從“鐵血盟友”到“敏感國家”：美國為何突然敲打韓國

3月14日，美國能源部確認，美國政府于今年初將韓國列入“敏感國家”名單。消息曝光后，韓國各界震動，輿論嘩然。在韓國人的認知中，韓美關系長期被描述為“牢不可破的鐵血盟友”，韓國一直是美國在亞太地區最可靠的盟友之一。但如今，美國卻將韓國與伊朗、朝鮮等傳統“敏感國家”并列。美國這一前所未有的舉動折射出的，不僅是韓國國內日益高漲的擁核輿論，更是美國對全球核不擴散原則與地區安全秩序的深度焦慮。

美國“敏感國家”名單的實質

美國早在今年1月就已將韓國列入“敏感國家”名單，而韓國政府直到3月初才經由媒體報道知曉。之所以未能及時察覺這一重大變化，一定程度上與韓國政治動蕩有關。自去年底以來，尹錫悅因草率發布戒嚴令被彈劾暫停總統職務，政府運轉陷入混亂，美韓間高層溝通與信息傳遞受阻，導致韓國政府對此重大事件反應遲緩。

所謂“敏感國家”名單，實質上是美國政府針對涉及國家安全、核不擴散、敏感技術和經濟安全領域的特定國家設立的一種戰略預警機制。美國通過該名單強化對“敏感國家”人員、技術和科研交流的監管與限制，尤其是在核能、航空航天、人工智能、尖端材料等敏感技術領域，以防止戰略性技術外流。

韓國作為美國長期穩定的戰略伙伴，被列入這一名單極不尋常。美國駐韓代理大使約瑟夫·尹表示，韓國被列入名單的主要原因是“韓國科研人員在美國能源部下屬實驗室訪問期間對敏感信息處理不當”，這一決定不會影響美韓更廣泛的合作。約瑟夫還表示，將韓國納入名單是拜登政府離任前做出的決定，現在是落實階段。

事實上，這并非韓國首次被美國列入“敏感國家”名單。20世紀七八十年代，樸正熙政府曾秘密推動核武器研發，美國偵悉后將韓國列入“敏感國家”名單并實施嚴格管控。不過當時美韓技術合作較為有限，這一措施更多屬于象征性的外交壓力，對韓國并未造成實質性影響。此次的情況截然不同，美韓之間已建立起廣泛而深刻的技術與經濟合作關系，尤其在全球半導體供應鏈和高新技術研發上緊密結合。美國此舉對韓國而言也就更具現實威脅性。因此，獲悉這一重大變化后，韓國產業通商資源部長官安德根緊急到訪華盛頓，與美國能源部長賴特進行磋商，試圖盡快消除美方疑慮，早日從“敏感國家”名單中移出。

韓國的“核欲望”觸動了美國敏感神經

美國將韓國納入“敏感國家”名單，表面上看是對敏感技術交流的程序性監管，實則是對韓國近年高漲的擁核訴求產生了戰略焦慮。

首先，尹錫悅及其政府在核問題上的公開表態與政策傾向，觸動了美國的敏感神經。尹錫悅上臺執政后，多次以朝鮮加速推進核導計劃為由，公開提出韓國可能自主開發核武器或尋求與美國實現核共享安排。尤其是在2023年初，尹錫悅首次明確提出韓國可能需要擁有獨立核能力，打破了幾十年來韓國政府在核問題上的政策禁忌。美國對韓方這一戰略轉向的跡象高度警覺，認為其可能破壞東北亞核不擴散體制的穩定。

其次，去年底尹錫悅政府以鏟除“從北勢力”、維護“自由憲政秩序”的名義發布緊急戒嚴令，進一步放大了美國的擔憂。此次戒嚴并非單純的韓國內政治行動，而是直接以外部安全借口實施安全管控措施，美國擔心這一安全化傾向可能推動韓國政府在核問題上采取更為激進的政策，甚至可能繞開美韓現有安全合作框架，朝著自主核武裝邁進。

國際社會的判斷同樣證實了這一點。根據美國智庫大西洋理事會發布的調查報告，韓國在未來可能實現核武裝的國家排名中位列第三，僅次于伊朗和沙特。特別值得關注的是，與2022年相比，認為韓國將在未來十年內擁核的國際專家比例由25.4%增至2024年的40.2%，增幅接近15個百分點。

與此同時，韓國主流政界人士持續、高調地釋放擁核言論，比如國民力量黨內重量級人物均公開表態支持韓國認真考慮核武裝或重新部署戰術核武器。此外，韓國國內民意對擁核的支持也達到歷史高點。去年以來，多家韓國主流媒體和調查機構數據顯示，韓國民眾支持自主開發核武器或重新部署美國戰術核武器的比例已超70%。在此背景下，美國對韓國可能在民意推動下突破政策紅線的擔憂日益加劇。

韓國將面臨一定外交與經濟困境

美國將韓國納入“敏感國家”名單，將直接影響韓國在國際社會的戰略定位與科技經濟布局。

首先，此舉將阻礙美韓在尖端科技領域的合作交流。目前，韓國與美國能源部下屬17個國家級研究機構中的14個保持著密切合作，每年約有2000名韓國科研人員赴美進行技術交流，涉及核能、半導體、人工智能、先進材料、新能源技術等關鍵領域。此前，韓國研究人員赴美交流的申報程序僅需提前五天，如今被延長至45天以上，審查標準也更加嚴格。這將直接影響韓美科研合作項目的進度和效率，甚至可能導致部分敏感技術交流項目暫停或終止。

其次，韓國高科技產業鏈將面臨更大不確定性。美國對“敏感國家”實施的技術出口管制相當嚴格，未來韓國企業獲取關鍵領域所需設備、材料和核心技術的難度會顯著增加，不僅可能延緩韓國高端制造業的技術升級步伐，甚至將對韓國半導體企業在全球供應鏈中的競爭優勢造成損害。

最后，韓美間軍事技術轉讓與合作項目也將受到限制，審批程序會更加復雜和緩慢。這或將促使韓國調整軍事采購戰略，有可能尋求與其他國家開展技術合作并加快自身技術自主化。

尤其值得關注的是，韓國近年來持續推進的自主核燃料循環技術發展，包括鈾濃縮和乏燃料后處理項目，也將受到限制。這一領域原本就受到國際社會嚴格監管，韓國被納入“敏感國家”名單后，美國將進一步強化對其監管力度，極大限制韓國自主研發的空間。與此同時，韓國核電產業正積極開拓國際市場，謀求成為重要的核電技術出口國，此次事件將嚴重削弱國際社會對韓國核技術的信任與認可，降低韓國核電技術出口的競爭力。此外，韓國長期以來自稱為“負責任的核不擴散國家”，如今被美國列入“敏感國家”名單，無疑將打擊其在國際核不擴散和全球治理議題上的信譽和話語權。

綜上所述，美國將韓國列入“敏感國家”名單，對韓國而言并非簡單的象征性警告，而是關乎韓國高科技產業發展、國際核技術信譽與外交戰略空間的大事。能否有效應對挑戰、避免長期負面沖擊，對韓國政府是一個考驗。

（作者為山東大學東北亞學院副教授。本文成稿于4月7日）