合力破解“夜經(jīng)濟(jì)”噪聲擾民難題

上海市黃浦區(qū)商業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，瑞金二路街道是黃浦區(qū)乃至整個(gè)上海“夜經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的地方，1.97平方公里轄區(qū)內(nèi)集聚了大大小小120多家酒吧。

“夜經(jīng)濟(jì)”形態(tài)深受年輕消費(fèi)者喜歡，卻一度與附近居民生活形成沖突。瑞金二路街道辦事處副主任張儉告訴《民生周刊》記者：“一些建筑中酒吧噪聲通過樓板和管道傳導(dǎo)，凌晨街頭的喧嘩聲常劃破夜空，噪聲擾民成為突出問題。”

怎樣有效化解這一難題？2024年初，瑞金二路街道辦事處牽頭成立由生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管等部門組成的治理專班，針對噪聲問題展開全鏈條治理。生態(tài)環(huán)境部門通過“三監(jiān)聯(lián)動”（監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測）加強(qiáng)夜間管理，街道以黨建引領(lǐng)整合商戶、居民、職能部門力量，形成“共治共棲”的治理格局，既堅(jiān)守了噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的“硬底線”，又通過行業(yè)自律等“軟措施”釋放經(jīng)濟(jì)活力。

商居矛盾：歷史街區(qū)的發(fā)展之困

瑞金二路街道衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，已成為年輕人的潮流打卡地標(biāo)。

漫步其中，游客可通過“歷史建筑二維碼”觸摸歲月痕跡，能在“網(wǎng)紅小店地圖”里解鎖文藝煙火氣。有轉(zhuǎn)角遇見的咖啡店，也有百年洋房改造的“白咖夜酒”空間，在這里，白天滿是手沖咖啡的香氣，入夜則流淌著爵士樂的光影。

每天傍晚6點(diǎn)，南昌路“南梧咖啡社”就開始了夜間營業(yè)。店主徐特說：“開業(yè)初期，因?yàn)樵肼晢栴}，樓上居民多次投訴，甚至有人從陽臺上往下倒臟水。”

徐特表示，老建筑的隔音缺陷是產(chǎn)生矛盾的根本原因。經(jīng)監(jiān)測，酒吧夜間噪聲峰值達(dá)58分貝，超過了45分貝的國家標(biāo)準(zhǔn)，低頻噪聲穿透性極強(qiáng)。但是，“夜間營收占比超60%，徹底禁聲意味著生存危機(jī)”。

“老房子像擴(kuò)音器，吧臺上的杯盞聲都聽得一清二楚。”居民王女士的描述道出了周邊住戶的困擾。2023年夏天，瑞金二路街道單月收到和噪聲相關(guān)的投訴達(dá)327件，110接警中40%涉及酒吧擾民，商居沖突一度成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

多元共治，系統(tǒng)治理

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，進(jìn)一步提升區(qū)域噪聲污染防治工作水平，更好地回應(yīng)人民群眾對寧靜美好生活的新要求新期待，2024年7月，黃浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開噪聲污染防治工作會議。

黃浦區(qū)信訪辦、城運(yùn)中心、公安分局、規(guī)劃資源局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等及各街道代表參加會議。

“ 商業(yè)活力與城市秩序并非是對立的， 關(guān)鍵在于找到平衡點(diǎn)。”

會議達(dá)成共識，一是提高站位，高度重視噪聲污染防治工作，深刻認(rèn)識當(dāng)前噪聲污染防治工作的嚴(yán)峻形勢，將噪聲治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)推進(jìn)，提升居民群眾滿意度和幸福感。二是源頭防治，強(qiáng)化落實(shí)噪聲屬地監(jiān)管職責(zé)，改進(jìn)傳統(tǒng)噪聲監(jiān)管工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防范、控制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域強(qiáng)化巡查監(jiān)管。三是聚焦重點(diǎn)，建立突出矛盾協(xié)同處置機(jī)制，關(guān)注反復(fù)信訪點(diǎn)位并做好處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通及學(xué)習(xí)借鑒，合力化解噪聲擾民矛盾。

治理團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場踏勘和監(jiān)測分析，明確噪聲峰值集中在22時(shí)到24時(shí)，低頻聲波為主要污染源，需從聲源控制、傳播阻隔、行為引導(dǎo)等多個(gè)維度施策。

瑞金二路街道對于沿街商戶，采用了技術(shù)改造與經(jīng)營調(diào)整相結(jié)合的治理方式。選取幾個(gè)咖啡店作為試點(diǎn)，在街道指導(dǎo)下進(jìn)行隔音改造：墻面加裝隔音材料，頂部鋪設(shè)減震墊，并調(diào)整經(jīng)營時(shí)間，21時(shí)后停止播放高頻音樂，改用低音量舒緩音樂。“改造后投訴量歸零，夜間營業(yè)額僅下降8%。”徐特提供的數(shù)據(jù)印證了治理成效。

對于商業(yè)綜合體，瑞金二路街道采取的方式是空間管理與秩序維護(hù)并重。

復(fù)興公園旁的INS新樂園曾因顧客散場后喧嘩、交通擁堵等問題被投訴117次。治理專班協(xié)調(diào)運(yùn)營方采取“空間隔離+行為引導(dǎo)”措施：將酒吧集中至建筑中庭，利用樓體結(jié)構(gòu)形成“聲屏障”；聘請20名保安維持出入口秩序，引導(dǎo)顧客文明離場、呼叫正規(guī)網(wǎng)約車，并為背街小巷加裝鐵門以杜絕不文明行為。

2024年，瑞金二路街道32家酒吧聯(lián)合成立行業(yè)自律聯(lián)盟，簽署《自律公約》，首創(chuàng)“紅黃綠燈”評級體系：無投訴的“綠燈商戶”減少檢查頻次，投訴較多的“紅燈商戶”接受重點(diǎn)整治。

聯(lián)盟召集人蔣曉棟率旗下酒吧帶頭遵守公約，“商戶與街區(qū)是共生關(guān)系，自我管理才能長久發(fā)展”。

煙火氣與宜居度雙向提升

經(jīng)過治理，瑞金二路街道街區(qū)噪聲擾民問題明顯緩解。

在2024年夏季的“夜消費(fèi)”旺季，相關(guān)警情和投訴量較年初下降超50%，酒吧營業(yè)額逆勢增長15%。進(jìn)賢路居民陳阿婆感慨：“現(xiàn)在樓下顧客會自覺降低音量，偶爾還幫忙撿拾掉落的衣物。”

瑞金二路街道噪聲污染治理的創(chuàng)新還體現(xiàn)在“雙向普法”和“商居議事”機(jī)制。執(zhí)法人員深入居民區(qū)向市民解讀噪聲法，同時(shí)組織商戶參觀“安靜小區(qū)”；街區(qū)黨支部牽頭成立商居議事會，通過咖啡圓桌會協(xié)商具體問題。

某酒吧店主提出周末延長營業(yè)時(shí)間的訴求，經(jīng)議事會討論，最終達(dá)成“增設(shè)隔音簾+23時(shí)后停止室外經(jīng)營”的折中方案，實(shí)現(xiàn)了商居雙方需求的平衡。

“商業(yè)活力與城市秩序并非是對立的，關(guān)鍵在于找到平衡點(diǎn)。”張儉說，從被動應(yīng)對到主動治理，“夜經(jīng)濟(jì)”正逐步實(shí)現(xiàn)從喧囂到和諧的蛻變，為超大城市歷史街區(qū)治理提供了可借鑒的樣本。