數字鄉村語境下治理型中堅農民培育與新媒體路徑嵌入

【摘要】鄉村治理是治理主體對鄉村社會的調控、引導和規范。當前鄉村治理主體面臨著治理效能低下、治理型人才短缺、人才培養過程中新媒體功效發揮不足的困境。中堅農民具有承接國家資源、團結村民、組織投資、做示范的功能，新媒體通過提升主體的治理意識、延伸治理空間、激活鄉村公共性，培育出具有強治理意愿、高治理能力的“治理型中堅農民”，推動公共事務的解決，提升村莊整體治理能力。但同時我們也要警惕媒介的反向馴化，避免“新數字鴻溝”的出現。

【關鍵詞】中堅農民；鄉村治理；媒介賦權

2024年中央“一號文件”提出，“加大鄉村本土人才培養，全面提高農民綜合素質”。中堅農民作為鄉村治理的內生主體，通過媒介和傳播技術提升其主體意識和治理效能，通過“人的現代化”帶動“鄉村治理現代化”，不僅彰顯了以“人民為中心”的鄉村治理現代化的核心價值，更體現了以人民情懷彰顯鄉村治理現代化的本質特征。

一、問題提出：鄉村治理中的主體困境及新媒體契機

2023年，“南陽迷笛音樂節哄搶事件”吸引了社會各界的關注，部分涉事農民認為其哄搶行為“名正言順”——“好多人的帳篷包括物資本來就不要了，我拿回家種葡萄、喂豬有問題？”縱觀整個事件，這背后不僅顯現出農民法律意識淡薄，更折射出當前鄉村治理過程中存在的主體困境。

鄉村治理現代化與人的現代化是一個不可割裂、雙向互動的過程。然而，在鄉村治理過程中，不少治理主體面臨“權利被替代”“訴求被遮蔽”的現實困境[1]，愈加折射出當前鄉村治理中的主體困境。

目前，學界對鄉村治理主體的劃分大多以基層政府為主導、村“兩委”為基礎，輔之以鄉村精英、普通村民、傳統宗族權威、農村社會組織、新農人等主體[2]。然而不同的治理主體所面臨的治理空間、賦予的實踐工具都具有不同意義。季乃禮與許曉基于農村基層黨組織領導者的視角，提出了村級黨組織在引領村莊治理中的精英再造策略，以促進新鄉賢的產生和外部精英作用的有效發揮。[3]龔麗蘭、鄭永君通過構建權威嵌入性、公共性與治理主體有效性的關聯性分析框架，從歷史變遷和當前實踐的角度分析通過培育新鄉賢構建鄉村振興內生主體基礎的運作機制[4]。何陽通過對河南周山村的社會組織考察發現，農村社會組織參與鄉村治理不僅節省了政府動員村民的治理成本，更健全了“三治結合”的鄉村治理體系。[5]胡鈺和沙垚認為，鄉村特派員是破解城鄉資源流動梗阻問題的關鍵[6]。可以看出，不同治理主體的角色差異使其在參與治理的過程中面臨的困境、發展空間以及發展趨勢都存在差異性。當前我國鄉村治理主體的困境和復雜性在于以下幾個方面：

（一）鄉村治理主體面臨權力貧困和治理水平有限的困境

鄉村地區的貧困不單純是供給不足，而更多的是一種權力不足[7]。首先，改革開放之后，伴隨著家庭聯產承包責任制和村民自治制度的確立，鄉鎮政府、村黨組織、村民委員會成為鄉村治理的主體[8]，然而大量資源被鄉鎮政府所掌控，使得村級組織的工作重心逐漸從“鄉村治理”轉向“向上級政府爭取權力和資源”。其次，農村地區治理“行政化”“懸浮化”“碎片化”加劇了鄉村治理成本，從而導致治理效能低下。例如，一些基層政府“無威無錢”“無權無力”卻又必須“落實好”各項政策，最終治理便陷入“無為無效”之境地[9]。最后，在城市化進程的影響下，農村地區大量有能力、有道德的青壯年勞力更加傾向于外出務工，從人才質量來看這會導致村委會換屆選舉時的后備力量活力不足。從行動效率來看，不夠“現代”的老人和孩童難以理解黨和國家提出的治理新理念和新要求，認知不足也會導致治理實踐欠缺自主性、靈活空間和政策變通性[10]，進而導致鄉村治理效能不足。

