發展中國特色就業理論與政策體系

2024年5月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。這一重要講話不僅為中國就業工作的未來發展指明了方向，也標志著中國特色就業理論體系和政策體系的形成，為新時代就業工作提供了堅實的理論支撐和實踐指南。值此總書記重要講話發表一周年之際，本刊特邀中國人民大學杰出學者、公共管理學院博士生導師黃燕芬，中國宏觀經濟研究院高級顧問專家、國家發展改革委社會發展研究所前所長楊宜勇，撰寫專題文章，供廣大讀者參考，以便進一步學習領會總書記重要講話精神，并在就業工作實踐中更好地貫徹落實。

中國特色就業理論體系

中國特色就業理論體系的形成與發展，是黨對新時代就業工作規律深刻認識的結果，是黨的就業理論和實踐不斷創新的產物。黨的十八大以來，黨中央將就業工作擺在治國理政的突出位置，高度重視就業在經濟社會發展中的基礎性作用。在這一過程中，黨不斷深化對就業工作規律的認識，積累了寶貴的經驗，形成了具有中國特色的就業理論體系。習近平總書記要求“加快建構中國就業理論體系”，結合具體實踐提煉出具有中國特色的就業治理模式。

（一）堅持就業優先戰略是中國特色就業理論體系的核心內容

就業是民生之本，是社會穩定的重要保障。黨中央將就業優先作為宏觀調控的重要目標，強化就業優先政策，推動就業與經濟發展良性互動。通過實施積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業的有機結合，實現了經濟發展與就業增長的同步推進。就業不僅是個人謀生的手段，更是實現人生價值、融入社會的重要途徑。習近平總書記指出，“就業是最大的民生”，將就業置于改善民生的優先位置。在經濟下行壓力猶存、就業總量與結構性矛盾并存的背景下，這一論斷凸顯了就業對社會穩定、人民福祉的極端重要性，同時彰顯了東方治理智慧。

（二）擴大就業容量與提升就業質量相結合是中國特色就業理論體系的重要特征

在注重增加就業崗位數量的同時，黨也高度重視提高就業質量。通過加強職業培訓、完善勞動保障體系、推動產業升級等措施，促進勞動者收入增長和職業發展，實現了就業數量與質量的雙重提升。習近平總書記要求：“因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。”中國特色就業理論體系突破了西方就業理論中的單一經濟指標框架，建立包含“勞動尊嚴保障度”“職業發展可持續性”“社會貢獻認同感”等維度的綜合評價模型，將勞動者心理福祉、職業認同感等納入理論考量，呼應心理學研究對社會治理的支撐作用，體現社會主義勞動價值觀。

（三）引導全社會牢固樹立正確就業觀是中國特色就業理論體系的重要內容和實踐要求

習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調：“要加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業觀，以擇業新觀念打開就業新天地。”通過宣傳教育，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”“基層就業，同樣出彩”等良好輿論氛圍，消除社會對不同職業的偏見，增強勞動者對各類職業的認同感。引導勞動者樹立正確的就業觀，有助于解決人力資源供需不匹配的問題，提升就業質量和穩定性。通過教育和培訓，幫助勞動者提升自身素質，使其能夠更好地適應市場需求，實現人崗相適。

（四）突出重點群體就業是中國特色就業理論體系的關注重點

高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體是就業工作的重點和難點。黨中央針對不同群體的特點，實施精準就業幫扶政策，通過提供職業培訓、就業指導、創業支持等服務，幫助他們實現穩定就業和職業發展。習近平強調：“堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重”“多措并舉促進農民工就業”“加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶”“做好退役軍人、婦女等群體就業工作”等。中國特色就業理論體系實踐注重深化重點群體就業理論模型，建立了“群體特征—政策工具—效果評估”三維分析框架。針對高校畢業生，將思政教育創新中的“職業價值觀培育”納入就業能力培養體系。對農民工群體，構建城鄉雙向流動就業的理論解釋模型，強化返鄉創業支持政策的理論支撐。

