濱州市融入粵港澳大灣區“菜籃子”平臺建設調研分析

粵港澳大灣區是深化農業對外合作、助力構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要平臺，為加快融入粵港澳大灣區國家戰略，2019年8月，山東省與廣東省簽署《粵港澳大灣區“菜籃子”建設合作框架協議》，通過對接粵港澳大灣區“菜籃子”，持續優化魯粵農產品貿易合作，助力山東省農業對外開放深度發展。山東省濱州市積極響應粵港澳大灣區“菜籃子”建設，主動靠攏、深度融人，于2019年底正式簽約成為粵港澳大灣區“菜籃子”合作城市，推動濱州市優質農產品走進大灣區，進一步拓寬了農產品貿易出口渠道，夯實了產業基礎和品牌實力，促進了農產品質量安全提升。

1 現狀分析

濱州市積極對接粵港澳大灣區“菜籃子”平臺建設，該項工作列人全市重點改革攻堅任務，截至目前，已認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地19家、加工企業6家。通過對接粵港澳大灣區，濱州市農產品貿易渠道進一步拓寬、產業基礎不斷夯實、農產品質量安全標準的國際化水平與監管平臺的現代化治理水平不斷提升，共同促進濱州市農產品貿易提質增效。

1.1粵港澳大灣區輻射帶動，拓寬了農產品貿易渠道

一方面，依托粵港澳大灣區廣闊的農產品市場，對粵農產品貿易額持續增長。濱州市向粵港澳大灣區銷售農產品累計1萬余噸，銷售額突破1.3億元，包括果蔬、肉類、水產品、油料制品等多個農產品貿易品類。另一方面，發揮粵港澳大灣區“菜籃子”建設平臺的巨大引擎和輻射帶動效應，濱州市生產基地和企業在保障大灣區“菜籃子”農產品供應的同時，極大拓寬了對國內其他地區以及國外的農產品貿易渠道。據統計，截至目前，濱州市通過粵港澳大灣區向國內其他地區銷售農產品10萬余噸，銷售額23億多元，向國外出口2萬余噸，銷售額4.5億多元，助推農產品貿易增長。

1.2打造優勢特色產業集群，夯實了農業產業基礎

通過對接粵港澳大灣區“菜籃子”農產品貿易，進一步夯實了農業產業化基礎實力，提升了優勢特色農產品的品牌效應和影響力。截至目前，濱州市培育市級以上農業產業化重點龍頭企業460家，形成小麥、肉牛、大豆三大國家級優勢特色產業集群，擁有2個國家級、7個省級現代農業產業園，全市“三品一標”總數累計達到442個，市級知名農產品品牌累計達到35個、省知名農產品品牌累計達到41個，授權加盟“食域濱州”企業50家，累計達到79家，全力打造濱州市粵港澳大灣區“菜籃子”優勢特色農產品品牌。

1.3農產品質量對接安全國際標準，提升了農業標準國際化水平

粵港澳大灣區“菜籃子”農產品檢測采用供港質量安全標準和國家質量安全標準中最嚴格指標值，申報粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地的每種“菜籃子”農產品更是需要檢測幾十甚至幾百個指標。2024年，濱州市制定了冬棗、香菇、山藥、水杏等16個優勢特色農產品地方標準，在生產環境、作物管理、質量管控等方面進一步明確了技術規范。通過對接粵港澳大灣區“菜籃子”農產品檢測技術標準，濱州市“菜籃子”農產品的全生產鏈條環節完全符合供港澳質量安全要求，從源頭上保障了農產品質量安全。

1.4健全監管平臺體系，改善了農業現代化治理能力

濱州市與廣州市共同搭建了粵港澳大灣區“菜籃子”質量安全溯源管理網絡平臺，所有“菜籃子”農產品的生產溯源、質量安全等信息在平臺登記備案，在平臺上對農產品實行“一品一碼”全過程智能監控登記，真正實現了“菜籃子”農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、產銷信息可查詢。濱州市還與廣州市建立共治共享的農產品質量安全監管體系，雙方聯合核發粵港澳大灣區“菜籃子”生產、流通體系的企業準入牌證，實現農產品在產地“逢出必檢”，“菜籃子”配送中心產品“逢進必檢”。以上舉措，提升了農產品質量，以及品牌的市場認可度，為濱州農產品打開國內外市場打下堅實基礎。

2 問題分析

濱州市將自身發展融入國家戰略，借勢魯粵農業合作東風，將粵港澳大灣區“菜籃子”平臺建設作為提升本市農產品貿易質量水平的重要抓手，借力大灣區的內部市場潛能、區位輻射優勢、國際化水平和現代化治理能力等，既暢通了國內循環，也推動了國際循環，但同時也存在一些問題。

