執金融之筆 共繪黃河流域 生態保護和高質量發展新篇章

黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，也是習近平總書記對寧夏的殷殷囑托。寧夏回族自治區黨委和政府以習近平總書記關于金融工作重要論述和考察寧夏重要講話精神為指引，認真貫徹落實中央金融工作會議和全國金融系統工作會議精神，牢記囑托，勇擔使命，持續引導加大金融供給、優化信貸結構、提升服務質效，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設貢獻了積極的金融力量。

的指示要求，聚焦現代煤化工、新型材料、清潔能源、數字信息、特色農牧業、文化旅游等特色優勢產業集群，強化資金支持和風險保障，積極打造多元化、多層次、多渠道的產業金融服務體系，以金融“活水”澆灌產業之花，服務實體經濟成效顯著提升，全區人民幣貸款余額突破萬億元大關，2024年末人民幣貸款余額10100.76億元，同比增長 .4.2% ，全年新增貸款404.88億元。

以助力構建現代化產業體系為支撐，統籌推進高質量發展和高水平保護，積蓄先行區建設后發優勢

產業發展是經濟增長的核心動力。寧夏作為唯一全境屬于黃河流域的省區，協同推進高質量經濟發展與高水平生態保護至關重要。我們始終牢記習近平總書記

聚焦綠色發展，助力產業轉型升級。打好“財政+ 金融”組合拳，制定《金融賦能“六權”改革推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設實施方案》，鼓勵金融機構新增綠色信貸，加大對綠色能源體系、綠電園區建設等金融支持力度。將綠色金融發展情況納入銀行業服務實體經濟質效監管評價，引導金融機構通過綠色貸款、綠色債券等多元化融資方式，支持企業綠色低碳發展。截至2024年末，寧夏碳減排支持工具余額212億元，支持發放碳減排貸款335億元；綠色貸款余額1627.32億元、同比增長 11% ，全年新增161.31億元，占各項貸款增量的 39.8% ，重點支持了太陽能利用設施建設運營、傳統能源清潔高效利用等清潔能源產業重大項目。保險機構累計提供政策性森林保險風險保障135.22億元。

聚焦科技創新，助力企業提質增效。出臺金融支持科技創新若干措施，開展科技金融服務能力提升專項行動和科技金融賦能企業創新發展融資對接活動，定期推送科技型企業名單，鼓勵銀行機構成立專門團隊，精準對接支持各類科技型企業。制定科技保險保費補貼辦法，地方財政對投保科技保險產品清單內的科技型企業給予 50% 保費補貼。探索開展科技金融服務效果評估，引導金融機構設立科技金融專營機構或科技支行，積極開發“科創積分貸”“寧科貸”等貸款產品和業務模式，滿足科技企業融資需求。截至2024年末，寧夏金融機構簽訂科技創新和技術改造貸款合同金額34.41億元，發放貸款6.53億元。高技術產業貸款余額、知識產權密集型產業貸款余額同比分別增長 23.68% 和14.67% 。私募基金投資寧夏高新技術企業、初創科技型企業121家次，在投本金58.29億元。

聚焦生態保護，助力黃河長治久安。搶抓“一河三山”（黃河，賀蘭山、羅山、六盤山）生態保護修復契機，引導金融機構積極與賀蘭山東麓防洪治理、黃河寧夏段河道治理等工程對接，加強與金融機構總行（總部）聯動，為“互聯網 + 城鄉供水”、現代化生態灌區、新能源、生態保護等重點領域項目申請優惠政策、創新專屬產品。積極支持“三山”生態保護修復、黃河流域污染防治，加大對老舊設備更新改造、美麗河湖治理、國土綠化、荒漠化綜合防治等重點項目金融服務力度，開通綠色辦貸通道，全力保障金融需求，用足用好央行再貸款等政策工具，“點對點”上門、“一對一”服務，助力寧夏打贏黃河“幾字彎”攻堅戰。2024年末，全區結構性貨幣政策工具余額超680億元，較上年末增加55億元，創歷史新高；中長期貸款全年新增205.52億元，占各項貸款增量的 50.8% ，有力支持了重大項目建設。

以創新金融產品和服務為抓手，統籌推進深化改革和擴大開放，激發先行區建設內生動力

寧夏先行區建設的難點在資源要素、障礙在體制機制、出路在改革創新。我們著力深化重點領域改革，探索具有本地特色的改革，印發指導意見，加強政銀企合作，以“六權”改革破局、用“杠桿”利器破冰，下好先手棋、打好主動仗，靶向發力重點領域重點行業重點產業，發揮金融杠桿的強大配置導向作用。