（二）鄉村價值流失及治理環境落后使得鄉村治理型人才短缺

鄉村全面振興，關鍵在“人”。然百年以來“經濟激進主義”對“三農”造成的困境不僅僅在于農民破產或者農業凋敝，更多的影響在于“三要素”（土地、資本、勞動力）多形式外流，經濟、文化以及社會主體性的缺失使得農民參與鄉村治理的意愿和積極性不足，創造性日漸消磨[11]。與此同時，鄉村作為現代化眼光下被審視的對象，被迫從正面形象轉換為負面，隨之而來的是“仇農”“仇土”情結此起彼伏，無奈鄉村在現代化進程中只能自認“落后”，日益“問題化”，鄉村治理環境愈加惡化，理應完善的基礎設施難以保障，村內能人留不住。筆者在河南信陽某村調研時發現，外來的“數據標注員”留不住竟然是因為村里不提供午飯。久而久之有能力的人才留不住，能力不足的也只能碌碌無為，治理型人才短缺。

（三）鄉村人才培育過程中新媒體功效發揮不足

不同媒介會對鄉村治理結構產生不一樣的影響。[12]伴隨著新媒體與互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代化技術緊密融合，新媒體作為一種媒介形式和技術工具逐漸下沉到鄉村治理實踐中，學界目前的研究主要聚焦于媒介化視野下鄉村治理秩序重構、媒介對鄉村主體的賦能等方面[13]。李紅艷認為，社會化媒體無形中潛入鄉村治理空間，糅合了鄉村治理主體間的資源和信息，重構鄉村社會的治理秩序、治理情境以及動力。然而，新媒體在鄉村治理中的功效發揮不足，尤其在鄉村人才培育過程中更是“好鋼用不到刀刃上”。首先，農村社會治理各主體尚未有效整合，“寬帶下鄉出現形式主義”泛濫，即使鄉村數字平臺設有“村民自治”“投訴反饋”等板塊，但其功能與活躍度幾乎呈“僵尸”狀態。其次，在數字鴻溝、媒介霸權等壓力下，新媒體難以突破現有的社會結構和權力格局，鄉村治理權力依舊掌握在年齡較大的村干部手中，其現代化意識和媒介素養難以動員村內群眾參與鄉村公共事務、合力共治。單純依靠冰冷的技術短期內很難被農民認可，農民產生“排斥”心理不配合行動。最后，不少村干部擔心群眾上報一些影響自己考核指標的信息，也會有選擇地篩選相關數據和意見，農民面臨著“數字失語”的新挑戰。

二、鄉村治理效能提升的關鍵——持續在場的中堅農民

鄉村全面振興和治理有效的關鍵在于多元主體的參與，這也為中堅農民的出場提供了可能性。“中堅”指的是集體中能力最強的部分，賀雪峰基于農民分化與鄉村治理的角度提出了中堅農民這一概念。中堅農民指的是社會關系和經濟收入都屬于村莊的內生中農群體，尤其在經濟生產方面呈現出較強的市場性和擴張性，有一定的經濟水平，在村莊中屬于“經濟能人”的范疇，因此，他們對鄉村發展和治理有更強的主體自覺和歸屬認同[14]。

中堅農民在鄉村治理過程中扮演著非常重要的角色，除了能有效承接各種制度資源，扶持帶動小農戶和在市場化運作中協調各方利益[15]，其作為新型中介主體[16]，是農業技術的積極學習者、農村資源的有力承接者，也是鄉村事務管理的代表人物、鄉村治理的中介人，他們在鄉村社會集體中極具話語權和執行力。

本文對于中堅農民的畫像描述主要有以下幾類：

第一類，決策—能力型。鄉村治理離不開村內黨組織、村支書等力量的多方協調，具有較強的政治覺悟和政治參與能力的人才能夠及時把握國家政策方針，帶動村莊全面發展。這就促使基層黨組織積極吸納村中具有決策能力的中堅農民加入黨組織，他們通常成為村“兩委”干部的候選人或預備人選。

第二類，學習—產業型。這類中堅農民具有在地性和一定的社會資源優勢，擁有較好的經濟積累和社會關系，能預測、把握、利用市場，具有一定駕馭市場的能力，有助于打通城鄉雙向互動。

第三類，涵化—教育型。這類文化型中堅農民主要在農村思想道德建設和公共文化建設等方面對村民進行正向積極引導，將鄉土中好的部分進行發揚、將鄉村的精神面貌進行全面提升。

第四類，傳授—新媒體型。這類信息型中堅農民處于傳統和現代、城市和農村的節點上，具有彌合城鄉之間“代溝”的能力。例如“蜀中桃子姐”“鄉村小喬”等農村網紅、“鄉村新聞官”等，他們能夠有意識地對鄉村傳統進行現代化轉化和創新性發展，增強鄉村治理效能。善于利用新媒體資源開展信息交流活動。

此外，本文探討的中堅農民及其治理過程主要發生在數字鄉村語境下。他們在向傳統農民傳遞政策信息、解讀市場變化、日常公共事務交流以及文化引領方面發揮了聯結、團結、組織和示范功能。

