政治素人卡尼會是加拿大自由黨的“救星”嗎

3月14日，加拿大政壇正式步入“后特魯多時代”。經(jīng)濟學家卡尼以85.9%的壓倒性優(yōu)勢贏得自由黨領袖選舉，當選新任黨領袖，接替特魯多成為加拿大第24任總理。目前，自由黨民調止跌回升，輿論普遍認為卡尼領導的自由黨為保持現(xiàn)有優(yōu)勢，很可能宣布在議會復會前，提前舉行大選，以鎖定勝局。政治素人卡尼是如何在加拿大政壇脫穎而出的？在加主權、外交、經(jīng)貿、民生交困，面臨前所未有挑戰(zhàn)之際，他又將采取哪些政策應對國內經(jīng)濟衰退和加美關稅戰(zhàn)？

技術精英中間派凝聚黨內共識

卡尼并非典型政客，是加拿大歷史上唯一一位從未擔任過民選公職的總理。1965年，他出生在加拿大靠近北極圈一個小鎮(zhèn)的普通家庭，青年時進入哈佛大學學習，后就讀于牛津大學，并獲得經(jīng)濟學博士學位。完成學業(yè)后，卡尼進入?yún)R聚全球金融精英的高盛國際任職。從2008年起，他先后出任加拿大央行行長（2008～2013）和英國央行行長（2013～2020），是英國多屆政府和加拿大特魯多政府的財政顧問。盡管與西方主要國家財經(jīng)界要員聯(lián)系緊密，但他卻一直游離在政壇外。此次宣布參選后，在不到兩個月的時間內，卡尼從一名政治素人到以壓倒性優(yōu)勢贏得自由黨領袖選舉，主要源于其在西方財經(jīng)界的聲譽和彌合黨內分歧的能力。

與特魯多“魅力政治家”的個人形象不同，卡尼長期以來一直扮演經(jīng)濟顧問的角色，被西方媒體稱為“金融界的梅西”。他曾預判華爾街高杠桿貸款恐引發(fā)全球金融危機，并通過提前降息、保持低利率等舉措帶領加拿大平穩(wěn)度過2008年金融危機。執(zhí)掌英國央行期間，他開啟量化寬松政策，幫助英國度過了脫歐和新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退。在特朗普不斷就關稅問題向加拿大施壓的背景下，卡尼專業(yè)的經(jīng)濟知識儲備和成功應對金融風暴的經(jīng)驗，為他贏得了黨內和民眾的信任。

去年底，特魯多宣布辭職前不久，自由黨內部出現(xiàn)嚴重裂痕。特魯多曾經(jīng)的親密伙伴、副總理兼財長弗里蘭公開批評特魯多的經(jīng)濟政策。這一表態(tài)被解讀為弗里蘭有意取代特魯多參加下一任總理競選，因而企圖在政治上與其劃清界限。但卡尼勝選后，并沒有對深陷困境的特魯多落井下石。在新內閣成員組成中，他既吸納了與特魯多有過嫌隙的弗里蘭，又保留了特魯多派的一些黨內元老，避免了自由黨在大選前出現(xiàn)四分五裂的局面。

敗也特朗普，成也特朗普

相比美國，加拿大政治風向整體偏左。特魯多所在的自由黨在加拿大政治光譜中屬于中間偏左，長期關注氣候變化、女性主義等具有進步主義價值觀的議題，這些議題一度成為他執(zhí)政的制勝法寶。然而在后疫情時代，西方右翼政治勢力的崛起，對各國政壇格局和政黨力量對比構成沖擊。特別是特朗普勝選，對加拿大來說是一夜變天，特魯多政府以價值觀為先的政策被視為負資產。加國內對特魯多政府的批評指責聲勢浩大，認為特魯多執(zhí)政導致加拿大國際影響力下降，國內經(jīng)濟復蘇乏力、移民難民問題嚴重。2024年末，加民調機構安格斯里德的調查顯示，自由黨選民投票意愿已跌至16%，特魯多的支持率降至22%。反對黨領袖博勵治支持率大幅領先20個百分點以上，有望成為下一任總理。