緊盯能源領域，賦能“六權”改革。大力推進用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權”改革，建立豐富“六權”融資重點項目庫，深挖“四水四定”試點建設項目金融需求，用好“投、貸、債、服”等一攬子服務，不斷提升金融參與度，擴大覆蓋面。探索“林權證 + 保證擔保”“水權證+供水收入”“排污權證 信用”等全新融資模式，2024年末全區“六權”改革領域貸款余額47.3億元，同比增長 28.9% ，六權質押貸款余額21.2億元，同比增長17.7% ，推動資源向“資產”轉換。

緊盯特色產業，強化金融支持。建立地方特色優勢產業信貸數據統計報送制度，研究完善產業支持政策，積極引導金融機構加大對自治區特色產業信貸投放力度，2024年末，寧夏“六新六特六優”產業貸款余額3598億元，較年初增長 8.57% 。先后推出肉牛、葡萄等地方優勢特色農產品保險產品30余種。支持順寶農業被大連商品交易所確定為雞蛋期貨交割廠庫，推動在玉米等期貨品種上開展“保險 + 期貨”項目，累計承保貨值1.74億元。

緊町黃河文化，創新金融產品。引導金融機構深挖建設黃河文化旅游帶的市場機遇和金融需求，創新、推廣文化旅游金融產品，豐富旅責險、景點人身意外傷害險、民宿綜合保險。開展形式豐富的主題活動，支持文化旅游產業智慧升級，借助“我的寧夏”App打造全域旅游服務專區，推出門票購買、旅游一卡通售賣、旅游產品訂購等金融服務。結合寧夏星星故鄉、酒莊休閑等特色產業優勢，為文化旅游產業高質量發展配置更多信貸資金。2024年末，寧夏文化旅游產業貸款余額41.02億元，較年初增長 20.74% 。

緊町對外經濟，優化跨境服務。積極融人“一帶一路”，定期更新重點項目庫，引導金融機構密切跟進項目進展，積極支持中資企業“走出去”。2024年，全年累計辦理跨境貿易、投融資便利化業務筆數6347筆，涉及7.18億美元，分別是2023年的1.3倍和1.2倍。資本項目便利化支付金額占全區資本項目外匯收入的97% ，遠高于全國平均水平。

以優化涉農融資環境為保障，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，夯實先行區建設發展基礎

寧夏地處西北內陸，打贏脫貧攻堅戰后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，杜絕發生規模性返貧，是黨中央始終關切的大事。我們全面推進鄉村振興，支持寧夏鄉村全面振興樣板區建設，“玉豐模式”成為鞏固脫貧成果的新路子，脫貧人口小額信貸覆蓋率連續5年穩居全國第一，“富民貸”余額排名全國第10。

科學謀劃布局，組織體系更加完善。著眼于健全農村金融服務體系，優化農村金融網點布局，積極鼓勵有條件的金融機構建立健全服務鄉村振興內設機構、特色支行或單列金融服務條線，優化網點布局，下沉服務重心。轄區銀行構建了“物理網點 + 自助銀行 + 便民服務點 + 網絡金融 + 流動服務”的“五位一體”的渠道服務體系，20家農商行（385家營業網點）在全區2240個行政村設立便民金融服務中心2930個。建成助農取款服務點4386個，行政村覆蓋率達 100% 。

豐富金融供給，保障力度不斷加大。通過監管引領、調研督導、考核評價、資金獎補等多種方式，引導增加涉農金融供給，持續加大普惠金融服務鄉村振興工作力度。截至2024年末，寧夏普惠型涉農貸款增速高于各項貸款增速9.7個百分點，當年新發放普惠型涉農貸款利率較年初下降0.72個百分點；枸杞、葡萄、肉牛等“六特”產業貸款余額668.6億元，較年初增長7.26% 。農業保險為31.31萬戶次提供風險保障421.93億元，賠付支出12.43億元；中央及寧夏財政補貼保險達到30類、50多個品種，農業保險經營主體增加到6家，縣（區）機構覆蓋率 100% ，鄉鎮服務站點覆蓋率超過 93% 。

加大科技賦能，服務質效明顯提升。鼓勵金融機構運用大數據、云計算、5G等信息技術，積極發展農戶信用貸款，支持村集體經濟發展壯大。及時向銀行機構發布涉農龍頭企業、新型農業經營主體融資需求名單，組織銀擔企農融資對接活動。探索開辦“動物活體抵押 + 保險 + 第三方監管 + 其他擔保”貸款，創新“灘羊貸”“枸杞貸”“土豆貸”“原奶供應貸”等信貸模式，有效解決農戶擔保、融資以及收購旺季大額資金需求難題。2024年末，寧夏農戶信用貸款余額496.72億元，同比增長 34.1% ；截至2024年末寧夏農商行系統對轄內47.41萬戶農戶完成整村授信信息采集和評級授信，授信金額743.3億元，用信余額645.82億元，有效緩解了農戶抵押難、擔保難、融資難問題。