（五）創業帶動就業是中國特色就業理論體系的重要創新點

創業是擴大就業的重要渠道。黨中央通過優化創業環境、提供創業支持、降低創業門檻等措施，激發創業活力，以創業帶動更多就業。同時，加強對創業者的培訓和支持，提高他們的創業能力和成功率。習近平要求：“完善創業帶動就業保障制度，優化創業服務，提升創業質量。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。”中國特色就業理論體系注重發展數字就業治理理論，在實踐中將大數據、人工智能等技術應用升華為理論創新，構建“智能匹配—動態監測—風險預警”的數字化就業治理模型。并借鑒稅務領域的數字化轉型經驗，探索就業服務與稅收政策的數字協同機制。

（六）營造公平就業環境是中國特色就業理論體系的重要保障

公平就業是勞動者的基本權利。黨中央通過完善法律法規、治理就業歧視、維護勞動者合法權益等措施，營造公平、公正、有序的就業環境。同時，加強對勞動力市場的監管和調控，保障勞動者的合法權益和就業穩定。習近平要求：“要加強勞動者權益保障”。 從“勞動關系管理”轉向“共建共享、多方協同治理”的中國和諧勞動關系理論，強調勞動者、企業、政府和社會組織的協同作用，通過制度設計和機制創新實現勞動關系的動態平衡。其實踐從“單一法律禁止歧視”轉向“系統性公平環境營造”，全面涵蓋制度設計、市場規范、社會監督等多維度。

中國特色就業政策體系

在中國特色就業理論體系的直接指導下，中國特色就業政策體系在實踐中不斷完善，形成了多層次、多維度的政策框架。

（一）宏觀政策協同是中國特色就業政策體系的基本特征

就業政策與財政、貨幣、產業等政策協同推進，形成政策合力，促進經濟增長與就業的良性互動。通過實施積極的財政政策和貨幣政策，擴大投資規模，促進經濟增長和就業增加。同時，通過產業政策引導和支持，推動產業升級和結構調整，創造更多高質量就業崗位。更加積極的財政政策猶如給經濟增長注入的一針強心劑；適度寬松的貨幣政策則為經濟發展提供了靈活的資金支持；有所作為的產業政策猶如就業的導航燈，通過引導和支持特定產業的發展，推動產業升級和結構調整。

（二）就業公共服務體系是中國特色就業政策體系的重要組成部分

完善就業公共服務體系，提供職業指導、職業培訓、就業信息等服務，是提升勞動者就業能力的重要途徑。黨和政府通過加強就業服務機構建設、擴大服務范圍、提高服務質量等措施，不斷完善就業公共服務體系，為勞動者提供更加全面、專業的就業服務。就業公共服務體系作為中國特色就業政策體系的基石，旨在提升勞動者的就業能力，幫助勞動者更好地適應勞動力市場的需求，實現高質量就業。完善的職業指導服務猶如為勞動者點亮一盞明燈，職業培訓是提升勞動者就業能力的關鍵舉措，而就業信息的及時、準確傳遞是勞動者與就業崗位對接的橋梁。近年來，黨中央高度重視就業公共服務體系建設，通過加強就業服務機構建設，充實專業服務人員，提高服務的專業化水平，不斷擴大服務范圍，持續提升服務質量，為勞動者提供更加全面、專業的就業服務。

（三）重點群體幫扶是中國特色就業政策體系的關注重點

針對不同群體的特點，實施分類幫扶政策是提升就業工作針對性和有效性的重要措施。對于高校畢業生，實施就業促進計劃，提供職業培訓、就業指導等服務。對于農民工，實施返鄉創業支持政策，鼓勵他們返鄉創業就業。對于退役軍人，實施就業安置政策，幫助他們順利融入社會并實現穩定就業。

（四）新就業形態支持是中國特色就業政策體系的主要創新點

隨著數字經濟和新經濟模式的發展，新就業形態成為就業市場的新亮點和經濟發展的新動力。黨中央通過一系列創新舉措，為新就業形態勞動者保駕護航，推動其健康、有序發展。完善法律法規是保障新就業形態勞動者權益的根本；加強權益保障是提升新就業形態勞動者獲得感的關鍵；提供職業培訓是提升新就業形態勞動者就業能力的重要手段。近年來，黨中央通過完善法律法規、加強權益保障、提供職業培訓等措施，加強對新就業形態勞動者的權益保障和支持。同時，加強對新就業形態的研究和監管，營造公平、有序的市場環境，推動新就業形態健康、可持續發展。