2.1特色品牌拉動效果不夠顯著

濱州市雖培育形成了一大批特色優勢名牌農產品，但濱州市多數農業外貿企業主要扮演生產者角色，尚未打造形成有較強影響力和競爭力的優勢特色農產品品牌，導致大多陷于質優價不優的困境之中。同時，諸多農業外貿企業對現有的一些品牌利用率不高，品牌附加值效應不突出，有的優質農產品生產基地雖已獲得歐盟認證，但在開展對外貿易時未能充分利用，品牌拉動作用未能得到充分發揮。

2.2 規模效益取得不夠明顯

濱州市農產品在生產方面主要延續傳統種植、養殖模式，個別農產品單品生產規模相對較小，不能做到持續供給，無論是供粵港澳大灣區還是出口國外，一定程度上都會阻礙其規模的擴大。如在進口方面，主要以棉花、大豆、玉米等大宗農產品的交易為主，蔬菜、食用菌和果品雖有出口，但由于規模相對較小，產業聚集度不高，多數沒有形成支柱產業，一定程度上阻礙了農產品出口。

2.3農業外貿政策支持體系尚待健全

依托粵港澳大灣區“菜籃子”平臺，濱州市農產品在深耕國內市場的同時，成功拓展了農業外貿市場。然而，當前濱州市農業對外貿易仍存在顯著短板：一方面，財政、金融等配套支持政策供給不足，農業外貿企業普遍面臨融資難、風險抵御能力弱等問題；另一方面，專業化人才梯隊建設滯后，既懂涉外財務資金管理、農業投資運作，又具備國際貿易實操經驗與國際視野的復合型人才嚴重匱乏。雙重制約下，眾多企業雖有“出海”意愿，卻因缺乏政策引導與人才支撐，最終陷入“有心無力”的困境，制約了農業外貿潛力的充分釋放。

3 意見建議

結合在對接粵港澳大灣區“菜籃子”平臺過程中出現的新情況、新問題，在培育優勢特色農產品品牌、提升農產品規模效益、加強農產品質量安全管控、完善農業外貿政策支持體系等方面提出了可行性建議，助力全市農產品貿易高質量發展。

3.1大力提升農產品規模效益

以濱州市粵港澳大灣區“菜籃子”基地與企業為主要載體，優化“菜籃子”基地農業生產技術，提升農產品質量安全標準，打造一批產業化、規模化、標準化、集約化優勢特色明顯的產業集群，持續推動集群產業全鏈條升級，爭創國際一流標準。在“菜籃子”基地，集中培育優勢特色農產品單品，擴大種植、養殖規模；配套預冷、倉儲等設備設施，延長單品持續供應期，建立農產品對外銷售統供統銷聯盟，拼柜走貨，努力降低運營成本。促進小農戶與現代農業有效銜接，變一家一戶分散經營為集約經營，幫助農民降低成本、增加收入，提高農業生產效益和抗風險能力，有效促進農村一、二、三產業融合發展。

3.2培育優勢特色農產品品牌

鼓勵各縣（市、區）根據自身優勢，打造果蔬產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區，培育一批經濟效益好、輻射帶動能力強的新型經營主體，打造一批特色農業的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，提升濱州市特色農產品的產品優勢、產業優勢和競爭優勢。借助線上線下國內外農產品博覽會、展銷會等媒介做好宣傳推廣，提高濱州市農產品品牌利用率與影響力，進一步提升濱州市農產品溢價能力和企業市場話語權。加大供粵港澳“菜籃子”農產品“三品一標”管理力度，強化全市“三品一標”產品動態質量監管。

3.3加強農產品質量安全管控

按照山東省、廣州市農業農村部門要求，加大對直供粵港澳企業農產品質量安全監測和管理力度，指導企業熟練運用“一品一碼”農產品質量安全溯源管理平臺，定期組織直供粵港澳企業按照年度頻次與其他相關要求送檢，確保全市農產品質量安全風險檢測合格率達到98% 以上，從根本上提高濱州市農產品的市場競爭力，確保濱州市農產品在國內外的市場聲譽。加強省、市、縣三級聯動監管，指導直供粵港澳企業按照農產品質量安全風險管理和農產品質量安全標準內容，進一步完善農產品生產經營全過程管控措施，加強“三品一標”農產品保護和管理。

3.4完善農業外貿政策支持體系

以支持粵港澳大灣區“菜籃子”基地與企業發展對外貿易為重點，放寬融資條件，采取政府引導與市場化運作相結合的方式，探索新的融資業務和渠道，推動建立直供粵港澳企業農產品貿易財政補貼制度，爭取把農業外貿專項資金列人年度財政預算。通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對出口（包含具有供粵港澳資質）農產品企業的保險險種。引進國外重大資金項目、技術以及國內外高層次涉農智力，加強與國外農業對外合作專業化人才交流協作，為濱州市對接粵港澳大灣區、開展農業國際貿易作好人才儲備。