淺談EPC工程總承包模式下工程造價的控制措施

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-6903（2025）03-0080-03

0 引言

EPC總承包模式作為集設(shè)計、采購、施工功能于一體的綜合性項目承包方式，在建筑行業(yè)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭與廣泛的應(yīng)用前景。相較于傳統(tǒng)的分段承包模式，EPC模式憑借其責(zé)任界定清晰、團(tuán)隊協(xié)作高效、風(fēng)險管理完善等顯著優(yōu)勢，在市場中占據(jù)了重要地位。然而，在此模式下，造價管理的成效直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟(jì)效益、工程質(zhì)量及交付效率，成為不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在項目策劃初期，對設(shè)計方案進(jìn)行深度剖析與項目可行性的嚴(yán)格論證，是構(gòu)建高效造價管理體系的重要前提。在項目實施階段，除了確保技術(shù)方案的合理性與實施性外，還需采取精細(xì)化的造價管理措施，并通過設(shè)計優(yōu)化策略來有效控制總體投資，以保障項目的順利實施與圓滿達(dá)成既定目標(biāo)[1]。

1EPC工程總承包模式下的工程造價概述

當(dāng)前，建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的全鏈條造價管理模式普遍存在線性化、一維化結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)方法如基于BIM技術(shù)的管理模式或利用LS-SVM（最小二乘支持向量機(jī)）的方法，雖能在基本層面達(dá)成造價管理目標(biāo)，卻易受外部不確定因素及特定環(huán)境變遷的影響，導(dǎo)致實際管理成效與預(yù)設(shè)目標(biāo)間的偏差加大。這類線性管理策略在面對復(fù)雜多變的工程項目時，其針對性和穩(wěn)定性顯得尤為不足，執(zhí)行效率受限，最終引發(fā)管理結(jié)果的不穩(wěn)定波動。

在此背景下，基于EPC總承包模式的全新建設(shè)工程全過程造價管理架構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。該模式通過深度融合項目從規(guī)劃至交付的全過程各階段，構(gòu)建了全面覆蓋、高度協(xié)同的管理體系。EPC總承包模式作為設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）與施工（Construction）三位一體的緊密框架，其與全過程造價管理的無縫對接，不僅拓寬了造價管理的視野，還促進(jìn)了多維度、多層次管理機(jī)制的構(gòu)建，旨在顯著提升建筑工程項目的經(jīng)濟(jì)效能與社會貢獻(xiàn)。

在此架構(gòu)下，成本控制、采購策略與施工管理等多個核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)了緊密耦合與相互促進(jìn)，形成了一個強(qiáng)大的內(nèi)部協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，有力推動了技術(shù)與行業(yè)的共同進(jìn)步與發(fā)展。該管理方案融合了多項先進(jìn)技術(shù)手段，包括但不限于技術(shù)指標(biāo)的精準(zhǔn)量化、項目計劃的靈活調(diào)整及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系等，確保項目各階段目標(biāo)的精確實現(xiàn)與整體性能的持續(xù)優(yōu)化[2]。

2 EPC工程總承包模式下工程造價的控制原則

2.1全過程一體化原則

總承包商應(yīng)將造價管理活動全面貫穿于項目自啟動至收尾的全過程中，確保從項目啟動的初步?jīng)Q策，歷經(jīng)設(shè)計規(guī)劃、合同訂立、施工實施，直至最終竣工交付的各個階段，均納入造價管理范圍，實現(xiàn)全程覆蓋與動態(tài)監(jiān)控，以保障造價控制的全面性與連貫性。

2.2分階段精細(xì)化目標(biāo)設(shè)定原則

鑒于工程項目的資金密集性與長期性特征，總承包商需根據(jù)項目進(jìn)展的不同階段，精確制定各階段專屬的造價管理目標(biāo)。在項目投資決策期，需確立投資估算作為設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)性的評估基準(zhǔn)。設(shè)計階段，則需將設(shè)計預(yù)算設(shè)定為施工實施階段的造價控制標(biāo)桿。各階段目標(biāo)之間需保持嚴(yán)密的邏輯關(guān)聯(lián)，既相互支撐又相互制約，共同構(gòu)建成一個緊密相連、協(xié)同作用的造價管理體系框架，以有效推動整體造價目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3前瞻性與主動性的風(fēng)險管理原則