中國特色就業理論與實踐的結合不斷深化

中國特色就業理論體系與實踐之間，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，緊密相連、相互促進。在長期的就業實踐歷程中，二者不斷磨合、深化，共同為我國就業事業的蓬勃發展以及全球就業問題的解決貢獻著力量。

（一）就業理論源于就業實踐，在探索中鑄就堅實根基 " "理論作為實踐的先導，而實踐則是理論的源頭活水。中國特色就業理論體系并非一蹴而就，而是在我國長期豐富的就業實踐中，經過反復總結、提煉與升華逐漸形成的。從計劃經濟向市場經濟轉型時期，中國就業結構發生巨大變化，大量勞動力需要重新安置和再就業。在這一過程中，我國積極探索適合國情的就業模式，積累了豐富的實踐經驗，為中國特色就業理論體系的構建提供了現實依據。特別是在過去的一年里，隨著國民經濟的進一步發展，產業結構調整、新興產業崛起等帶來了新的就業問題與機遇，持續推動著就業理論的更新與拓展。自2024年5月27日習近平總書記發表關于“堅持就業優先戰略，推動實現更高質量就業”的重要講話以來，中國全面落實就業優先政策，通過制度創新、精準施策和重點突破，在穩就業、保民生、促發展方面取得顯著成效。

（二）就業實踐驗證就業理論，推動就業工作取得顯著成效

中國特色就業理論體系在實踐中得到了充分的檢驗與應用，成為指導新時代就業工作的有力武器。通過堅定不移地實施就業優先戰略，將促進就業置于經濟社會發展的優先位置，為就業工作提供了堅實的政策導向。特別是在過去的一年里，秉持擴大就業容量與提升就業質量相結合的理念，不僅注重創造更多的就業崗位，滿足勞動力的就業需求，還關注就業質量的提升，如改善勞動條件、提高勞動報酬、加強職業發展機會等。突出重點群體就業，針對高校畢業生、農民工、退役軍人等不同群體的特點和需求，實施精準幫扶政策，確保每個群體都能在就業市場中找到合適的位置。鼓勵創業帶動就業，通過出臺優惠政策、提供創業培訓和資金支持等措施，激發全社會的創業活力，以創業帶動就業的倍增效應，創造出大量新的就業機會。同時，致力于營造公平就業環境，消除就業歧視，維護勞動者的合法權益。通過完善宏觀政策協同、就業公共服務體系、重點群體幫扶、新就業形態支持等政策框架，我國成功構建了具有中國特色的就業政策體系，并推動了就業規模的持續擴大和就業質量的不斷提升，為經濟社會的穩定發展奠定了堅實基礎。2024年全國城鎮新增就業1285萬人，同比增加3.2%，超額完成全年1100萬人的目標；2025年一季度新增就業324萬人，開局平穩。全國城鎮調查失業率從2024年5月的5.2%降至2025年3月的4.9%，其中25—59歲主要勞動群體失業率穩定在4.3%，青年失業率（16—24歲）較峰值下降2.1個百分點。

