日本防衛省計劃在2025財年大幅增加網絡領域建設投資

2024年11月26日，日本防衛省發布了2025財年預算請求概覽文件，計劃在2025財年大幅增加網絡領域的投入，以加強網絡安全防御，確保日本防衛隊的作戰能力。本文基于對日本近年網絡領域舉措的系統梳理，重點解析其2025財年預算在網絡領域的戰略規劃，并深入探討其潛在的影響。

網絡防衛歷史舉措與國際合作

伴隨全球軍事科技的迅猛發展，為在新興作戰域占據優勢地位，日本對其現有的防衛策略實施了顛覆性變革，尤其是將網絡領域確立為防衛戰略轉型的重點方向，并加緊“主動網絡防御能力”建設。

政策牽引 2022年12月修訂的《國家安全保障戰略》等安保政策文件明確指出，日本自衛隊將加速構建“主動網絡防御”機制，以期具備與美歐國家同等以上水平的網絡防御能力。2024年5月，日本政府成立專家小組，研究確定“主動網絡防御”構想的相關法律。2025年2月，日本政府向國會提交了《防止針對重要電子計算機的違規行為造成損害的法案》，授權日本警方和自衛隊在關鍵基礎設施遭到網絡攻擊時摧毀敵方服務器，以加強日本的主動網絡防御能力。2025年4月，日本國會正式通過《主動網絡防御法案》，標志著該國網絡安全戰略的重大轉變。

預算扶持 自2023年起，日本加大網絡領域的預算投入。2023財年預算投入約為2360億日元，2024財年預算約為2030億日元，2025財年預算約為2645億日元。

機構保障 2014年3月，日本防衛省正式成立自衛隊網絡戰專門部隊——網絡防衛隊。2015年1月，日本設立網絡安全戰略總部，負責網絡安全戰略的制定、網絡安全通用標準制定、各省廳和獨立行政法人監督，以及網絡安全相關預算編制；同時，還專門設置內閣網絡安全中心。2023年1月，日本政府設立了“內閣官方網絡安全體制整備準備室”，該準備室為日本政府引入的“能動性網絡防御”計劃的一部分，旨在研究情報收集、強化分析能力。

國際合作 2024年10月，美國、日本和加拿大網絡部隊在“利劍25”期間聯合開展網絡演練行動，共同提高網絡防御作戰的技戰術和聯合行動能力。2023年7月，日本與北約簽署了升級版《個別針對性伙伴關系計劃：2023—2026》合作文件，旨在深化應對網絡威脅方面的合作。自2021年9月以來，美日印澳“四邊安全對話”機制已經舉行3次領導人線下峰會，網絡安全均作為會晤重要議題。

2025財年網絡領域建設重點規劃

2025財年是日本《國防建設計劃》（Defense Buildup Program， DBP）實施的第三年，日本防衛省基于“2027年前根本性強化國防能力”的目標，提出聚焦七大核心領域的預算需求。主要包括防區外防御能力、綜合防空和導彈防御能力、無人防御能力、跨域作戰能力、指揮與控制/情報相關功能、移動部署能力/民防、可持續性與彈性。其中，網絡領域已被劃歸為“跨域作戰能力”的一部分，除了陸、海、空等領域外，日本還將從根本上加強太空領域（利用衛星加強信息收集功能）、網絡領域（加強安全措施和網絡人員培訓）、電磁領域（加強電子戰和電磁管理功能）等綜合能力，以確保非對稱優勢。

根據文件，日本防衛省特別強調構建“三位一體”網絡防御體系。在基礎設施層面推進“防衛省云”系統集成，實現陸海空自衛隊數據鏈路的無縫對接。在人才儲備方面，新組建的陸上自衛隊系統與網絡學校將配備專用網絡靶場，配合網絡部隊人員待遇提升30%的激勵政策。在技術研發領域，預算文件首次披露將開發具備主動防御能力的AI網絡戰系統。這種體系化建設思路，與日本2024年將網絡空間防衛隊編制從890人擴編至2000人的舉措形成戰略呼應。

文件強調，在網絡領域，必須掌握針對日益先進和復雜的網絡攻擊的廣泛響應能力，以確保日本自衛隊能夠履行其任務的態勢，并提升國防工業的網絡防御能力。為實現這一目標，日本防衛省和自衛隊正在進行如下努力。

