杜特爾特被捕，菲律賓政斗升級

3月11日，菲律賓前總統杜特爾特被該國警方依據國際刑事法院逮捕令執行拘留。當晚，他被送上前往海牙的政府包機。14日下午，杜特爾特通過視頻連線參加在荷蘭海牙國際刑事法院第一預審庭舉行的首次聆訊。一時間，菲律賓政斗大戲再次進入大眾視野。

國際刑事法院與馬科斯“唱雙簧”

國際刑事法院是根據2002年生效的《羅馬規約》成立的國際司法機構，理應嚴格遵循補充性管轄原則，依法審慎行使職權，避免政治化和雙重標準，但該機構在實踐中難以擺脫政治博弈的影響。歷史上，布隆迪、俄羅斯等國因認為國際刑事法院存在司法偏見、實施“雙重標準”而相繼宣布退出《羅馬規約》。美國也不是《羅馬規約》締約國，一直主張國際刑事法院不能對非締約國的公民行使管轄權。杜特爾特執政時，國際刑事法院以違反國際法為由，啟動了對其發起“禁毒戰爭”的調查。2019年3月，菲律賓宣布退出《羅馬規約》。國際刑事法院時任首席檢察官法圖·本蘇達稱，該機構對杜特爾特的調查不會因此而終止。然而，面對不容干預的菲律賓主權，其進展難免有限，但這一情況在馬科斯執政后發生了變化。

菲律賓現政府上臺后，馬科斯—羅慕爾德茲家族與杜特爾特和阿羅約等家族圍繞大選組成的政治聯盟很快瓦解。自2022年8月起，馬科斯政府與國際刑事法庭重啟調查的計劃唱起“雙簧”，國際刑事法院的調查也得以“由虛入實”。3月10日，國際刑警組織依據國際刑事法院逮捕令對杜特爾特頒發紅色通緝令，菲警方在政府授意下進入高度戒備狀態。面對這一局面，杜特爾特表示，已做好被捕的準備。11日，杜特爾特被捕，菲總統府發表聲明稱，馬尼拉國際刑事組織收到了國際刑事法院發出逮捕令的正式副本，據此拘留了杜特爾特。

兩大陣營的較量

國際刑事法院在菲律賓對杜特爾特進行的調查同時也是菲兩大政治陣營激烈較量的過程。自2022年菲現政府執政以來，杜特爾特陣營支持現任副總統、杜特爾特之女莎拉政治上更進一步的努力便與馬科斯—羅慕爾德茲家族的利益日益形成對立。圍繞這一核心矛盾，雙方較量可以分為兩個階段。

第一階段是2022年下半年至2023年上半年的“暗斗”。在此階段，就權力分配、國內平叛、對外關系等關鍵議題，雙方秉持不同的政治方針進行對壘，但得益于杜特爾特的多年經營和阿羅約等盟友的相助，尚處于引而不發狀態。其間，一個代表性事件是2023年1月菲國防部執行部長、陸軍參謀長、國家警察局長、行政部長等被同時解職。據媒體報道，從眾議院聽證會上傳出的信息是，解職決定是因不少軍方人員“仍忠于上一屆政府的施政方針”。與之相伴的是，2023年3月馬科斯政府開始松口，稱盡管退出了《羅馬規約》，仍將打擊“有罪不罰”現象。

第二階段是2023年下半年至2024年的“明爭”。在這一階段，阿羅約等杜特爾特陣營盟友及莎拉相繼離任國會和內閣部長等重要職位，兩院和主要政黨權柄也都向馬科斯家族進一步傾斜，雙方圍繞軍政的斗爭愈益明朗化。自2023年11月起，馬科斯—羅慕爾德茲家族尋求通過各種手段打壓杜特爾特陣營，杜特爾特陣營亦明確擺出對立姿態，菲國內流言四起。對此，現政府一邊加強對美國的戰略追隨，一邊在美國支持下擴權。隨之，2023年11月，眾議長馬丁·羅慕爾德茲主導菲國會“敦促政府與國際刑事法院合作調查”。終于，自2024年1月起，馬科斯政府決定，“不妨礙”國際刑事法院的調查。同年5月，參議長祖比里辭職，由曾領導彈劾阿羅約的埃斯庫德羅接任。

經過兩年多的經營，菲現政府加強了對軍隊和警察的掌控力。于是，到今年初，圍繞彈劾莎拉和角逐中期選舉，雙方政斗進入白熱化階段。馬科斯陣營清楚，這是徹底擊敗杜特爾特陣營的關鍵機會，更不用說，外部勢力的支持也使其甘冒“倒杜”的相應風險。在與特朗普政府的接觸中，馬科斯政府獲得了對方對美菲軍事同盟和“印太戰略”延續性的承諾，美國還宣布在對外援助凍結中豁免對菲軍事援助。杜特爾特陣營為了避免中期選舉“破局”和莎拉遭彈劾，也決意以更強硬姿態甚至“政治受迫害者”角色挺戰到底。

內政外交的“十字路口”

杜特爾特被捕事件正式拉開了菲律賓中期選舉競爭的帷幕，菲內政外交也走上一個“十字路口”。

一個方面是由被馬科斯稱為“家族最高政治家”的前第一夫人伊美爾達·馬科斯坐鎮的馬科斯—羅慕爾德茲家族，在其操作下，菲律賓正沿著外聯美國、內固政權的政治路線而前進。在馬科斯—羅慕爾德茲家族的對內規劃中，杜特爾特等政治家族應當“回到地方”，并且受到來自國家安全力量的更嚴格限制。而在其對外愿景中，有著利用區域熱點問題深度綁定美國和其他域外大國支持的“戰略基因”。

另一個方面是由杜特爾特坐鎮的家族聯盟，其中的政治人物多與馬科斯家族存在歷史積怨，比如前總統阿羅約的父親馬卡帕加爾和杜特爾特的母親索萊達。相對而言，杜特爾特外交路線更為務實，也更加符合菲律賓歷屆政府常常宣稱的“獨立自主”立場。在馬科斯家族重回馬拉卡南宮近三年后，這一陣營目前處于劣勢。

目前，菲律賓前參議長恩里萊等前高官與現任司法部長、內政與地方政府部長、外交部長、國家警察局長、武裝部隊參謀長和總檢察長等一道為逮捕行動辯護，并糾集菲律賓天主教會、大眾媒體等勢力維護自己的立場。而杜特爾特的支持者則大量走上街頭，對現政府的所作所為進行抗議。盡管杜特爾特陣營目前居于下風，但并不能排除其在中期選舉中保住關鍵席位的前景。杜特爾特被捕事件的后續影響還在持續發酵，對菲國內各派政治力量和內外政策穩定的沖擊不會是單方面、單向度的。

（作者為南京大學國際關系研究院博士生，本文為國家社科基金青年項目“多重安全化態勢下南海話語權競爭及中國應對研究”〈24CGJ027〉的階段性成果）