（一）連結功能：對上承接國家政策資源

國家的惠農政策出臺之后，還需要對政策進行解讀、與合理分配資源的主體進行對接。由于政策資源的下達需要經歷層層遞進，在傳播過程中容易出現“信息不對稱”“理解偏差”“政策曲解”等問題，使得較多惠民政策下達至村委會時“變了味”。“中堅農民”生于斯、長于斯，對當地農村及村民的迫切需求了如指掌，他們通過對相關政策和資源的學習，向小農戶進行一對一解讀，反過來又能代表村民向上級反饋農村現階段的缺失和需求，在承接相關政策資源時可以有效彌合資源供給與實際需求的剪刀差，以“聯絡員”的身份將國家和村民聯結起來，提升資源配置效率和供給的針對性。

（二）團結功能：對下連接村民村務

中堅農民作為鄉村治理的主體，能有效團結鄉村各方力量，推動鄉村地區道德規范、團結機制良性發展。從村民農業生產來看，中堅農民作為鄉村網絡的關鍵節點，可以充分利用社會關系網絡，將小農戶有機團結起來共同進行農業生產，共享資源和智力，節省小農戶的生產成本、增強其抵御市場及自然災害的能力，而且通過合作組織建立聯系的小農戶和中堅農民具有共同利益，形成一種內在的“團結經濟”，帶動鄉村發展。從鄉村公共事務處理來看，我國農村社會生產力低下，社會交換范圍狹小，農村社會結構表現出明顯的“熟人社會”特征，因此農戶對于土生土長的中堅農民具有特殊信任，村民更愿意與其溝通傾訴。

（三）組織功能：號召各方力量投資

中堅農民在生產要素優化配置、文化產品開發等環節更能發揮其組織功能。在鄉村治理過程中，首先，中堅農民充分利用自己對土地資源的了解，組織開發用地，實現土地效益最大化，帶動投資。其次，中堅農民利用自身擁有的流轉土地，一定程度上能阻止企業對土地的兼并，保護小農戶收益。最后，中堅農民是現代企業的合作主體，參與到企業在農村各種示范項目的建設中，在建設項目過程中也可以吸收小農戶共同參與，提升小農戶的經濟收入。中堅農民在租用小農戶土地時，通過農業生產過程的高效、高收益化使得小農戶可以學習到一定的技術和相關知識，積累一定的社會資本，從而促成小農戶向中堅農民轉化。

（四）示范功能：激勵鄉村合力共治

中堅農民利用自身模范代表的形象，引領鄉村群眾在日常生活中自覺進行知識的學習和道德的約束，與民間組織形成合力，協同推進數字鄉村的治理。中堅農民自身知識儲備量高、學習能力強、能夠把新觀念、新想法、新舉措帶到鄉村，促進鄉村新發展。他們作為鄉村治理的有效內生力量，在不斷地學習和接受新思想、新觀念的過程中，還能將先進的思想文化以契合村莊理念的形式傳達給村民進行學習。此外，中堅農民能夠引領道德楷模與民間組織形成合力，助力鄉村德治，利用自身的感染力、影響力和號召力，為鄉村公共事務、文化發展等帶來持續性的支持。

三、從自發到自覺：媒介邏輯何以嵌入治理型中堅農民培育

并不是所有的中堅農民都可以成為鄉村善治的有效主體，李華胤依據調研得出，“治理型中堅農民”才是鄉村治理有效的內生動力。“治理”包含了主體、行為、價值三層維度，即治理主體基于共同價值而發生的公共行為，其中“參與”是衡量農民積極與否的重要指標。“治理型中堅農民”具有較強的參與意愿和參與能力，有助于公共事務的解決和推進，并且動員和組織周圍群眾參與公共議題，提升村莊整體治理能力。

數字鄉村語境下，新媒體的出現為培育“治理型中堅農民”提供了一定契機。伴隨著媒介的發展，新媒介賦權被提出，它是指“個體、群體、組織等，通過互聯網社會交往連接獲取信息、表達思想，從而為其采取行動、帶來改變提供了可能”，這是一個傳播與權力博弈的過程，強調“多元主體在傳播中產生、實現或消解、喪失其統治與支配的能力”。

