新政黨成立后，孟加拉國政局發展增添新變數

2024年8月5日，孟加拉國總理哈西娜因“反歧視學生運動”（SAD）引發的大規模政治動蕩被迫辭職前往印度。三日后，由知名經濟學家、2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯領導的孟臨時政府成立，該國開啟新一輪政治轉型進程。此后至今，孟局勢相對穩定，但局部地區小規模黨派斗爭、宗教沖突、抗議游行頻發。今年2月28日，以SAD為主的學生群體組建的國家公民黨（NCP）宣告成立，該黨呼吁舉行制憲議會選舉、起草新憲法，建立“第二共和國”。孟政局發展由此增添新變數。

回顧孟自1971年獨立以來的歷史可以看出，其國內政局變化主要受四方面因素影響。一是經濟社會狀況，這是引發孟政局變化的大背景。孟經濟對外依賴度較高，全球經濟形勢波動對其經濟社會穩定產生較大影響；二是國內各政黨間的關系。幾十年來，孟政治舞臺主要由哈西娜領導的人民聯盟（人盟）和其競爭對手卡莉達·齊亞領導的孟加拉國民族主義黨（BNP）主導，兩黨長期處于對立狀態，導致了孟嚴重的政治極化和社會分裂；三是大國干涉。印度和美國在孟內政演變中發揮著重要作用，有時甚至是決定性作用；四是軍方在孟政治中也一直扮演著重要角色。在2024年8月的孟政局變動中，軍方對政府的支持與否決定了政府能否延續。

選舉問題成為焦點

尤努斯領導的臨時政府主要由公民社會代表、反對派成員及學生運動領袖等各方組成，其權力結構具有鮮明的“去哈西娜化”特征，因此人盟在臨時政府中沒有代表。大部分臨時政府成員受美西方價值觀念和意識形態影響較深，傾向推動民主改革并加強“人權保障”，但缺乏執政經驗。臨時政府雖得到軍方支持和國際社會承認，但其權力基礎薄弱，合法性在孟國內受到部分人群質疑。臨時政府上臺后，迅速撤換前政府官員，并成立司法、選舉制度、反腐敗等六大改革委員會，試圖破除前執政黨人盟的巨大影響。同時，爭取國際金融機構及美國、歐洲、中國、日本等各方的經濟支持，防止經濟崩潰。臨時政府雖已初步恢復孟國家秩序，但要徹底穩定局勢，仍面臨巨大挑戰。

當前，孟經濟既深陷長期存在的結構性問題，也面臨新挑戰。孟通貨膨脹率達11.38%，外匯儲備緊張，財政赤字問題突出，青年失業率居高不下。世界銀行預測孟經濟在2024～2025財年可能僅增長4.1%，而國際貨幣基金組織預測的更低，為3.8%。今年3月12日，國際信用評級機構穆迪將對孟銀行體系的展望從穩定下調至負面。這些經濟困境對臨時政府的治理能力提出嚴峻考驗。盡管孟出口和海外匯款回流孟央行的情況有所改善，但持續的宏觀經濟不穩定、高通脹和政治動蕩不斷動搖該國經濟可持續增長與復蘇前景。經濟不確定性與社會秩序的惡化還相互影響，形成惡性循環。近期，孟國內群體暴力事件呈愈演愈烈之勢，一些抗議者認為改革進展緩慢，其訴求無法被滿足，而一些警察由于擔心報復，沒有履行職責，導致執法力量被削弱。這給孟社會秩序和民眾生活帶來極大沖擊。

選舉問題是目前孟政局焦點，如何平衡各方訴求，確保選舉順利舉行，是孟臨時政府面臨的巨大挑戰。2024年12月16日，尤努斯稱新一屆大選或將在2025年底至2026年上半年期間舉行。圍繞選舉，孟政治勢力分化為兩大陣營：第一陣營為“改革派”，主要由支持改革的學生運動及其背后的年輕人群體組成，主張在舉行大選前先進行深層次政經改革。與此對立的第二陣營主要由BNP構成，主張盡早舉行自由公正的選舉。他們認為盡管改革可能由臨時政府開啟，但最終必須由一個選舉產生的政府來完成，以確保改革的合法性和制度化。與此同時，今年2月25日，孟陸軍參謀長扎曼在發表講話時警告各政治勢力應停止互相攻訐，否則孟主權和獨立將受到威脅。他強調“應在12月或接近12月時舉行選舉”。

忽然殺出的黑馬？

正是在上述背景下，NCP舉行成立大會，提出要舉行制憲議會選舉、起草新憲法，從根本上重塑國家及其制度，以建立“一個公平、正義及民主的第二共和國”。學生領袖希望通過制定新憲法，徹底破除“王朝政治”，并將人盟等“家族政黨”打入“死牢”，鞏固其2024年7～8月的“起義”成果。該黨的成立旨在打破孟傳統的兩黨政治格局，也標志著孟政治格局發生重大變化。

實際上，該黨的成立與2024年8月孟政治動蕩尚未結束時，從孟精英圈流傳出的“尤努斯和學生領袖將組建新政黨”傳言一致。尤努斯曾試圖在2007年建立新政黨，但因此被哈西娜譴責為一個“值得懷疑的危險分子”。

目前，NCP建立“第二共和國”設想的具體內容還欠缺公開信息。2024年10～11月，SAD與孟全國公民委員會首次提出建立“第二共和國”，并提議成立跨黨派委員會，起草“第二共和國”綱要，但遭致包括BNP在內的26個政黨反對，伊斯蘭大會黨等四個政黨表示原則上支持。但在今年的成立大會上，NCP表示“第二共和國”宣言將于8月5日生效，并敦促孟所有政黨成立全黨派委員會，共同制定相關綱要。

在孟當前政治環境下，NCP的成立對BNP沖擊最大。BNP原本期望在哈西娜政府下臺后能順利上臺執政。然而NCP的出現吸引了大量原本支持BNP的選民，特別是年輕一代，這將使BNP在大選中面臨巨大挑戰。國際咨詢公司創新愿景最新民調顯示，58%的受訪者支持在今年底前舉行全國大選。若孟立即舉行大選，BNP將以41.7%的支持率領先，伊斯蘭大會黨將以31.6%的支持率緊隨其后，人盟支持率將占14%，而NCP將僅獲5.1%。但隨著時間推移，BNP得票率將下降，NCP的得票率將上升。

新政黨的成立，使孟各黨派圍繞大選的博弈更趨激烈。BNP要求盡早舉行國民議會選舉；伊斯蘭大會黨則主張改革后再選，且要先舉行地方選舉；NCP則提議先舉行制憲會議選舉以制定新憲法，但BNP擔心NCP存在拖延全國大選的意圖。對此，孟選舉委員會警告稱，若先舉行地方選舉，全國大選將被推遲，并引發政治爭議。此外，在NCP成立當日，哈西娜還指責其通過暴力手段非法奪取權力，并表示她將“返孟并確保所有體制改革順利進行”。值得注意的是，若BNP與NCP不能就權力分享達成協議，雙方矛盾恐將激化，并使孟局勢陷入長期動蕩，為外部勢力的干涉提供機會。

（作者為上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任）