民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的回顧與展望

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）08-0097-04

Abstract：Theoreticalresearchontheefectiveconnectionbetweenconsolidatingandextendingtheachievementsof poverty aleviationandruralrevitalizationinethnicminorityareashasbeenrelativelyrichbutlackssystematicorganizationand discusion.BasedontheliteratureresourcesoftheCNKIdatabase，thisstudyanalyzestheliteratureoutput，researchstatusand research trajectoryofthetwomajorstrategiesinethnicareasfrom2O19to2O23，sortsouttheacademiccontextofthisresearch themeandputsforwardprospectsforfutureresearchdirections.Literatureresearchshowsthatscholars'researchontheffective connectionbetweenthetwomajorstrategiesinethnicareasmainlyfocusesonthepathandmechanismconstructionofthetwo thecurrentstatusanddilemmaofimplementation，andthesolutions.Scholarsjointlybelievethattheimplementationofthetwo majorstrategiesinethnicareashaslogicalconsistencyEthnicareasaredfcultareasfortheefectiveconectionofthetwo strategies，andthefundamentalliesintheindustryandthekeyliesinpeople.Theresearchbelievesthatinthefuture，we shouldexpandtheperspectiveofresearchbystrengtheningthecross-integrationbetweendisciplines，refineandsummarizethe institutionalinnovationsinpracticalcassofefectiveconnectionbtweenthetwomajorstrategiesinetnicminrityareas，and exploreandbuildastrongsenseoftheChinesenation'scommunity.Acolaborativemechanism between theconsciousnessof national community and the implementation of the two major strategies.

Keywords：ethnicareas；consolidatingandextendingtheachievementsofpovertyaleviation；ruralrevitalization；spatial perspective； institutional innovation

2021年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》以下簡稱《意見》），該《意見》指出要著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。其中要求支持民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。該《意見》為民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的實施提供了政策指引。我國是一個團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家，但由于民族地區(qū)所處區(qū)域往往較為偏遠，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟社會整體發(fā)展?fàn)顩r相對滯后，農(nóng)村居民相對貧困和返貧的風(fēng)險較大，是當(dāng)下鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體實施的內(nèi)在要求，同時還關(guān)系到民族地區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定以及少數(shù)民族民眾的國家認同。梳理和總結(jié)關(guān)于民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的研究成果，對民族地區(qū)全面推進兩大戰(zhàn)略的實施，對新時代鑄牢中華民族共同體意識都具有重要的現(xiàn)實意義。

1民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究議題與進展

現(xiàn)有以兩大戰(zhàn)略有效銜接為研究主題的文獻構(gòu)成了該研究領(lǐng)域的重要理論支撐和知識基礎(chǔ)。同時，從實踐層面看，這些研究成果將有助于全社會理清和認識兩大戰(zhàn)略之間的邏輯關(guān)系，為民族地區(qū)全面推進兩大戰(zhàn)略的有效銜接和統(tǒng)籌實施提供工作參考。本節(jié)段分議題綜述當(dāng)前民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的研究進展。

1.1民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的理論與邏輯

學(xué)者們圍繞兩大戰(zhàn)略有效銜接的理論邏輯和實踐邏輯展開了一系列的理論研究，充分論證了兩大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在一致性、邏輯順承性和銜接必要性。

1.1.1民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的理論回顧

賀立龍等基于政治經(jīng)濟學(xué)的視角，從鞏固拓展脫貧攻堅成果融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究、新階段貧困性質(zhì)轉(zhuǎn)換與相對貧困治理、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論解析等5個方面對兩大戰(zhàn)略有效銜接的理論研究、發(fā)展沿革、實踐與政策進行了論述。邢成舉等著重區(qū)分了脫貧攻堅成果鞏固與拓展的內(nèi)涵，指出鞏固的重心落在了確保原來的脫貧人口不再返貧并提升脫貧質(zhì)量，防范出現(xiàn)新的貧困；而拓展的重心則是外延的訴求，在于如何應(yīng)用現(xiàn)有脫貧攻堅機制、精神和已經(jīng)積累的扶貧資產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有機銜接。

1.1.2民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯梳理

黃承偉闡述了脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，并從銜接戰(zhàn)術(shù)、銜接戰(zhàn)略、黨的領(lǐng)導(dǎo)3個視角針對性地提出兩大戰(zhàn)略有效銜接的對策建議。李博等從治理的視角探析了欠發(fā)達地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯，重點指出欠發(fā)達地區(qū)推進兩大戰(zhàn)略有效銜接的過程中需要對治理模式進行整體性變革，如在治理模式上、治理主體上、治理對象上、治理重心上以及治理方式上都進行較大的變革和轉(zhuǎn)換，如治理模式上應(yīng)從探索性的運動式治理向制度性的常態(tài)化的治理轉(zhuǎn)型。高強等研究認為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間具有目標(biāo)相通、主體一致、內(nèi)容共融、體制互促的內(nèi)在一致性。

1.2民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑和機制

學(xué)者們對民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑和機制展開了富有成果的探討，立足地方資源稟賦和文化不同，從不同視角詮釋了地方兩大戰(zhàn)略有效銜接路徑和機制的獨特性和精準(zhǔn)化。