該原則要求造價管理活動中應(yīng)采取積極的策略，提高對未來造價變動因素的預(yù)測與辨識能力。總承包商應(yīng)通過建立系統(tǒng)化的風(fēng)險分析機(jī)制，全面分析潛在的造價風(fēng)險源，并預(yù)先設(shè)計并執(zhí)行一系列針對性的風(fēng)險緩解與應(yīng)對策略，力求在風(fēng)險事件實際發(fā)生前即行介入，有效避免“三超”等不利情況的發(fā)生，從而確保工程項目造價管理的主動權(quán)與高效執(zhí)行。

3EPC總承包模式下工程造價的控制措施

3.1策劃階段的造價控制

在EPC模式主導(dǎo)的工程項目初始階段，其核心策略聚焦于項目策劃的精心構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)評估的嚴(yán)謹(jǐn)實施。通過策劃多套方案并進(jìn)行綜合比選，全面考量技術(shù)實施的可行性與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)配置，旨在篩選出最具競爭力的方案，并凸顯專業(yè)團(tuán)隊的精準(zhǔn)運(yùn)作，依賴詳盡的財務(wù)報表構(gòu)建與深入細(xì)致的數(shù)據(jù)分析，對項目潛在的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕浪悖敵鼍哂姓f服力的數(shù)據(jù)支撐，為項目決策提供科學(xué)、理性的經(jīng)濟(jì)評價依據(jù)，確保決策過程的合理性與有效性[3]。

3.2發(fā)承包階段造價控制

在工程項目的發(fā)包與承包階段，建設(shè)單位需嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)流程，確保招標(biāo)計劃的周密策劃與合理部署，以此為基礎(chǔ)對施工標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)劃分，并精心挑選最適宜項目需求的合同類型與計價模式，為后續(xù)造價管理工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

施工單位在參與競標(biāo)過程中，應(yīng)基于項目實際情況靈活調(diào)整報價策略與技術(shù)方案，旨在提升市場競爭力同時實現(xiàn)成本的有效控制。進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會需秉持公正、公平、公開的原則，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面深入的評審，確保選定的中標(biāo)單位能夠充分滿足建設(shè)單位的預(yù)期目標(biāo)與要求。

中標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)單位應(yīng)及時發(fā)出中標(biāo)通知書，并嚴(yán)格遵循法定時間限制，在中標(biāo)通知發(fā)出后的30個自然日之內(nèi)，雙方應(yīng)完成合同的正式簽訂工作，以確保項目后續(xù)階段的順暢銜接與高效推進(jìn)。這一系列措施旨在構(gòu)建一個規(guī)范、透明、高效的發(fā)包與承包環(huán)境，為工程項目的順利實施與造價管理的有效執(zhí)行提供有力保障。

3.3設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計費(fèi)用在EPC合同造價中占比較小，但設(shè)計階段的造價控制對整個工程造價的影響卻是巨大的，所以設(shè)計階段的造價控制成為整個工程項目造價控制的關(guān)鍵所在。在EPC總承包項目的施工圖設(shè)計階段，施工圖設(shè)計的精細(xì)化處理成為核心任務(wù)。中標(biāo)后的EPC總承包商需嚴(yán)格恪守限額設(shè)計原則，對初步設(shè)計成果進(jìn)行詳盡深入的細(xì)化和優(yōu)化。完成施工圖繪制后，隨即啟動全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位攜手，聯(lián)合專業(yè)的造價咨詢團(tuán)隊，對施工圖設(shè)計成果實施嚴(yán)格的內(nèi)部復(fù)核流程，確保設(shè)計成果既滿足質(zhì)量要求又遵循規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在此過程中的主要職責(zé)是輔助建設(shè)單位與EPC總承包商的設(shè)計團(tuán)隊，進(jìn)行專業(yè)、全面的設(shè)計審核，未經(jīng)此審核確認(rèn)的施工圖不得直接用于現(xiàn)場施工。

