2025年是中國發展關鍵節點

“十五五”規劃 （2026—2030年）是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化目標的關鍵五年規劃。

一方面，2024年中國國內生產總值（GDP）站上130萬億元人民幣的新臺階，2025年是“十四五”規劃收官之年，同時也是“十五五”規劃的謀劃之年；另一方面，全球經濟格局正在經歷深刻變革，數字化浪潮洶涌澎湃。外部環境變化帶來的不利影響加深，新舊動能轉換的壓力持續，中國經濟大船更需頂風破浪前行。

要為高質量發展謀篇布局

新中國成立以來，除了1950—1952年的國民經濟恢復期、1963—1965 年的國民經濟調整期，我國共編制實施了14個五年規劃（計劃）。這14個五年規劃（計劃），展示了新中國70多年發展道路上的一個個重要成就，尤其是中長期發展的一些重大任務、重大工程，都是通過五年規劃（計劃）的方式去把控執行。

中國經濟之所以能夠持續穩定增長，一個重要秘訣在于中央層面向來都不是只考慮短期的經濟增長，而是將中長期規劃與短期發展緊密結合，致力于推動高質量發展。要保持清晰的思路，既要把短期問題解決好，又要在這個過程中謀劃中長期發展。

為此，我國將一系列中長期解決方案納入五年規劃（計劃），通過五年規劃（計劃）制定關鍵政策、實施重大重要工程，從而確保國家經濟持續穩步前進。可以說，五年規劃（計劃）和體制改革之間的深度互動，是中國發展奇跡的“源頭活水”。

為什么2025年是關鍵節點

對于中長期發展，2025年是一個關鍵時間節點。

2025年是“十五五”規劃編制年，既要實現“十四五”規劃的收官，也要謀劃好下一個五年的發展。

在各個領域研究“十五五”規劃的過程中，會推出一批重大工程、重大項目、重大政策、重大改革等，這些都是經濟工作的“加法”，會為未來幾年的發展提供很強的確定性。對市場而言，跟隨“十五五”規劃，就是與國家發展同步同頻，就容易找到新一輪的發展機遇。

因此，2025年是政策層的“規劃年”，同樣可以成為各個機構、各家企業的“規劃年”。

從各省份2025年政府工作報告可以看出，多地綜合考慮國內外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發展主要預期目標，其中包括比較積極的GDP增長目標，以及一系列工程項目等。這些都是為了努力完成全年經濟社會發展目標任務和“十四五”規劃目標任務，目的是實實在在推動高質量發展、不斷改善經濟運行的基本面。

在具體實施過程中，我們需要認識到，推動高質量發展不是不要速度，而是要推動質的有效提升和量的合理增長。實現GDP增長5％左右的預期目標，要考慮促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也要考慮經濟增長潛力和支撐條件。

目前一攬子增量政策兼顧當前和長遠。加大推進力度，將確保到2025年年底“十四五”規劃102項重大工程建設取得預期成效。只有從戰略高度和全局層面完整準確理解，抓住重點、主動作為，才能進一步提高政策措施的針對性、有效性，才能推動政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

以科技創新跳出“內卷式”競爭

“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”是2025年經濟工作的重點任務之一。新舊動能轉換是經濟發展中必然面臨的問題。因地制宜發展新質生產力，才能推動新舊發展動能平穩接續轉換，為高質量發展提供源源不斷的動力支撐。

新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，這要求加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新。目前，各地都在圍繞加強基礎研究和攻克關鍵核心技術，超前布局重大科技項目，開展新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動等，這意味著相關具體舉措會相繼落地。

從發展新質生產力的整體布局看，要繪制好產業圖譜，有針對性地加強對短板弱項的支持引導。從傳統產業、新興產業、未來產業來看，戰略性新興產業可以形成梯隊式發展格局，并將之作為中國制造核心競爭力的重要基礎；未來產業應進一步梳理技術和產業發展路線，部分產業在“十五五”末要形成一定規模，并培育出一批新的獨角獸企業和瞪羚企業；傳統產業改造升級重點可突出示范引領，形成若干可推廣的改造升級范式。

中央經濟工作會議提出綜合整治“內卷式”競爭，是有明確指向性的。對于地方政府來說，要更好貫徹中央關于建設全國統一大市場的部署，在產業布局上減少重復建設，在招商引資上避免不合理的競爭。對于企業來說，要注重維護好產業生態，讓供應鏈上更多企業齊頭并進、發展共贏。

（本文作者系清華大學中國發展規劃研究院常務副院長，本刊記者侯雋采訪整理）

責編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