1.2.1民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的路徑研究

耿達基于瀾滄縣老達保村的文化扶貧實踐指出兩大戰(zhàn)略有效銜接的文化路徑在于借助鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部資源稟賦和外部的社會資源網(wǎng)絡(luò)給予的支持，促進要素的流動與聯(lián)通，將鄉(xiāng)村社會內(nèi)部形成的自然性秩序與外部嵌入的建構(gòu)性秩序進行有機耦合，從而促進脫貧攻堅有機銜接鄉(xiāng)村振興。朱海波等基于融合誘致性技術(shù)-制度變遷理論和人力資本提升理論的解釋框架，結(jié)合在西部民族脫貧地區(qū)的深入調(diào)研及相關(guān)案例總結(jié)，認為對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)展相對滯后的“三區(qū)三州\"②脫貧地區(qū)而言，應(yīng)充分利用政府掌握的強財政資源配置權(quán)，結(jié)合地方的資源稟賦條件、制度安排、人力資本要素，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成資源、政府、市場、技術(shù)和人四方面協(xié)同的“階梯式上升\"內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展路徑。李博等總結(jié)了Z縣脫貧攻堅經(jīng)驗，探索形成生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷三方面有效耦合的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅模式。郭紋廷建議西部民族地區(qū)脫貧攻堅必須立足實際、循序漸進，通過相關(guān)制度安排調(diào)整和構(gòu)建能夠促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本運行規(guī)則，脫貧攻堅的路徑要結(jié)合地方實際的不同突出精準(zhǔn)化和特色化。

1.2.2民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的機制研究

劉麗娜等指出當(dāng)下圍繞兩大戰(zhàn)略有效銜接的基本目標(biāo)，可構(gòu)建政策推進—產(chǎn)業(yè)造血—責(zé)任落實一內(nèi)源提升一返貧預(yù)警的機制體系，與原來“三位一體\"大扶貧格局融合協(xié)同，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的根本作用，提升地方的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民持續(xù)增收。王志章等3研究表明，西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在實施過程中已實現(xiàn)初步互動，但未來兩大戰(zhàn)略更深層次的良性互動需進一步優(yōu)化聯(lián)動機制、打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、引領(lǐng)文化風(fēng)尚、提高鄉(xiāng)村治理與生態(tài)文明水平。

1.3民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的現(xiàn)狀和困境

學(xué)者們從民族地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困戶主體性意識欠缺和發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接等角度總結(jié)和梳理了民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接面臨的困境。

凌經(jīng)球等基于廣西的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)廣西地方全面推進兩大戰(zhàn)略有效銜接的過程中存在各參與主體的思想認識不到位、鄉(xiāng)村空心化、地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度低、人才匱乏和相關(guān)體制機制不適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求等突出短板問題。顏軍等指出西部民族地區(qū)因受自然資源稟賦條件的影響，存在民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不牢、人才引進的體制機制不健全等問題，民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和深度貧困地區(qū)3個地區(qū)高度耦合的情況，將成為西部民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的最大制約瓶頸。王旖旎研究指出當(dāng)前西部民族地區(qū)推進兩大戰(zhàn)略有效銜接過程中，主要存在兩大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接，兩大戰(zhàn)略實施的思想未能有效達成共識，兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進的政策協(xié)同不充分，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的工作體制機制未能有效協(xié)調(diào)銜接等四大問題。田海林等指出湖南武陵鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支持兩大戰(zhàn)略有效銜接方面，還存在各方對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不夠、現(xiàn)代科技參與和管理服務(wù)缺位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化與后期市場預(yù)估不足、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化\"現(xiàn)象突出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制尚未建立等問題。

1.4民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的對策和建議

針對民族地區(qū)在實施兩大戰(zhàn)略有效銜接過程中存在的問題和困境，學(xué)者們建議從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村振興主體思想，提升貧困戶自我發(fā)展能力、構(gòu)建長效機制、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強黨的基層治理能力等方面采取措施推動兩大戰(zhàn)略在地方實現(xiàn)有效銜接。

郭景福等提出構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，塑造多功能、多維度的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，扎實推進構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，是預(yù)防規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的根本之策。凌經(jīng)球等建議切實轉(zhuǎn)變農(nóng)戶主體的思想觀念、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)短板、培育鄉(xiāng)村振興的多元化主體、完善制度化機制、創(chuàng)新平臺支撐等方面促進兩大戰(zhàn)略的實施。周國華等從地理學(xué)視角出發(fā)，指出通過建立健全風(fēng)險防范機制、多維吸引機制、特色發(fā)展機制、互動協(xié)同機制、創(chuàng)新發(fā)展機制和可持續(xù)發(fā)展機制等六大長效機制，從而實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接。高靜等2發(fā)現(xiàn)涼山州脫貧攻堅的成效顯著，但脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接處于低耦合狀態(tài)，應(yīng)從制度設(shè)計、銜接共識、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人力資源體系建設(shè)四個維度構(gòu)建二者統(tǒng)籌銜接路徑。王俊程等指出可通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套投入、構(gòu)建分層分類培訓(xùn)體系、完善投入幫扶機制、吸引人才回鄉(xiāng)和建立健全貧情監(jiān)測預(yù)警體系等方面鞏固拓展脫貧攻堅成果。劉金龍等22建議西藏地區(qū)應(yīng)在著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居基礎(chǔ)上，堅持整體性系統(tǒng)性思維，加強黨建引領(lǐng)基層治理體系建設(shè)，政企合作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足地方資源條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，補上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展短板，從而實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略在西藏地區(qū)的有效銜接。