在這一階段，需注意施工圖預(yù)算的審核，施工圖預(yù)算審核的內(nèi)容為：確保施工圖紙文件的完整性、遵循工程量清單計價規(guī)范、應(yīng)用地方性定額體系及其計算規(guī)則，并符合現(xiàn)行法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審核工作需細(xì)致覆蓋以下方面： ① 驗證預(yù)算項目列項的準(zhǔn)確性，避免冗余、重復(fù)或遺漏，復(fù)核工程量計算的準(zhǔn)確性。② 檢查定額及預(yù)算單價套用的正確性，防止誤用或重復(fù)套用。 ③ 確認(rèn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，確保工程類別判斷準(zhǔn)確與費(fèi)率計算無誤。

施工圖預(yù)算審核策略及其實施要點(diǎn)多樣，包括但不限于全面復(fù)核、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算對比、分組計算驗證、差異對比分析及數(shù)據(jù)篩選審查等方法。針對工程項目，主要采取全面復(fù)核策略，即依據(jù)施工圖獨(dú)立重新計算工程量，并與EPC總承包商提交的工程量數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致比對，同時評估其列項合理性、費(fèi)用計算的準(zhǔn)確性及定額應(yīng)用的恰當(dāng)性。鑒于審核的復(fù)雜性，審核人員需事先確保所有支持性材料的完整與有效（如施工組織設(shè)計、圖紙會審紀(jì)要、技術(shù)方案等），并充分準(zhǔn)備，以減少疏漏。

材料價格的核定是審核中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審核時依據(jù)各級造價管理部門發(fā)布的官方指導(dǎo)價，對未納入指導(dǎo)價范圍的材料 （設(shè)備），審核人員需通過多渠道（如網(wǎng)絡(luò)查詢、電話詢價）依據(jù)圖紙要求的具體規(guī)格、型號進(jìn)行精確詢價。若EPC總承包商與全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在價格上存在分歧，可提議由建設(shè)單位、EPC總承包商及全過程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建詢價小組，進(jìn)行公正、透明的詢價定價程序，以保障價格的公平性與合理性。審核后的施工圖預(yù)算需嚴(yán)格控制在初步設(shè)計概算框架內(nèi)，若項目采用下浮率中標(biāo)機(jī)制，則需基于審核確定的預(yù)算，依據(jù)中標(biāo)協(xié)議中的下浮比例進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而確定最終的中標(biāo)價格[4。2023年12月，由中鐵第五勘察設(shè)計院和中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司組成聯(lián)合體，中標(biāo)了《鴨綠江中上游渾江水系水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程（一期）工程總承包項目》，在項目實施期間，施工單位中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司與設(shè)計單位中鐵第五勘探設(shè)計院深度對接，反復(fù)商討設(shè)計方案，在保證技術(shù)可行性的前提下，兼顧了項目的實用性與美觀性，嚴(yán)格審核設(shè)計概算與施工圖預(yù)算，最終確定了表1報價。

在項目的初始階段對工程造價就進(jìn)行有效地控制，為后續(xù)控制整個工程的投資奠定了堅實的基礎(chǔ)

3.4施工階段的造價控制

3.4.1對業(yè)主方的造價管理

一是深入解析并有效運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同條款、設(shè)計圖紙及最新政策導(dǎo)向，為造價管理奠定堅實基礎(chǔ)。與本地資深咨詢機(jī)構(gòu)建立緊密合作，汲取其專業(yè)意見，對審計流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深度剖析，在預(yù)算編制與單價評估初期即能預(yù)見風(fēng)險并提前規(guī)避。