（一）提升中堅農民治理意識，培育互聯網思維

媒介賦予農民“在場”“入場”的權利，農民積極參與鄉村治理是鄉村治理有效的基礎。過去農民是“被遮蔽”的主體，他們在向現代化流動的過程中遭遇了層層阻礙。“云上智農”作為一款農業科教云平臺，旨在培育鄉村治理人才的數字思維，通過意識帶動主體的創造性和實踐性。首先，“云上智農”開放在線學習功能，并且通過排行榜、積分獎勵等形式推動中堅農民積極參與農業信息交流和學習。其次，云上“社區”拓展了中堅農民與市場資源的雙向互動，一定程度上擺脫了平臺地理算法推薦的限制，在信息交流過程中提升了現代意識和主體性。最后，“云上智農”還實現了治理“動力前置化”，在實用支持服務工具上提供“三農資訊”“市場價格”“災害預警”等，從經濟政治到文化娛樂，潛移默化中形塑了中堅農民的參與意識和榜樣模板。

（二）延伸公共治理空間，提升中堅農民政治參與意愿

媒介影響人的交往方式和交往行為，一定程度上改變了鄉村內部結構和公共空間的外延。伊萊休·卡茨認為：“新媒體的出現使得政治日常化”，傳統的公共事務解決需要特定的公共場域和參與時間，但新媒體的出現則拓展了公共治理的空間，中堅農民可以“隨時隨地”對公共議題進行理性討論。例如，“為村”作為一個以互聯網助力黨建引領基層社會治理和鄉村振興的智慧鄉村平臺，其功能主要是為鄉村情感聯絡、信息交流、連接財富搭建了一個虛擬的云上公共平臺。在虛擬空間交往中，新媒體能夠賦予中堅農民符號化特征及超時空身份，從符號意義來說，每個村莊通過打造云端上的黨群服務中心，便是擁有屬于自己的村落虛擬名片，并且通過“脫域”的形式與參與主體及時互動，將流動的中堅農民及其他主體通過新媒體平臺集合起來，實現云端公共事務的討論，提高治理決策的效率。

（三）加強鄉村文化再生產，強化中堅農民身份認同

文化相連是農民參與鄉村行動和自我認同的關鍵。“急遽的社會變遷正在摧毀和重組原先的熟人社會——感情溝通逐漸減弱，人與人之間的關系成為冰冷的利害算計。”[17]首先，鄉村公共文化空間歷來被視為村民彼此互動和交往的直接場所，也是鄉村文化發展和農民主體意識激活的核心場所。中國農村的文化屬于地域文化，這種相連的文化為治理型中堅農民培育提供了活動場景。過去，文化創作話語權不足的農村習慣被“抹黑式創作”“虛無性刻畫”，大量人才對農村地區的想象使其望而卻步，短視頻的出現讓中堅農民獲得了文化創作主動權，可以接近真實地對鄉村文化中人、景、物進行全景式呈現，將城市和鄉村情景互動勾連起來建構屬于自己的“桃花源”。其次，通過助農政策在短視頻平臺的播放和傳播，使得中堅農民以圖文的方式了解到政策，在公共平臺與各地人才進行交流互動，潛移默化中把握了政策和市場的動向。最后，中堅農民通過新媒體賦能拓寬了城鄉資源和人脈，對外有助于鄉村農產品以及文化的輸出，對內有助于增強自我身份認同，凝聚村莊共同意識，進而提升其參與村莊集體行動的意愿和能力。

四、總結

徐勇在《農民改變中國》一書中提出，“農民改變了當代中國”。“治理型中堅農民”作為推動鄉村治理有效進行的內生動力，具有充分的治理能力和治理意愿激活村莊活力。在數字鄉村語境下，如何利用新媒體培育更多“農民”向“治理型中堅農民”轉化是鄉村全面振興戰略發展的關鍵。首先，要充分認識到黨建引領是培育治理型人才、實現鄉村治理有效的重要政治保障。其次，要加強農民的媒介素養和互聯網思維，“治理型中堅農民”的培育需要對治理理念、治理體系、治理能力和治理資源等進行全面提升，通過建立績效評估機制、搭建網絡互動平臺、創造文化環境、培育數字思維等，協調治理的內生性和外生性同步發展，從而為鄉村治理人才隊伍培育“留住人”“增能人”“育新人”。最后，我們要避免陷入單一的主體性，使主體再次被遮蔽，出現“新數字鴻溝”，更要警惕媒介對農民主體的反向馴化。盡管數字媒介突破時空和身體的局限，但它在一定程度上反向馴化了農民的日常交往實踐，可能會對參與鄉村治理主體形成一種新的身體奴役和精神控制。

[本文為國家社會科學重大項目“鄉村振興視角下新媒體在鄉村治理中的角色與功能”（21amp;ZD319）階段性成果]

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作者簡介：賀子宸，鄭州大學新聞與傳播學院2020級博士生（鄭州 450001）；王曉寧，鄭州大學新聞與傳播學院副教授、穆青研究中心副主任（鄭州 450001）。

編校：張如鐵