推動(dòng)噪聲污染治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控

2022年6月5日，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“噪聲法”）正式實(shí)施，首次以法律形式明確“未采取防控措施造成噪聲擾民即構(gòu)成污染”，標(biāo)志著我國(guó)噪聲治理進(jìn)入新階段。

近年來，特別是噪聲法實(shí)施3年來，從廣場(chǎng)舞擾民到工地夜間施工，從車輛“炸街”到商業(yè)噪聲，各地以法律為依托，通過科技手段與社會(huì)共治，推動(dòng)噪聲污染治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。

數(shù)據(jù)顯示，2024年1至8月，全國(guó)噪聲投訴量占比近六成，超大城市噪聲問題尤為突出。這場(chǎng)關(guān)乎“家門口安寧”的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，正以法治之力、科技之智、共治之策全面開展。

法律明確“防控措施缺失即擔(dān)責(zé)”

噪聲法實(shí)施后，司法實(shí)踐成為解決噪聲糾紛的關(guān)鍵抓手。法律明確“超標(biāo)非必要條件”，強(qiáng)調(diào)“防控措施缺失即擔(dān)責(zé)”，為審判提供了清晰依據(jù)。

2023年，江蘇連云港市灌云縣居民周某某因樓下汽車美容店長(zhǎng)期噪聲困擾提起訴訟。法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店洗車設(shè)備未采取降噪措施，室內(nèi)噪聲超限值，判決其限期整改并賠償精神損失。此案成為新法實(shí)施后全國(guó)首例適用“未采取防控措施即擔(dān)責(zé)”條款的民事案件，明確了經(jīng)營(yíng)者“防噪義務(wù)”的司法邊界。

2024年，四川理縣某砂石加工廠因未采取有效降噪措施，導(dǎo)致廠界噪聲超限值（最高達(dá)68.77分貝），被生態(tài)環(huán)境部門罰款6.95萬元。此案成為工業(yè)噪聲污染執(zhí)法的典型，凸顯法律對(duì)未履行防噪義務(wù)企業(yè)的剛性約束。

噪聲法實(shí)施后，各地在制度創(chuàng)新上成效顯著。陜西渭南市合陽縣通過“調(diào)解+立法”化解石材加工店噪聲投訴，推動(dòng)出臺(tái)《噪聲污染防治職責(zé)分工方案》，將部門協(xié)作納入政府考核，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案處理到系統(tǒng)治理的跨越。

這類案例的累積，不僅強(qiáng)化了法律威懾力，更通過判決書中的“降噪建議”（如隔音裝置、設(shè)備升級(jí)），引導(dǎo)社會(huì)主體主動(dòng)履行責(zé)任，推動(dòng)“誰污染、誰治理”理念深入人心。

通過技術(shù)手段智慧降噪，破解頑疾

噪聲治理需直面技術(shù)難題。3年來，各地依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，探索從源頭降噪到實(shí)時(shí)監(jiān)管的智慧化路徑。

北京市西城區(qū)某建筑工地采用“基坑氣膜”，以高強(qiáng)度膜材將施工機(jī)械密閉，噪聲外泄減少70%，周邊居民區(qū)實(shí)測(cè)音量降至60分貝以下。深圳推出“遠(yuǎn)程喊停”系統(tǒng)，通過噪聲傳感器與AI識(shí)別，自動(dòng)取證并遠(yuǎn)程叫停違規(guī)施工，2024年試點(diǎn)期間投訴量下降45%。

生活噪聲管控方面，成都市人民公園安裝“智慧廣場(chǎng)舞系統(tǒng)”，運(yùn)用定向發(fā)聲技術(shù)將音樂控制在固定范圍，超出區(qū)域音量驟降80%，既保障市民娛樂需求，又避免擾民爭(zhēng)議。浙江海寧長(zhǎng)安公園安裝4個(gè)自動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)顯示分貝數(shù)據(jù)并語音提醒超標(biāo)行為。同時(shí)，劃定文娛活動(dòng)專區(qū)，禁止在居民樓附近使用音響設(shè)備，噪聲投訴量下降90%。

監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的升級(jí)也不乏創(chuàng)新做法，江蘇常熟建成全國(guó)首個(gè)主城區(qū)“噪聲地圖”，整合在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)捕捉廣場(chǎng)舞、施工、飆車等噪聲源，觸發(fā)預(yù)警后聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，2024年噪聲投訴響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)。

這些技術(shù)突破，將傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”升級(jí)為“精準(zhǔn)狙擊”，為噪聲治理提供了硬核支撐。

多元聯(lián)動(dòng)，“還靜于民”

噪聲治理涉及多部門、多主體，噪聲法強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)共治”，各地不斷通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)全民參與。

濟(jì)南將噪聲影響納入住房買賣合同，要求開發(fā)商公示降噪措施，并在2025年前實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率85%。新建居民區(qū)與交通干線需預(yù)留防噪距離，從源頭避免“先路后房”矛盾。

噪聲治理公眾參與尤為重要，上海試點(diǎn)廣場(chǎng)舞噪聲預(yù)警系統(tǒng)，超標(biāo)后自動(dòng)警示、人工干預(yù)、執(zhí)法跟進(jìn)，形成“居民監(jiān)督—技術(shù)監(jiān)測(cè)—部門響應(yīng)”閉環(huán)，2023年相關(guān)投訴下降32%。

噪聲治理的信用約束不可小覷。近年來多地探索將噪聲違法納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，如深圳對(duì)屢教不改的建筑企業(yè)實(shí)施信用降級(jí)，限制其參與招投標(biāo)，倒逼企業(yè)自律。

從“政府獨(dú)奏”到“社會(huì)合唱”，噪聲治理正成為全民共建共享的公共議題。

噪聲法的3年實(shí)踐，是一場(chǎng)法治、科技與民生的深度交融。從司法判決劃定權(quán)利邊界到技術(shù)革新精準(zhǔn)降噪，再到社會(huì)共治凝聚合力，各地區(qū)各部門正有效回應(yīng)“安靜權(quán)”這一民生關(guān)切。

隨著2025年全國(guó)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，相信“還靜于民”的答卷將更加可感可及。噪聲治理沒有終點(diǎn)，唯有以法為盾、以智為矛、以民為基，方能守護(hù)每一扇窗后的安寧。