然而，特朗普針對加拿大不斷發(fā)出的加征關稅和主權威脅，反而間接令本已岌岌可危的自由黨起死回生。特朗普稱加拿大為“美國第51個州”，改變了加民眾關注的優(yōu)先事項。2024年末，加民調機構益普索的調查顯示，民眾最關注的政治議題是住房成本、健康保險、移民和就業(yè)問題。而今年安格斯里德的調查則發(fā)現(xiàn)，民眾當前更為關心的是加美貿易戰(zhàn)、多元化對外貿易關系、保護加拿大經(jīng)濟等。特魯多眼含熱淚回應特朗普威脅將加拿大并入美國的演講，激發(fā)了加民眾空前的團結和愛國熱情，使得自由黨支持率飆升至30%以上。盡管美國億萬富翁馬斯克在社交平臺上高調為保守黨造勢，但卻引發(fā)了加民眾對極端右翼的警覺。目前，加多家民調機構調查數(shù)據(jù)顯示，卡尼上任后，自由黨支持率升至38%以上，四年來首次反超保守黨兩個百分點以上。眼見反對黨在選前處于頹勢，特朗普一反此前對自由黨的攻擊，轉稱“寧愿與自由黨打交道”，試圖“攪渾水”。

為自由黨政府創(chuàng)造良好開局

卡尼當選總理后，外界的擔心集中在他恐將成為“特魯多2.0”。但卡尼上臺后， 立即宣布取消了前政府的部分極左政策，表現(xiàn)出穩(wěn)健低調的執(zhí)政風格，為自由黨政府創(chuàng)造了良好的開局。

在內政方面，卡尼政府向反對黨小政府、低稅收政策靠攏，新內閣將持更為偏左政治理念的前內閣部長古爾德排除在外；同時精簡政府機構，回調了前政府一些爭議性強的政策，包括在第一時間宣布取消消費者碳稅，強調限制新移民數(shù)量，提出為中產階級減稅、限制政府支出、縮減聯(lián)邦官僚機構等更偏保守價值觀特色的政策。

在對美關系上，卡尼政府劃清底線，明確主權不容討論和妥協(xié)，但也一改競選自由黨領袖時的強硬態(tài)度，承認“考慮到加拿大經(jīng)濟的相對規(guī)模，對美國征收的關稅應該有一個限度”。上任后，卡尼沒有急于在第一時間訪問美國，而是首先出訪歐洲和北極地區(qū)，尋求盟友支持和宣示主權，并就跨大西洋安全、貿易、人工智能等問題同英法等國加強溝通聯(lián)系。在關稅問題上，卡尼僅在工作層面與美商務部就北美新的貿易協(xié)議保持溝通，并著手消除本國省內貿易壁壘、發(fā)展國家經(jīng)濟韌性；提出聯(lián)手投資機構大量拋售美國國債、重新審查加拿大從美國訂購的F-35戰(zhàn)機訂單、與反對黨執(zhí)政的安大略省省長福特就切斷加對美供電進行溝通，力圖在加美貿易戰(zhàn)中增加談判籌碼。

鑒于卡尼在歐洲政壇和西方財經(jīng)界擁有豐富的人脈，其任內定會繼續(xù)推動加拿大與歐洲的軍事、外交和經(jīng)濟關系，加強私人資本在加美關稅戰(zhàn)中的杠桿作用。盡管卡尼尚未就對華關系做出明確表態(tài)，但考慮到他在擔任英國央行行長期間，曾與英國財長奧斯本一道力排眾議，使英國成為首個申請加入亞投行的七國集團成員國，其在商言商的經(jīng)濟學家思維或有望為中加務實合作打開機會窗口。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）