優素福：印巴“三日戰爭”為何爆發？

“六年前，我們花了十多個小時來決定如何回應印度的攻擊。而這一次，巴基斯坦的回應是在瞬間做出的。”巴基斯坦前國家安全顧問莫埃德·優素福對《中國新聞周刊》說。

2025年4月22日，印控克什米爾地區發生針對游客的槍擊事件，26人遇難。印度認為，襲擊事件與巴基斯坦武裝團體存在關聯，且得到巴情報部門的支持。巴基斯坦政府否認指控，呼吁對襲擊展開中立的國際調查。

此后，緊張局勢不斷升級。連續12天發生邊境交火后，雙方于5月7日到9日進行了歷時三天、先后兩輪的較大規模沖突。

先是印度向巴基斯坦發射導彈，造成數十人死傷。巴基斯坦軍方隨即反擊，宣稱擊落5架印軍戰機。之后，雙方各調動數百架無人機，向對方縱深軍事目標發起突襲。巴基斯坦陸軍總部所在地拉瓦爾品第、印軍戰略武器布拉莫斯導彈發射場，均成為目標。正當雙方向實際控制線附近調集陸軍部隊、“領土戰爭”一觸即發之際，雙方又于5月9日突然宣布停火，局勢迅速降級。

雖然是“虛驚一場”，但本輪沖突已造成雙方各有數十人傷亡。印巴作為南亞兩個重要的地區大國和有核國家，人口之和占世界總人口的五分之一。雙方雖然不時爆發小規模邊境沖突，但已維持了半個世紀的總體和平。本輪沖突，是1971年第三次印巴戰爭結束以來規模最大的一次，也是印巴成為有核國家后發生的最嚴重沖突。

宣布停火后，印巴實控線附近的戰事并未完全平息，雙方都指責對方違反停火協議。此外，沖突升級期間，印度宣布中止1960年簽署的《印度河水協定》，切斷上游供水，不允許印度河的 “一滴水” 流向巴基斯坦。這是1971年以來雙方在沖突對抗中不曾采取過的重大措施。

巴基斯坦多次警告，如果印度真的切斷2.4億巴基斯坦人的用水，巴方將“視為戰爭行為，全力回應”，但目前，這尚未阻止印度總理莫迪的“斷水戰爭”計劃。

印巴雙方這一次為何沒有保持克制？“三日戰爭”如何開始，又為何戛然而止？巴基斯坦會如何應對印度總理莫迪“不給巴基斯坦人一滴水”的威脅？就這些問題，《中國新聞周刊》近日采訪了巴基斯坦前國家安全顧問優素福。

優素福是巴基斯坦國家安全事務的長期決策者，2019年到2021年擔任總理國家安全事務特別助理，2021年到2022年擔任巴基斯坦國家安全顧問。他親自參與了2019年印巴危機解決，并在之后領導了巴基斯坦和印度的政府間秘密對話。

優素福認為，莫迪已經陷入不得不對巴基斯坦強硬的“承諾陷阱”，而巴基斯坦政府也對同印度政府對話失去了興趣。不過，雙方在激烈沖突后轉向降級，并各自宣布勝利，也符合印巴對抗的常態。

“2019年時，我們俘虜了印軍飛行員，然后選擇主動釋放他。第二天，我們就聽到印度政府宣稱他們贏了。”優素福回憶道。

莫迪政府的“承諾陷阱”

《中國新聞周刊》：當地時間5月7日凌晨，印度對巴基斯坦多處目標發動軍事打擊，巴軍隨即反擊，并稱擊落印軍多架戰斗機。在此之前，從4月22日印控克什米爾地區發生的襲擊游客事件開始，巴基斯坦和印度邊境的小規模沖突已經持續了十多天。其間，雙方舉行了三次準將級軍事會談，國際社會也一直呼吁并努力斡旋調停。為什么所有努力都未能阻止更大規模沖突的發生？

優素福：兩個原因。首先，印度政府在意識形態上表現得傲慢自大。過去幾個月，他們一直在威脅對巴基斯坦使用武力、強占爭議領土，他們說這些話，就仿佛巴基斯坦不是一個有核國家、不會做出強有力回應一樣。

這是因為莫迪政府陷入“承諾陷阱”。2016年的巴印危機中，印度政府宣稱對巴基斯坦進行了“外科手術式的打擊”，告訴印度人民印度贏得了戰爭。2019年的危機中，印軍戰機被巴軍擊落，飛行員被俘虜，但印度政府對國內的宣傳依然是印度贏得了戰爭。這種敘述幫助莫迪贏得了選舉。長久以來，莫迪政府對內營造了一種輿論環境：印度可以為所欲為，并總能贏。

于是，當4月22日的襲擊事件發生之后，如果印度政府不將之歸咎于巴基斯坦并采取軍事行動，他們就會在國內顯得軟弱。但現實是，印度采取行動，巴基斯坦就必然回應，于是局勢升級了。

第二個主要原因是，巴基斯坦和印度之間缺乏良好的危機管理機制。每當危機發生，雙方都依賴于局外第三方介入調停，其中最重要的外部勢力是美國。而在2019年上一次印巴危機發生時，特朗普第一次執政期內的美國政府，沒有選擇和此前歷屆美國政府一樣保持中立、推動局勢降級，而是主張印度“有權以巴基斯坦為目標進行自衛”。

我認為，這一次，印度期待同樣的事情發生，期待特朗普會站在印度一邊。但事實是，國際社會充分意識到，允許任何國家在有核背景下采取軍事行動都是非常危險的。所以，特朗普政府這次沒有支持印度。

