規范涉企執法，重塑政企關系

5月8日，在國務院新聞辦新聞發布會上，司法部副部長王振江表示，司法部將落實民營經濟促進法有關要求，持續規范行政執法行為。具體包括三個層面的舉措，一是建立和完善舉報和溝通機制；二是開展專項行動，加強問題查糾整改，糾治到位；三是研究制定行政執法監督條例，建立長效機制。

作為國務院行政執法監督機構，司法部此前已在涉企執法問題上多次發聲，背后則是黨中央、國務院對這一問題的高度重視。繼去年9月26日中央政治局會議提出“進一步規范涉企執法、監管行為”后，今年4月25日的中央政治局會議再次提出“扎實開展規范涉企執法專項行動”。去年12月23日，國務院常務會議審議通過《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，實施幾個月后，司法部又針對其中的主要問題，在今年4月份印發有關問題的解答。

去年11月份，司法部公布第一批8個行政執法監督典型案例，從中能窺見部分涉企執法的過度頻繁、標準混亂以及對企業造成的不良影響。比如某市一天然氣輸送公司，2021年迎接檢查326次，接待檢查人員5344人次，除去周末和節假日，平均每天接待不止1次，平均每次有16.3位檢查人員，并且總體上是一種常態，2022年迎檢156次，2023年7月底前迎檢110次。

這些數據的背后，藏著涉企執法亂象中一些普遍的原因：一是檢查主體和層級眾多，上述天然氣輸送公司的檢查領域，涉及發展改革、安全生產、能源等，每個領域又不止一個檢查主體，而省、市、縣、鄉的相關部門都會介入，造成了一種乘數效應；二是檢查標準不統一，而這些標準又與可能的處罰相聯系，造成了混淆，讓被檢企業無所適從；三是無論在同一檢查主體各部門之間，還是不同檢查主體之間，都缺少溝通協調，缺少規劃性和審批程序，檢查隨意性強，存在任性執法，甚至不排除其中存在“藏私”動機。

這些缺少統籌、標準不一、過于頻繁的檢查，給企業帶來了大量的、有形或無形的負擔，被檢企業在手足無措中隨時聽命，無心圖謀發展。

在個別地方，這正在形成一種惡性循環，或者說陷入一種雙輸的局面：被檢查拖累的企業無心經營，利潤下滑或出現虧損，甚至倒閉或撤資，地方政府因此稅源減少，財政虧空，可能會再次把手伸向企業，甚至在本地企業不濟時“遠洋捕撈”，形成一種惡性蔓延的不良生態，亟待破解。

個別極端案例背后，是一種缺少平等與尊重意識的失衡政企關系。基于民企過去在系統中的模糊地位，以及在法律保護上的缺失，有些地方政府視其為可隨意執法、予取予求的管理對象——既要為當地貢獻GDP，又能在財政緊張時彌補虧空，同時又缺少話語權和維權能力。

4月30日通過的民營經濟促進法有多條涉及涉企執法，從執法原則、執法方式、違法救濟等多個方面對涉企執法進行規范，比如執法“應當避免或者盡量減少對民營經濟組織正常生產活動的影響”“加強對行政執法活動的監督，及時糾正不當行政執法行為”。該法還要求建立涉企執法溝通協調機制，以及對違法行為的投訴舉報機制。

該法細化到對執法的方式做出規定，以保證執法的公平、效率并盡量減少對企業的干擾。“應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進行”“針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合檢查范圍”。

這些規定正在現實層面逐步落實。在國務院《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》以及司法部針對有關問題的解答中，針對檢查的頻次和方式做出了規定并明確釋義，比如規定了跨部門、跨領域、跨層級的“綜合查一次”檢查方式；梳理歸并檢查事項，形成一張綜合檢查表單，盡量減少現場檢查人數；有關部門要公布對同一企業檢查的年度頻次上限，并建立分級檢查制度。

借助這些具體舉措，以及民營經濟促進法帶來的一系列改變，有望改變過去在有些地方長期困擾民營經濟發展的政企關系。而在重塑后的政企關系中，民企真正獲得與其貢獻相當、被法律確認的尊重，被平等對待，保護、救濟渠道通暢，進而在地方政府與民企之間形成相互托舉、共同促進的良性循環。