實施風險管理框架。日本防衛省和自衛隊將理念從暫時的“消除風險”轉變為持續的“風險管理”，實施風險管理框架（RMF），即使在信息系統開始運行后，也要持續對風險進行分析、評估和適當管理。

保護信息系統。加強設備和基礎設施等信息系統的防護態勢。一是構建日本“防衛省云”（暫定名）（預算為965億日元）：加強信息共享功能，開發防衛省云（暫定名），實現對自衛隊各部門的統一指揮控制。二是開發網絡保護分析設備（預算為86億日元）：開發能夠快速且準確地應對針對日本防衛省和自衛隊網絡攻擊的設備。三是開發威脅搜尋設備（預算為65億日元）：開發用于持續搜索、檢測潛在的內部威脅的威脅搜尋設備。四是開發網絡領域決策支持系統（預算為41億日元）：為更加迅速、準確地掌握狀況、應對網絡攻擊等，開發運用人工智能技術的網絡領域決策支持系統。

加強網絡領域的教育和研究功能。為了提升網絡安全態勢，日本防衛省和自衛隊增強了發展網絡勞動力的職能，并促進了網絡安全相關的研究和開發。一是擴大日本自衛隊學校的網絡教育：在日本陸上自衛隊高等技術學校購置“系統/網絡專業課程”所需的設備（預算為1億日元）；加強日本防衛大學網絡與信息工程學院的專業教育，獲取網絡教育基礎設施所需的設備（預算為1億日元）。二是利用外部資源進行網絡教育（預算為17億日元）。三是促進與外國在網絡領域的合作（預算為4億日元）。

從根本上加強網絡防御態勢。審查日本防衛省和自衛隊應當準備的網絡防御功能，并擴大必要的網絡勞動力。主要涉及加強網絡部隊的態勢和推動網絡勞動力的發展。日本網絡部隊核心人員的數量將逐年遞增：2022財年底約890人；2023財年底擴編至約2230人；2024財年底約2410人；2025財年底約2570人。此外，防衛省還計劃到2027財年底網絡部隊核心人員的數量將達到約4000人。

促進國防工業的網絡安全措施。一是國防生產基地強化項目（預算為24億日元），不僅推動與日本防衛省/自衛隊直接簽約的公司，而且推動其供應商遵守《國防工業網絡安全措施標準》。二是《國防工業網絡安全措施標準》適用系統的安全調查（預算為10億日元）。

防衛戰略轉型的深層動因

日本以維護網絡安全為借口，不斷擴充網絡作戰力量，表面上宣稱堅守二戰后所確立的“專守防衛”戰略，實際上卻有體系地發展所謂的“反擊能力”。這種戰略轉型反映了日本在安全政策上的微妙變化，從傳統的防御轉向更為積極的態勢構建。

近年來，日本政府與自衛隊實施了一系列舉措，為搭建“主動網絡防御”機制創造條件，同時也在逐步消除諸多法律與輿論方面的阻礙。這與“反擊能力”建設的思路是契合的，本質上是日本“先發制人”作戰理念在網絡空間的延伸與體現。

這一戰略轉型在財政層面得到充分體現。日本2025財年防衛預算雖較2024年微調至8.73萬億日元，但其占GDP比例仍從1.6%向2%目標穩步推進。這是戰后歷史上前所未有的水平，打破了傳統的“GDP 1%”規則。日本政府將防衛開支提升至GDP的2%并寫入《國家安全保障戰略》，標志著其安全觀從“區域防御”向“全球干預”的質變。這種轉變不僅是對烏克蘭危機等外部挑戰的應激反應，更是基于“印太戰略”重構的主動布局——通過強化反擊能力、放寬武器出口限制、構建跨域作戰體系，日本正逐步擺脫“非軍事大國”桎梏。

結語

近年來，日本在網絡領域的投入呈現系統性、多維度擴張態勢。從突破“專守防衛”框架、構建跨域作戰體系，到逐步提高防衛預算額度，這一系列舉措揭示了日本以“主動防御”為名，重構區域安全主導權的戰略投射。未來，這一轉型或將加劇東亞安全格局的復雜性，其如何在“和平憲法”約束與軍事正常化訴求間尋求平衡，將成為影響印太乃至全球安全秩序的重要變量。

責任編輯：王美穎