目前，印度軍隊在總體數量上對巴基斯坦具有優勢，但在現實的局部戰場上，巴基斯坦擁有戰術優勢。印軍的規模、開支與印軍的實際能力并不匹配，特別是空軍。2019年印軍戰機被擊落已經說明了這一點。這一次，5月7日印軍多架戰斗機被擊落，再次讓他們處于尷尬境地。在此背景下，印度政府不會變得更謹慎，而是會希望做出非常嚴厲的回應，因此我們又看到了第二輪沖突。

巴基斯坦的“瞬間反擊”

《中國新聞周刊》：巴基斯坦政府和社會對印度的態度是否也變得更加強硬？

優素福：是的，巴基斯坦也有變化。3年前，在我擔任國家安全顧問期間，我們推出了巴基斯坦的第一份國家安全政策，將巴基斯坦視為一個重要的地區經濟中心，讓經濟安全成為國家安全的支柱。在這個政策下，我們希望改善與印度的關系。

當時，我們曾與印度進行秘密對話，但現在已經沒有這樣的對話了。在秘密對話中，莫迪政府的邏輯始終如一，缺乏誠意，只是利用這些對話來爭取時間，緩解來自其他方面的壓力，包括邊界爭端以及西方在人權問題上的壓力。

過去三年，巴基斯坦繼續多次提出通過對話解決問題，但印度拒絕了，并試圖在國際上孤立巴基斯坦。這些歷史讓今天的巴基斯坦領導人認為，印度政府一直缺乏誠意，因此對話是行不通的。

于是，巴基斯坦的政策變了。我記得，2019年危機發生時，我們花了十多個小時來決定如何回應印度的攻擊。而這一次，巴基斯坦的回應是在瞬間做出的。巴基斯坦政府現任領導者沒有談論“克制”，因為他們認為現在必須不假思索地對印度的挑釁進行反擊。

所以，我想提醒國際社會注意：如果印度再次進行軍事冒險，巴基斯坦也將繼續做出非常相似的反擊。

《中國新聞周刊》：你多次提到美國政府在印巴沖突中的活動。巴基斯坦是美國的長期軍事盟友，但隨著地緣政治變化，印度正在成為美國越來越重要的合作伙伴。在此背景下，巴基斯坦是否有信心在未來的沖突中確保美國仍保持中立或站在巴方一邊？

優素福：今天，顯然美國和印度更接近了，但和所有主要國家一樣，美國并不會在印度和巴基斯坦之間“二選一”。更關鍵的是，世界上沒有一個國家希望有核國家的沖突升級。

我剛才提到，印度政府期待特朗普這次采取更有力、更傾向印度的立場，結果失望了。但印度政府必須意識到，是印度沒有給國際社會留下選擇的空間。任何國家都不會在印度不提供證據的情況下，支持它對另一個有核國家采取軍事行動。

任何國家也不會支持印度破壞《印度河水協定》的行為。這是世界銀行促成的協議，但如今被印度單方面中止，這違反了國際法。莫迪說，他將阻止“一滴水”進入巴基斯坦。如果你威脅2.5億人“明天就喝不到水了”，對方當然不會坐視不管。這當然得不到國際支持。

《中國新聞周刊》：當印度政府宣布中止履行《印度河水協定》時，多數分析人士認為莫迪并不會真的采取什么行動。但現在看來，莫迪可能真的希望影響巴基斯坦人的用水安全。巴基斯坦將如何回應？

優素福：首先，印度還沒有切斷水源的基礎設施（水壩）。他們目前做不到這一點，需要花10到15年時間才能建成水壩。但他們可以開始做其他事情，比如不再向巴基斯坦分享必需的數據，以及在上游真的動工建設水壩。一旦你進入了某種激進的思維模式，你就會覺得自己有權做任何事情。這是印度政府目前的處境。

此外，就在我們談話的此時此刻，國際法正處于生存困境中，違反國際法的情況正在世界其他地方發生。因此，印度政府可能覺得，現在沒人關心國際法，所以印度也可以這樣做。

面對這個情況，我認為地區相關國家有必要團結起來，集體表達觀點，因為整個南亞地區都受到《印度河水協定》的影響，尤其是不能讓踐踏鄰國用水權的情況發生。

給攻擊者“上一課”，然后回到談判桌

《中國新聞周刊》：在2019年上一輪危機中，當巴軍擊落印軍戰機后，局勢迅速降級，雙方都宣稱取得了勝利。這次沖突的降級邏輯是否相似？

優素福：是的，我們歡迎印度政府去創造一個虛構的“勝利故事”。2019年時，我們俘虜了印軍飛行員，然后選擇主動釋放他。第二天，我們就聽到印度政府宣稱他們贏了。

只有當沖突雙方都變成理性的參與者時，我們才能討論危機的解法。當一方依然執意使用武力，那么首先你必須確保讓他能明白，另一方有能力防御和反擊。只有給攻擊者“上了一課”，他們才會回到自己的位置上。再然后，我希望雙方能回到談判桌上，這是我們最終必須走向的道路。最后，危機結束之后，我們必須通過對話解決更深層次的問題，這樣我們才能避免再次陷入危機。

一個國家永遠不應該讓眼前的戰術問題超越長期戰略目標。對巴基斯坦來說，作為鄰國的印度不會消失。而且，當我們談論印度時，我們真正談論的是當前的印度政府，它受激進的意識形態主導，但印度國內的不少群體認為政府所做的事情和自己并沒有關系。歷史上，巴基斯坦和印度進行了很多明智的對話，希望我們最終能回到那個時代。