二是掌握工程量計算方法，依據(jù)工程特性及施工實際情況，實施精細(xì)化工程量估算策略，以兼顧效率與準(zhǔn)確性。對于造價信息庫未覆蓋的特殊材料價格，需建立嚴(yán)格的質(zhì)價審核流程，確保定價公正透明。在材料費(fèi)用核算中，全面考慮物流、采購、倉儲及保險等成本要素，實現(xiàn)成本估算的全面性與準(zhǔn)確性。施工圖預(yù)算編制則需嚴(yán)格遵循GB50500一2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及地方計價標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析成本構(gòu)成，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體系。項目規(guī)劃與預(yù)算編制過程需經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)論證，確保價格設(shè)定的合理性與經(jīng)濟(jì)性。加強(qiáng)與審核機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，迅速反饋并采納審核意見，優(yōu)化審核流程，加速資金流轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)[5]。

3.4.2對分包商的造價管理

合同管理是分包商成本控制的核心，需確保合同條款合法合規(guī)，并明確界定各方責(zé)任。項目初期，應(yīng)提煉合同關(guān)鍵條款，組織合同解析會議，深化項目團(tuán)隊對合同要求的理解。構(gòu)建合同管理信息系統(tǒng)，實時追蹤合同執(zhí)行動態(tài)，為項目管理決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。在施工進(jìn)度管理方面，高效的時間管理是保障項目效率的關(guān)鍵。總承包商需精準(zhǔn)編制項目進(jìn)度計劃，并運(yùn)用先進(jìn)項目管理軟件實施動態(tài)監(jiān)控，靈活調(diào)整策略以確保項目按時交付。

建立健全質(zhì)量控制體系，有助于減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的成本增加。對于分包商造成的質(zhì)量問題，需明確責(zé)任歸屬，確保損失由責(zé)任方承擔(dān)，維護(hù)總承包商利益。在材料與工序質(zhì)量控制上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保每一環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。

安全管理也是項目管理的重要方面，需強(qiáng)化安全意識，定期組織安全評審會議，明確安全職責(zé)分工，對安全隱患采取及時有效的整改措施，預(yù)防安全事故，保障

3.5竣工階段的造價控制

竣工階段作為EPC模式工程造價控制的終級階段，其核心聚焦于數(shù)據(jù)的集成分析與決策優(yōu)化。需系統(tǒng)性收集項目全壽命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行深度整理與剖析。

鑒于項目從啟動至竣工涉及廣泛且復(fù)雜的數(shù)據(jù)流，總承包商需承擔(dān)起數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)化分類與深度挖掘的責(zé)任，識別工程造價的關(guān)鍵影響因子，構(gòu)建全面數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫，為后續(xù)造價管理的策略制定與迭代優(yōu)化提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。

需深入剖析造價控制的內(nèi)在機(jī)理，優(yōu)化流程間的協(xié)同效率與銜接機(jī)制，強(qiáng)化價格風(fēng)險的識別預(yù)警與防控策略，推動造價管理由傳統(tǒng)的事后反應(yīng)模式向全生命周期的前瞻性、精細(xì)化調(diào)控轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)造價的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)調(diào)控。

在項目后評價階段，總承包商應(yīng)開展全面而深刻的自省性評估，即提煉造價管控的成功案例與策略，深入分析存在的不足與主觀因素導(dǎo)致的偏差，通過實施靶向性改進(jìn)措施，確保造價管理的全面覆蓋與高效執(zhí)行，形成管理閉環(huán)。

4結(jié)束語

EPC項目管理模式下，項目管理團(tuán)隊通過構(gòu)建全面覆蓋、高度協(xié)同的造價管理體系，在項目的各階段采取科學(xué)有效的精細(xì)化造價控制措施，加固成本控制機(jī)制，促進(jìn)資源的最優(yōu)配置，能夠為項目按計劃順利推進(jìn)并達(dá)成預(yù)定目標(biāo)提供根本保障。項目團(tuán)隊還需持續(xù)汲取項目實踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，提升EPC工程項目的造價管理效能和水平，以期能夠為未來EPC工程項目的造價管理工作提供借鑒。

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