國家重大發展戰略的豐富內涵與協同指向

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全國一盤棋，以更寬廣視野、更長遠眼光、更宏大氣魄提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，推動我國區域協調發展呈現新氣象新格局，為成功推進和拓展中國式現代化提供了堅實支撐。

國家重大發展戰略的時代坐標與基本內涵

國家戰略的頂層謀劃。戰略思維是習近平總書記反復強調的重要思維方法。推進中國式現代化，必須胸懷“國之大者”，加強對中國式現代化的整體性戰略謀劃。比如，“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”“堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點”“牢牢把握高質量發展這個首要任務、構建新發展格局這個戰略任務”。這些頂層謀劃，為制定實施國家重大發展戰略提供了方向指引和方法指導。

國家戰略的體系建構。黨的十八大以來，黨中央圍繞創新、協調、綠色、開放、共享、安全等導向，構建形成統一銜接、層次清晰、關聯緊密、支撐有力的國家戰略體系。國家戰略體系作為一個復雜有機的整體，按層級可分為國家總體戰略、國家發展戰略、國家安全戰略；按照新發展理念可分為創新類戰略、協調類戰略、綠色類戰略、開放類戰略、共享類戰略和安全類戰略；按領域可分為政治戰略、經濟戰略、文化戰略、社會戰略、科技戰略、軍事戰略、安全戰略等。黨的二十大報告圍繞經濟區域、科教人才、文化社會等領域提出十四項國家戰略，形成支撐中國式現代化國家戰略體系的“四梁八柱”。

國家重大發展戰略的基本內涵。在2022年6月出版的《習近平經濟思想學習綱要》“部署實施國家重大發展戰略——關于我國經濟發展的戰略舉措”部分，首先強調戰略問題是根本性問題，然后圍繞鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、以人為核心的新型城鎮化戰略等三個方面展開；在《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要（2023年版）》“以新發展理念引領高質量發展”部分，設立實施國家重大發展戰略專題，明確提出以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題做出系統謀劃和戰略部署，實施了鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等一系列重大發展戰略，對我國經濟發展變革產生深遠影響。在這兩種語境中，區域重大戰略和主體功能區戰略都包含在區域協調發展戰略中。2023年以來，習近平總書記連續三年參加全國兩會江蘇代表團審議，從2023年強調“始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展”，到2024年要求“積極促進區域協調發展，不斷提升發展的輻射帶動力”，再到2025年要求江蘇在落實國家重大發展戰略上走在前，“統籌發展和安全”“抓好城鄉融合、區域聯動”“推進鄉村全面振興和城鄉融合發展”，全面融入和服務大局、主動作為協同聯動的指向非常鮮明。據此，我們可將國家重大發展戰略界定為以新發展理念為引領、以經濟區域協調為指向、以構建高質量發展區域經濟布局為目標，包括區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和統籌發展和安全在內的一系列戰略的集成，是推動高質量發展、構建新發展格局的必然要求，是推進中國式現代化的關鍵支撐。

黨的二十大以來國家重大發展戰略的縱深推進

黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。黨的二十大以來，習近平總書記先后主持召開9場有關區域發展的座談會，主持召開7次中央政治局會議審議區域發展重要文件，以區域協調發展推動高質量發展、推進中國式現代化建設的主線貫穿始終。

以解決區域發展差距為主要目標，深入推進實施區域協調發展戰略。黨的二十大以來，習近平總書記先后于2023年9月、2024年3月、2024年4月，在哈爾濱、長沙、重慶主持召開新時代推動東北全面振興、新時代推動中部地區崛起、新時代推動西部大開發座談會。新時代推動東北全面振興，要求“加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接，促進東北更好融入全國統一大市場”；新時代推動中部地區崛起，強調“加強與其他重大發展戰略的銜接，更好融入和支撐新發展格局”；新時代推動西部大開發，要“更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作”；等等。每個區域的發展都要“主動融入和服務構建新發展格局”，加強與其他區域的對接銜接和合作協作，系統統籌、融合集成的導向十分鮮明。在每次座談會后不久，中央政治局會議分別審議通過推動新時代東北全面振興取得新突破、新時代推動中部地區加快崛起、進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施。發展落差就是發展空間。在著力推動四大板塊協調發展的同時，國家大力推動開展東西部協作和定點幫扶，支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，先后印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》《關于堅持和完善東西部協作機制的意見》，研究制定《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》等。

