法治手段助推紅色資源保護利用的四維向度

近年來，隨著紅色資源的廣泛開發利用及由此帶來的保護壓力，運用法治思維和法治手段規范相關問題已勢在必行。黨的十八大以來，全國人大常委會兩度修訂《中華人民共和國文物保護法》，特別是2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法，增加了“鼓勵公民、組織合法收藏”等條款，為動員社會力量參與紅色資源保護利用做出法律層面的頂層設計。2018年4月，全國人大常委會制定通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》；2024年9月，經國務院第三次修訂后的《烈士褒揚條例》公布。地方立法工作也取得新的進展。2019年9月，山西省人大常委會制定通過《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，成為國內首部省級紅色資源保護利用條例。截至目前，已有20余個省級立法機關制定通過了紅色資源保護利用相關條例。此外，延安、贛州、臨沂、三明、信陽等數十個市級保護利用條例也頒布實施。相關法律法規的制定實施凸顯了紅色資源的獨特地位和價值，也為化解紅色資源保護利用難點痛點問題提供了新思路。

""一、構建權責明晰、協調一致的管理格局

紅色資源保護與利用涉及多部門、多領域，相關部門各負其責、有效協同，才能實現紅色資源科學規劃、合理利用，否則容易產生諉過推責等問題，進而影響紅色資源的價值實現。各地的保護利用條例從管理機制上提出了明確要求，為紅色資源保護利用確定了責任主體。一是明確縣級以上人民政府對本行政區域內的紅色資源保護利用負總責，推進各級政府事權規范化、法律化。如明確要求將紅色資源保護利用納入本級國民經濟和社會發展規劃，在國土空間布局、環境保護、旅游開發等事業中體現保護傳承要求；確立紅色資源保護責任人，承擔巡查、保養、防護等職責；建立監督檢查機制，對各相關部門的履職情況開展監督檢查等。二是建立本級聯席會議制度作為統籌指導、協調推動紅色資源保護利用工作的專門機制。聯席會議制度將宣傳、組織、黨史、發展改革、教育、財政、自然資源、城建、農業農村、文旅、退役軍人事務、文物等十余個部門納入工作機制，從專業視角統籌研究重大問題，從而形成規劃科學、管理規范的保護利用體制。

""二、探索全面涵蓋、系統集成的保護模式

曾經在一段時期內，紅色遺址遺跡因無法列入《中華人民共和國文物保護法》所規定的保護單位或不具備保護等級而長期得不到有效保護。有的地方甚至因經費不足或管理人員缺乏等原因而置此類“無等級”文化資源于無人看管、自生自滅的狀態。紅色資源保護法規的制定實施逐漸改變了這一現象。一是建立了省市縣三級“紅色資源名錄制度”。名錄制度是根據紅色資源認定辦法和評估標準確定入錄的級別，從而實現了只要符合紅色資源標準，則應入盡入、應保盡保，擴大了紅色資源保護的范圍和數量。讓那些因“無等級”而長期得不到有效保護的文化資源進入受保護之列。當然，各地條例還明確指出，原本就屬于文物的，仍依據《中華人民共和國文物保護法》的規定加強保護。二是統籌實施搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護相結合的保護措施。紅色資源的產生機理決定了其具有獨特的存在形態和保護難度。如部分紅色資源的所有人或使用人屬于個人，有的紅色遺址尚在居住或使用中，防火、防盜、防坍塌等壓力較大，對此開展預防性保護極其必要。與此同時，大量非物質紅色資源也面臨接續傳承的難題，如各地民歌、戲曲、紅色故事傳說等均面臨失傳風險，開展搶救性保護意義重大。另外，在紅色資源豐富、集成優勢明顯的區域，組建毗鄰地區合作聯盟，實現一體化保護和系統性開發利用，也值得積極探索。總之，在立法中確立這些基本原則，為紅色資源保護利用提供了基本指南。

""三、升華明理崇德、感恩奮進的價值意蘊

法律是成文的道德，道德是內心的法律。紅色資源是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是激發社會大眾奮勇爭先實現中國夢的精神力量。以法律形式推動紅色文化傳承、弘揚、傳播，體現了法律對道德的促進作用。一是法律對道德的積極引導。紅色資源開發利用的根本目的是加強革命精神和革命傳統教育，實現紅色資源社會效益的最大化。隨著文化產業快速擴張、繁榮發展，各地積極推動紅色文化產業轉型升級，紅色文旅產業熱度不減，但在此過程中也出現了本末倒置現象，利益驅動致使紅色旅游變質變味。各地在立法中堅持問題導向，明確要求保持紅色旅游底色和特質，堅決杜絕紅色旅游娛樂化、庸俗化現象，確保紅色旅游始終立足紅色根基，注重精神價值，堅持信念引領。二是法律體現懲惡揚善導向。保護傳承紅色資源必須高揚主流價值，堅定歷史自信和文化自信。曾經，歪曲、丑化、褻瀆紅色資源的事件時有發生，嚴重挑戰社會道德底線，擾亂人們的歷史觀和價值觀，造成惡劣影響。自《中華人民共和國英雄烈士保護法》及地方性法規實施后，懲惡揚善的利劍高懸，有效防范了各種錯誤思潮和觀念的侵害，維護了紅色資源的尊嚴和價值，弘揚了社會正氣。而且，隨著法律法規的宣傳普及，社會大眾能夠自覺辨識和抵制損害、否定紅色資源的錯誤言行，在網上網下匯聚起感恩先烈、崇尚英雄的正能量。

""四、打造多維延伸、技術賦能的傳播渠道

隨著全媒體技術的激蕩沖融，信息傳播的模式和形態在持續改變人們的思想觀念和接受行為。紅色文化的傳播和推廣也面臨各種挑戰，需要在形式的“變”與內核的“不變”中找準合適的存在位置和發展方向。以立法形式積極引導紅色資源傳播模式創新，是順應時代發展趨勢，提升傳播效能的必然要求。一是營造紅色資源常態化傳播空間格局。多地的條例規定了利用城鄉公共空間開展紅色資源傳播的基本要求，特別是在公共空間特色塑造與規劃中充分彰顯本地區紅色資源及其精神價值，擦亮本地區的紅色文化名片，如利用機場、車站、港口、公園及行業窗口等宣傳紅色資源；利用網絡、廣播、電視、報刊等開展紅色資源公益性傳播等。二是借助科技力量呈現紅色資源新視覺、新形態。如運用互聯網技術開發建設VR網上展館，開展云展覽活動；研發紅色題材微電影、短視頻、網絡游戲，滿足不同受眾文化需求等。近年來，隨著信息技術持續為紅色資源傳播賦能增效，各類全景式、沉浸式主題體驗帶給觀眾不同以往的參與和感受，如中國共產黨歷史展覽館打造的“4D+六面”全景影院立體化還原了長征場景，輔之智慧云中控系統觸發的環境模擬，帶給觀眾身臨其境的感悟。文化與科技的融合發展進一步激活了紅色資源價值，實現了紅色資源要素供給的多元化。

基金項目：山東省哲學社會科學規劃項目“山東抗日根據地思想政治工作體系建設及其經驗研究”（項目編號：24CDJJ10）的階段性成果之一。

（作者單位：1.棗莊學院馬克思主義學院；2.棗莊學院心理與教育科學學院）