸福感和安全感。