（三）就業理論在發展中創新，順應時代需求不斷演進" " " "隨著經濟社會的持續發展和就業形勢的動態變化，中國特色就業理論體系也在不斷深化與發展。特別是在過去的一年里，黨中央始終保持對就業形勢的敏銳洞察，不斷加深對就業工作內在規律的認識與理解，適時提出新的理論觀點和政策措施。以新就業形態為例，隨著數字經濟的迅猛發展，新就業形態如網約車司機、外賣配送員、網絡主播等大量涌現。針對這一新興就業領域，黨中央提出了一系列具有前瞻性和創新性的理論觀點和政策措施。在勞動關系認定方面，積極探索適應新就業形態特點的認定標準，既保障勞動者權益，又兼顧平臺經濟發展的靈活性；在權益保障方面，推動平臺企業為勞動者購買商業保險，完善勞動糾紛調解機制等。這些理論和政策的創新，為新就業形態的健康、有序發展提供了堅實的理論支撐和政策保障，使其在經濟社會發展中發揮出更大的作用。據最新統計，新就業形態勞動者勞動合同簽訂率提升至65%，全國根治欠薪線索辦結率達99%，勞動爭議案件調解成功率超80%。網約車、外賣配送等靈活就業人員規模突破8000萬人，社保參保率提升至78%，就業形態更加多元。云計算、大數據、電子商務等領域新增就業崗位480萬個，數字經濟核心產業就業人數占比達12%。新能源、節能環保產業新增就業超150萬人，碳市場、生態修復等領域崗位需求同比增長40%。

（四） 中國就業理論貢獻全球，提升國際話語權與影響力

中國作為世界上最大的發展中國家，在就業工作方面積累了豐富且寶貴的經驗，形成了具有中國特色的就業理論成果。這些經驗和成果不僅對國內就業工作具有至關重要的意義，也為全球就業問題的解決提供了有益的借鑒與參考。特別是在過去的一年里，通過加強與國際社會的廣泛交流與合作，我國積極分享就業工作的成功經驗和理論成果。在國際就業論壇、研討會等平臺上，我國介紹在促進就業、提升就業質量、解決重點群體就業等方面的實踐做法和理論思考，與其他國家共同探討應對全球性就業挑戰的策略。這不僅提升了我國在就業領域的國際話語權和影響力，也為推動全球就業問題的解決貢獻了中國智慧和力量。中國參與ILO年度大會，就全球勞動力市場政策、社會保障和體面勞動等議題發聲，推動國際勞工標準與中國實踐的對接。中國參與金磚國家勞工就業部長會議，探討后疫情時代就業促進、技能開發和社會保障合作。通過“中國-東盟人力資源合作論壇”等平臺，推動區域職業技能標準互認和人才流動。參與國際研討，分享中國在數字經濟就業、綠色技能培訓等領域的政策實踐。

（五）中國就業理論持續完善，邁向高質量充分就業新階段

展望未來，中國特色就業理論體系和政策體系將順應時代發展的潮流，持續完善與發展。黨中央將一如既往地堅持就業優先戰略，進一步推動就業與經濟發展的良性互動，使經濟增長更好地帶動就業增長，就業擴大又反過來促進經濟的持續健康發展。繼續堅持擴大就業容量與提升就業質量相結合，不僅要在數量上滿足勞動力的就業需求，更要在質量上不斷提升勞動者的職業發展空間、工作滿意度和收入水平，實現就業數量與質量的雙重飛躍。持續突出重點群體就業，根據不同重點群體的變化和需求，不斷優化精準就業幫扶政策，確保每個群體都能充分享受就業政策的紅利。大力鼓勵創業帶動就業，進一步激發全社會的創業活力，營造更加寬松、有利的創業環境，讓創業成為推動就業增長的強大引擎。始終致力于營造公平就業環境，加強法律法規建設和監督執法力度，切實維護勞動者的合法權益，確保就業市場的公平公正。同時，將繼續加大對新就業形態的支持和保障力度，深入研究新就業形態發展中出現的新問題，不斷完善相關政策措施，推動其健康、有序、可持續發展。

總而言之，近年來中國特色就業理論體系和政策體系的形成與發展，凝聚著黨中央對新時代就業工作的深刻認識與持續創新，也是中國特色就業價值體系與工具體系的完美統一。這一體系不僅為我國新時代就業工作提供了堅實的理論支撐與實踐指南，也為全球就業問題的解決貢獻了寶貴經驗。在未來的發展征程中，我們將堅定不移地堅持和完善這一理論體系和政策體系，朝著實現高質量充分就業的宏偉目標穩步邁進，為構建社會主義現代化國家注入強大動力。隨著新質生產力的培育和就業優先政策的深化，中國將繼續以高質量發展為主線，為勞動者創造更公平、更可持續的就業環境。