2民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的共識

綜上所述，學(xué)者們從不同的視角就民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接展開了個性化的研究討論，同時也給出了不同研究關(guān)注點下對應(yīng)的解決方案和政策建議。在文獻梳理的過程中，還發(fā)現(xiàn)學(xué)者們雖然觀點各異，促進兩大戰(zhàn)略有效銜接的措施也各有不同，但在以下方面學(xué)者們達成了基本的共識。

2.1民族地區(qū)特別是深度貧困民族地區(qū)是未來兩大戰(zhàn)略有效銜接實施的難點區(qū)域

郭紋廷凹劉麗娜等學(xué)者共同認為民族地區(qū)存在貧困人口基數(shù)大、貧困面大、農(nóng)戶致貧原因復(fù)雜等問題，加之學(xué)者們提出的民族地區(qū)多為邊疆偏遠地區(qū)，以及自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力不足和脫貧人口持續(xù)增收缺乏韌性等問題，因而民族地區(qū)，尤其是深度貧困民族地區(qū)是今后一段時間兩大戰(zhàn)略銜接實施的難點區(qū)域。

2.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的根本

朱海波等郭景福等學(xué)者研究認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是地方鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要依托和穩(wěn)定脫貧不返貧的堅實保障。學(xué)者們認為沒有產(chǎn)業(yè)振興的脫貧是沒有根基的脫貧、短期的脫貧、低質(zhì)量的脫貧。因此，民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的關(guān)鍵要看其地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是否提供了有效銜接的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)振興始終發(fā)揮著推動鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性作用，在助力民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接方面，承載著積極的保障功能。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接的根本。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的民族脫貧地區(qū)，只要因時因人因地制宜，采取合理的制度安排，也是能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強的蛻變，為人民增收和鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)保障。

2.3激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)民主體意識是民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接實施的關(guān)鍵

民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接，根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人。脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的主體性，讓農(nóng)民意識到鞏固拓展脫貧攻堅成果是自己的責(zé)任，主動參與到兩大戰(zhàn)略的實施過程中，承擔(dān)起推動鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，是兩大戰(zhàn)略有效銜接的關(guān)鍵。地方需要通過制度安排支持廣大農(nóng)民提升自身能力，如加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能的培訓(xùn)，提高脫貧人口接受并利用新技術(shù)、新品種、新知識的能力，提高農(nóng)戶個人的勞動生產(chǎn)率，幫助農(nóng)民獲得持續(xù)增收的能力，同時滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的人力資本需求，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果的雙重目標(biāo)。

3民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的未來展望

過去幾年，學(xué)者們圍繞民族地區(qū)兩大戰(zhàn)略有效銜接這一研究主題形成了一系列研究成果，其中2020年后相關(guān)研究成果迅速增多，但存在學(xué)科較為單一、交叉性不強的問題。首先，研究視角相對單一，學(xué)科交叉性不強，主要集中在經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，缺乏如地理學(xué)等更廣泛的學(xué)科融入，未能全面反映民族地區(qū)的多樣性。其次，現(xiàn)有研究多圍繞單個民族地區(qū)展開，缺乏系統(tǒng)化總結(jié)和對不同區(qū)域間的對比分析，難以形成廣泛適用的政策建議。此外，關(guān)于兩大戰(zhàn)略銜接的制度創(chuàng)新研究多停留在宏觀層面，實際操作性不夠強，對具體地區(qū)實踐的指導(dǎo)有限。為此，未來研究應(yīng)聚焦以下方面：加強學(xué)科交叉，整合地理學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科視角，構(gòu)建系統(tǒng)化理論框架；深入挖掘民族地區(qū)的地方實踐經(jīng)驗，以形成具有代表性的案例分析；在此基礎(chǔ)上，推進制度創(chuàng)新研究，探索可推廣的政策模式，并將鑄牢中華民族共同體意識納入研究框架，以促進民族地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

4結(jié)束語

綜上所述，民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊藏重要機遇。現(xiàn)有研究從路徑、機制、現(xiàn)狀與困境等多個維度，為相關(guān)政策的制定和實踐提供了豐富的理論支撐。然而，民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性決定了兩大戰(zhàn)略銜接工作的長期性與艱巨性。未來需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，持續(xù)探索適合民族地區(qū)的銜接模式，聚焦產(chǎn)業(yè)振興與內(nèi)生動力的培育，進一步夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，為民族地區(qū)的全面振興和國家整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供更加精準(zhǔn)的理論指引和實踐經(jīng)驗。

注釋：

① 中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見 [EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-03/22/content_5594969.htm.

② “三區(qū)\"是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏族聚居區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州\"是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

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