以提高國際競爭力和發展新質生產力為主要目標，深入推動實施區域重大戰略。一是京津冀協同發展戰略。2014年2月，習近平總書記主持召開座談會，提出京津冀協同發展戰略。2015年6月，中央印發《京津冀協同發展規劃綱要》。2023年5月，習近平總書記視察河北，主持召開深入推進京津冀協同發展座談會，提出努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。2023年6月，中央政治局會議審議通過《關于支持高標準高質量建設雄安新區若干政策措施的意見》。二是長江經濟帶發展戰略。習近平總書記先后于2016年1月、2018年4月、2020年10月、2023年10月，分別在重慶、武漢、南京、南昌主持召開四次座談會，始終聚焦長江經濟帶高質量發展，會議名稱從“推動”到“深入推動”“全面推動”，再到“進一步推動”，強調要統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。2023年11月，中央政治局會議審議通過《關于進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》。三是粵港澳大灣區發展戰略。2017年7月，正式提出粵港澳大灣區國家戰略。2019年2月，中央印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時指出，廣東要把粵港澳大灣區建設作為深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。四是長三角一體化發展戰略。2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019年12月，中央印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2020年8月，習近平總書記在合肥召開扎實推進長三角一體化發展座談會，強調緊扣一體化和高質量抓好重點工作。2023年11月，在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會，強調要統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬件聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展，在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。2024年4月，中央政治局會議審議通過《關于持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見》。五是黃河流域生態保護和高質量發展戰略。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略；2021年10月，中央印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》；同月，圍繞“深入推動”，在濟南主持召開座談會。2024年9月，圍繞“全面推動”在蘭州主持召開座談會，強調要牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，堅持生態優先、綠色發展，量水而行、節水優先，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。2025年1月，中央政治局會議審議通過《關于全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》。

以優化國土空間發展格局為主要目標，深入推進實施主體功能區戰略。主體功能區是國土空間開發保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態環境的根本舉措。習近平總書記指出，我國九百六十多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。2012年，黨的十八大報告明確提出優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類功能區。2017年8月，中央深改組審議通過《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》。2019年中央提出“將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃”。實施主體功能區戰略，要堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局，實現國家空間治理現代化。

以促進城鄉融合發展為主要目標，深入推進實施以人為本的新型城鎮化和鄉村振興戰略。2013年12月，在中央城鎮化工作會議上，習近平總書記首次系統提出了新型城鎮化理念。2014年以來，先后頒布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》。2022年，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，通過縣域城鎮化進一步優化我國城鎮體系，支撐城鄉融合發展。2024年7月，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，圍繞實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四大行動部署發展方向、重點任務和具體措施。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大對全面推進鄉村振興作出重要部署，黨的二十屆三中全會強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，2025年1月，中央印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》。

國家重大發展戰略的協同取向與融合趨勢

習近平總書記指出，“推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環”“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極”。我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，要爭取主動，贏得勝利，必須深刻理解和把握國家區域重大發展戰略的協同取向與融合趨勢，通過國家重大發展戰略的深度融合、系統耦合，協同拼繪中國式現代化新圖景。

國家重大發展戰略的協同指向。推動國家重大發展戰略實施，需要進一步強化區域協同導向，推動五個方面的轉變，即從追求速度、競爭導向的追趕型發展到追求質量、合作取向的協調型發展的轉變，從注重產業行業等微觀經濟領域的分工到更加注重城市區域等相對宏觀領域的分工的轉變，從挖掘人口土地等紅利的資源開發型到挖掘生產要素空間優化的資源整合型的轉變，從外向型經濟主導下的內生發展到新發展格局雙循環下的共生發展的轉變，從大城市攤大餅式的圈層擴張到網絡結構下城市發展的模塊組合的轉變。區域發展需要內外兼修、內聯外合，需要大手拉小手、兄弟手拉手，需要同向發力、同頻共振，最大限度地增強中國式現代化的協同效應。

國家重大發展戰略的耦合效應。在國家重大發展戰略中，區域協調發展戰略旨在解決區域發展不平衡的問題，是“總體戰略”或者“元戰略”，對于其他三個戰略具有一定的統領作用。如果說，區域協調發展戰略的東中西和東北的劃分，采取的是縱向切塊方式，更多考慮的是區位和經濟發展水平的相近，是分類發展、因類施策，是注重大區域之間的協調的話，那么長江經濟帶和黃河流域生態保護與高質量發展戰略，采取的是橫向切塊的方式，是主要按照大江大河的流域劃分的，把我國的東中西地區串聯貫通起來、互動合作、協調發展，打通了中國東中西經濟社會聯系的“任督二脈”，同時為國家的“江河戰略”確立生態優先、綠色發展的鮮明定位；其他三個區域重大戰略，強調尊重客觀規律，產業和人口向優勢區域集中，形成以京津冀、長三角、珠三角等城市群為主要形態的高質量發展動力源，與成渝雙城經濟圈和長江中游城市群共同構成中國黃金發展區域的“鉆石模型”。

國家重大發展戰略的系統集成。黨中央緊緊圍繞經濟社會發展中的重大關系、主要矛盾、重點領域、關鍵問題和核心環節謀劃，堅持“塊”“線”“點”“面”相結合，形成定位清晰、功能互補、內在邏輯高度統一的戰略集成體系。其中，區域協調發展戰略更多著眼于“塊”，是板塊基礎；區域重大戰略更多的著眼于“線”和“點”，是戰略重點和高地；主體功能區戰略和新型城鎮化戰略更多的著眼于“面”，突顯生態安全底色、重塑空間形態。如果說區域協調戰略更加側重于總體部署的大寫意，區域重大戰略更類似于重點區域的工筆畫，主體功能區更多突出區域發展生態底色的風景畫，那么新型城鎮化戰略更多的是人物畫，不但要投資于物、促進地的全面繁榮，更要投資于人、促進中國式現代化進程中人的全面發展。

（作者系江蘇省社科聯黨組成員、副主席）

責任編輯：蘇勝利