緬甸領導人訪問俄羅斯，核能合作是關鍵詞

3月4日，緬甸領導人敏昂萊訪問俄羅斯。訪問期間，敏昂萊與俄總統普京舉行正式會談，雙方就能源、經濟和安全等領域合作達成共識，簽署了包括教育、文體、太空探索、地質研究和礦產勘探、投資保護、核能在內的多項協議。其中，能源被確定為俄緬未來合作的戰略性方向，而核能合作無疑是最引人注目的議題。從地緣政治視角看，俄緬核能合作既是兩國能源需求與政治訴求的共振，也是應對西方制裁的權宜之計。

俄緬兩國近幾年互動頻繁

在訪問期間，普京表示，俄緬有著深厚友誼，兩國在國際問題上立場非常接近。事實上，兩國關系有歷史淵源，但亦受地緣政治變化和國際形勢的影響。19世紀末，緬甸雍籍牙王朝曾試圖與沙俄結盟對抗英國殖民者，雖未成功卻為兩國關系發展埋下了種子。1948年，蘇聯率先承認緬甸獨立，并通過援建仰光理工學院等項目強化了雙邊關系紐帶。然而，冷戰結束后，俄羅斯的戰略重心轉向歐洲，俄緬關系在俄外交戰略中一度處于邊緣地位。

直至2021年緬甸政局突變和2022年烏克蘭危機爆發后，俄緬兩國都面臨西方的制裁和孤立，在這樣的背景下，兩國相互支持，聯手應對國際壓力，雙方關系出現了升溫的契機。近幾年，俄羅斯和緬甸互動頻繁，兩國之間的友好互利關系得到發展，這為核能合作鋪平了道路。

早在2023年2月，俄緬就簽署了和平利用核能合作的政府間協議，標志著兩國核能合作邁入新的發展階段。緬甸電力來源分布呈現出明顯的資源依賴性：約60%的能源來自水力發電，約30%依賴于天然氣發電，季節性缺電導致工業產能利用率不足50%。因此，核能合作對緬甸而言具有破解能源困局的重要作用。對俄羅斯而言，緬甸的地緣價值遠超能源合作本身。緬甸地處印度洋和太平洋的交匯處，是連接南亞和東南亞的橋梁，也是美國“印太戰略”的關鍵節點。2023年俄緬簽署的《太空合作協議》進一步顯現了俄戰略意圖——該協議涉及遙感衛星數據共享，旨在將緬甸打造為“印太”地區的情報與軍事協作樞紐。通過核能合作，俄得以嵌入緬甸能源基礎設施，進而輻射東盟國家。這也是俄強化本國在東南亞的戰略存在、制衡美國“印太戰略”的關鍵一步。

在緬甸領導人訪俄期間，普京表示俄將幫助緬甸建設一座小型核反應堆用于發電，以推廣可再生能源，為緬甸經濟發展提供充足的電力。此外，雙方還計劃在核燃料供應、核廢料處理等領域展開合作。俄緬兩國此次達成的共識意味著雙方核能合作從技術協商邁向實質化實施階段，將兩國關系推向了新的戰略高度，折射出俄核能外交的全球布局與緬甸應對國際孤立的戰略選擇。

俄羅斯核能外交的布局之一

自烏克蘭危機爆發以來，西方國家對俄實施的多方面、多輪次的經濟制裁中，并不包括核電這一領域，因此，暫未受到直接制裁影響的核能成為俄重要的經濟外交手段。目前，俄在外交實踐中采取“二分法”，以是否對俄進行制裁并保持中立立場為標準，將世界各國劃分為友好國家和不友好國家。俄主要在友好國家中開發新市場和尋找新合作伙伴。此次與緬甸的核能合作便是俄擴展友好國家核能外交，同時實現技術輸出與影響力投射的重要體現。2022年后，俄羅斯與伊朗、印度等“非西方陣營”國家的核能合作也顯著提速。

近年來，俄羅斯通過全球領先的核技術出口、核電站建設等方式，不斷擴大在獨聯體、東歐和發展中國家的影響力，欲實現產業鏈的全球延伸。俄羅斯國家原子能集團公司（Rosatom）是該國最大的核能綜合企業，在全球核能市場中占據重要地位，通過出口具有建設周期短、投資門檻低特點的小型模塊化反應堆（SMR），將目標鎖定在電力缺口嚴重、資金有限、能源基礎設施薄弱的國家，緬甸就是其中之一。2023年，俄與布基納法索、馬里等非洲國家也簽署了類似協議。

除了可觀的經濟收益，核能外交對增強地緣政治話語權和影響力的作用也不可忽視。俄核能外交的本質是通過核技術出口實現經濟利益與地緣政治影響力的雙重擴張。

對地區能源格局產生深遠影響

俄緬核能合作是推廣清潔能源、擴展核電市場的有益舉措，可能對地區能源格局產生深遠影響。東南亞地區長期以來依賴化石燃料，能源結構單一、技術落后，面臨能源安全和環境保護的雙重挑戰。核能作為一種清潔、高效的能源，可以為東南亞國家提供新的能源選擇。俄通過與緬甸的合作，不僅可以推動核能在東南亞的應用，接下來還可以逐步為其他東南亞國家提供核能技術和服務，進一步擴大其在全球能源市場中的份額。但兩國核能合作的實施路徑面臨著技術與地緣政治的雙重挑戰。Rosatom主推的RITM-200M型浮動核電站和陸基SMR技術，理論上適合緬甸多山地、電網分散的國情，但緬甸核工業基礎近乎空白——全國核技術人員不足500人，監管體系尚未建立。俄采取“交鑰匙工程”模式，雖降低了技術門檻，但從長遠來看，緬甸技術自主問題仍面臨困境。

另外，雖然核電站是民用項目，但也有可能加劇核擴散風險，特別是在當前緬甸國內局勢不穩定的情況下，若核設施遭襲或核材料流失，可能引發地區安全危機。俄緬協議未明確要求緬甸簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，這種靈活處理雖降低了合作門檻，卻易引發爭議。核能合作具有高度敏感性，未來美西方國家很可能借擴散風險之由對俄緬核能合作施加壓力、實施制裁，導致大國在東南亞地區的博弈升級乃至矛盾激化。

未來，俄緬核能合作的成敗將取決于兩大變量：一是俄能否克服西方技術封鎖和多方面制裁，持續提供資金與技術支撐；二是緬甸國內政局能否保持穩定。但無論結果如何，俄緬核能合作為21世紀的大國競爭增添了新的注腳——當核能與地緣政治深度交織，技術領域便成為權力博弈的隱形戰場。俄緬核能合作不僅將重塑東南亞的能源地緣格局，更揭示了后冷戰時代國際秩序的一個重要特征，即被邊緣化的國家欲通過技術聯盟重構權力網絡，而核能因其戰略屬性，成為這場變革的核心媒介。

（李勇慧為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，潘澤心為中國社會科學院大學研究生）