發揮擔保作用，增信效能持續放大。引導政府性融資擔保公司深耕支農支小，穩步擴大融資擔保規模。截至2024年末，寧夏34家政府性融資擔保公司支持“三農”在保余額105.31億元，對1.97萬戶25.46億元擔保業務免收擔保費，對3.89萬戶71億元擔保業務取消反擔保措施。寧夏農業信貸融資擔保公司全區縣域業務覆蓋率達 100% ，2020—2024年擔保凈增額年均增長近 70% ，累計代償率由2020年的 13.02% 下降到2024年的 0.79% ，低于全國33家省級農擔公司平均代償率，連續五年在全國農業信貸擔保體系風險防控考核中被評為“A”級。

推進信用建設，生態環境有效改善。推動試驗區平羅縣搭建城鄉居民信用信息服務平臺，推動涉農信息歸集，依托服務平臺，開展信用等級綜合評價試點。發揮政府部門、金融機構政策資源優勢，采取多種方式推進“三信”評定，截至2024年末，評定信用鄉（鎮）72個、信用村1130，信用戶61.24萬戶。創新推出“駐村金融官”“青年志愿者服務隊”“金融夜校”“農民知識講習所”等服務機制，加強農業知識培訓和金融政策宣講，讓利民惠民政策及時傳導到農民，幫助農民掌握農業技術，增強致富能力。

以服務民營經濟高質量發展為重點，統籌推進民族團結和共同富裕，厚植先行區建設普惠沃土

寧夏是典型的少數民族地區、欠發達地區，發展不足是最大實際、質量效益偏低是最大難題。我們認真踐行金融工作的政治性、人民性，啟動“提升民營企業金融服務獲得感”系列活動，推動落實金融支持民營經濟25條舉措、小微企業融資協調工作機制，主動深入中小企業幫扶，助企紓困更加精準

加強調研督導，推動解決問題。常態化赴各地市、金融機構、產業園區、相關企業開展摸底調研、政策宣講和融資協調，督促金融機構落實金融助企紓困政策。針對自治區黨委和政府為企業紓困解難集中辦公會，以及黨委、人大、政府、政協調研組調研企業時反映的融資問題，組織專人對接、持續跟蹤、一企一策推動解決。2024年末，全區小微和民營企業貸款余額分別為3444.4、3613.5億元，同比分別增長 9.6% ，7.09% ，高于各項貸款平均增速。

積極化解糾紛，穩定企業經營。有效發揮自治區黨委金融辦牽頭抓總、統籌協調作用，推動建立完善融資協調、債權人委員會、金融服務聯絡員等工作機制，大力推動化解重點民營企業風險，及時幫助企業解決實際困難，積極協調金融機構穩定信貸投放，保障市場主體生產經營穩定、職工隊伍穩定，目前，寧夏共有債權人委員會43家，累計化解債務問題99.42億元。組織開展“金融教育宣傳月”活動，2024年成功調解矛盾糾紛1808件、涉及金額4.41億元。

開展融資對接，搭建合作橋梁。組織召開金融支持“百日攻堅戰”暨寧夏國有資本運營集團公司重大項目建設簽約儀式和系列政金企對接活動專題培訓班，會同相關產業部門舉辦“全區政銀企融資對接活動”、全區金融氣象服務工作研討會。印發持續完善銀企對接聯動機制的通知，明確融資對接工作要求，推動開展分領域、分行業常態化融資對接活動，2024年末，全區銀行機構開展融資對接活動317場（次），共有4128家企業及相關金融機構參與，促成融資127.1億元。

發揮平臺作用，促進線上融資。強化金融科技應用，加快信用信息共享，搭建了寧夏中小企業融資綜合信用服務平臺，整合了政府部門、公共事業、企業經營和第三方機構等多方數據資源，深化數據開發應用，繪制企業信用畫像，有效破解銀企信息不對稱問題。截至目前，平臺注冊企業21萬戶、入駐金融機構67家、上線金融產品500款、解決融資需求450.44億元，惠及2方余家中小微企業。此外，寧夏第一時間在平臺建立全區支持小微企業融資協調工作機制服務專區，開發上線“走訪碼”，加強線上線下深度融合，解決了工作專班和金融機構重復走訪問題，進一步提升了小微企業融資效率和便利度。

（課題組成員包括王小成、趙楠、劉鵬、馬春、楊虎）