加沙重建：阿盟有了自己的“路線圖”

進入2025年以來，隨著加沙第一階段停火協議的艱難推進，圍繞加沙地帶實現永久停火和戰后重建的各方博弈更趨激烈。3月4日，在埃及首都開羅召開的阿拉伯國家緊急峰會上，阿拉伯國家聯盟（阿盟）通過了埃及提出的加沙重建計劃，除美國和以色列反對外，包括聯合國在內的國際社會普遍表示支持。此次峰會旨在回應美國總統特朗普提出的將超過200萬巴勒斯坦人驅逐出加沙并將該地區打造成“中東里維埃拉（指度假圣地）”的計劃。阿盟此舉體現出其希望在巴以問題上發揮主導作用的歷史擔當，并進一步向外界表明阿盟將尋求自主繪制加沙和平“路線圖”，在“兩國方案”基礎上實現巴以和平。

阿盟計劃有何特點

根據公開報道，阿盟通過的加沙重建計劃主要內容包括四點：一是強調加沙為巴勒斯坦固有領土，反對外部勢力改變加沙地位，反對強制遷移加沙居民；二是主張組建一個包含巴勒斯坦民族權力機構專業人員參與的獨立委員會治理加沙，但排除哈馬斯等政治派別，呼吁在加沙部署聯合國維和部隊；三是籌集530億美元用于加沙重建，分階段實施清理廢墟、重建家園和發展經濟計劃；四是呼吁落實加沙停火協議，防止戰火再起，為重建創造和平穩定的環境。

不難看出，該計劃有幾個特點：一是明確加沙屬于巴勒斯坦人，未來的加沙仍應是由巴勒斯坦人居住的加沙，而不是一座被當成地產開發的“空城”；二是阿盟邀請巴勒斯坦民族權力機構領導人阿巴斯參會，確立了組建由巴勒斯坦專業人士參與的獨立委員會來治理加沙，是阿盟在巴以問題上一貫主張的“兩國方案”的體現；三是從沙特、卡塔爾等海灣阿拉伯國家積極配合埃及的提議可看出，這些具有資金優勢的國家有意在加沙重建籌資方面發揮重要作用。

與此同時，阿盟的加沙重建計劃，雖明確反對特朗普提出的“清除”“購買”加沙并視其為“房地產開發項目”等奇談怪論，但也未完全否認“特朗普方案”中有關吸引國際資金投入加沙基礎設施建設的內容。其計劃既堅持了阿盟在巴以問題上維護巴勒斯坦基本權益的一貫做法，也充分考慮到了加沙在新一輪巴以沖突中被戰火持續摧殘的悲劇現實，為巴勒斯坦民眾保留了戰后重啟和平生活的希望。

彰顯埃及立場

此次阿盟通過的加沙重建計劃由埃及起草，在某種程度上也可以說是一個“埃及方案”。埃及之所以力推加沙重建，與其在阿拉伯國家中的地位，及其在加沙問題上的處境息息相關。

新一輪巴以沖突爆發后，與加沙接壤的埃及面臨直接安全威脅。以色列對哈馬斯展開大規模的報復性軍事行動，使加沙遭受史無前例的戰火摧殘，深陷嚴峻人道主義危機。埃及接壤加沙的拉法口岸幾乎承擔了外部援助物資進入加沙的全部重擔，但由于以色列以各種理由封鎖該口岸，大量援助物資滯留埃及，埃及的負擔越來越大。尤其是特朗普上臺后，多次明里暗里指出埃及應接納加沙巴勒斯坦人在其境內安置，并以中斷對埃援助相威脅，埃及面臨空前壓力。在這種背景下，埃及必須對加沙巴勒斯坦人的命運和加沙未來前景發出明確信號。國際社會也普遍支持埃及的和平努力。3月4日，聯合國秘書長古特雷斯在參加峰會時表示，聯合國將全力配合埃及起草的加沙重建計劃。巴勒斯坦總統阿巴斯在峰會上表示，明確反對任何將巴勒斯坦人趕出家園的言論。哈馬斯當天也對該計劃表示歡迎，并稱拒絕外部勢力決定加沙的未來。

“埃及方案”還得到國際社會的進一步回應。3月7日，在沙特吉達召開的伊斯蘭合作組織成員國外長理事會第20次特別會議上，“埃及方案”獲得通過。此后，英國、法國、德國和意大利外長發表聯合聲明，支持重建加沙的阿拉伯方案，稱方案為加沙重建提供了一條現實可行的道路。3月12日，卡塔爾、埃及、沙特、約旦、阿聯酋五國外長與美國中東問題特使威特科夫在卡塔爾首都多哈舉行會議，也重點討論了加沙局勢和埃及的加沙重建計劃，這顯示出阿拉伯國家更趨團結，謀求在加沙重建和推動解決巴勒斯坦問題方面發揮阿拉伯國家的整體力量。

實施困難不容忽視

盡管阿盟的計劃獲得國際社會的廣泛贊同，但美國和以色列提出反對。3月4日，以色列外交部發表聲明稱，由巴勒斯坦民族權力機構參與主導加沙重建缺乏現實根基，重申以色列對“特朗普方案”的支持。當日，美國國家安全委員會發言人休斯也發表聲明稱，阿盟的計劃沒有解決現實問題，并稱特朗普總統堅持自己的提議。美以對阿盟計劃的反對，顯示出其完全忽視了阿拉伯國家在加沙問題上的民族情感和現實處境。然而，阿盟計劃的實施困難也不容忽視。

首先，加沙停火協議的實施與加沙戰后安排面臨巨大不確定性。哈馬斯與以色列于今年1月19日生效的第一階段停火協議已在3月1日到期，而第二階段停火協議的談判遲遲未取得實質性進展。3月17日，以色列再次大規模空襲加沙，打破了近兩個月加沙相對平靜的局面，加沙戰火再燃為落實該計劃帶來極大難度。其次，美以的態度是落實該計劃的最大障礙。美以雖都堅持不能接受哈馬斯戰后在加沙繼續存在并發揮作用，但3月初美國為尋求釋放具有美國身份的被扣押人質，與哈馬斯舉行直接談判引起以色列不滿，這可能導致以色列單方面對加沙采取更多軍事行動。盡管阿盟的計劃也排除了哈馬斯參與加沙重建的可能性，但以色列恐仍會千方百計確保哈馬斯無法在戰后以各種形式繼續存在，這是以色列反對阿盟計劃的根本原因。同時，美以一直在推動加沙的巴勒斯坦人遷移至別處，這顯然與阿盟計劃背道而馳。再次，該計劃對重建加沙所需的530億美元資金未提出清晰的籌資渠道。無論是根據專業人士的評估，還是國際機構的分析，若要加沙完全重建并恢復生機，所需資金恐怕將是一個“天文數字”。

阿盟是阿以矛盾和沖突的重要當事方，中東想要實現永久和平也需阿拉伯國家與以色列建立正常的關系，而當下最迫切的需要是以色列和巴勒斯坦方面能坐下來繼續進行促進加沙實現永久停火與和平的談判。在這樣一個歷史節點，阿盟不能缺位，其作用也不可替代，國際社會也應多方支持阿盟的和平努力。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）