被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的現(xiàn)狀與思考

摘要：隨著城市化進程的加快和滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展的需要，大片城市周邊的農(nóng)村集體土地依法征收，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出。以安徽省蕪湖市鳩江區(qū)為例，從基層角度出發(fā)，分析了當(dāng)前被征地農(nóng)民以籌集資金發(fā)放參保繳費補貼的方式參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，進而評估了該政策效果并提出優(yōu)化建議，進行研究，以期為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會保障體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；繳費補貼；優(yōu)化建議

隨著城市化進程的加速及滿足地區(qū)工業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展需要，大片城市周邊的農(nóng)村集體土地被依法征收，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出[1]。2019年修正后的《中華人民共和國土地管理法》出臺，各省各地相繼出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，鳩江區(qū)也對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策，本文旨在評估新政策效果，探討優(yōu)化路徑，以期為完善被征地農(nóng)民社會保障體系提供參考。

1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的背景和必要性

《中華人民共和國土地管理法》2019年第三次修正后，對原土地征收及相應(yīng)的社會保障問題作出重大調(diào)整，明確社會保障費用依法單獨列支足額籌集，用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，明確將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保障體系[2]。為幫助被征地農(nóng)民積累養(yǎng)老資金，減輕養(yǎng)老壓力，使其在老年時期能有較好的生活保障，從而維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，安徽省政府在2023年發(fā)布《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策的通知》[3]，鳩江區(qū)的政策也隨后出臺實施。

2 鳩江區(qū)被征地農(nóng)民現(xiàn)狀

隨著蕪湖市鳩江區(qū)城市化進程的加速和重大項目的推進，土地征收工作不斷開展，被征地農(nóng)民數(shù)量逐漸增加。

2.1 區(qū)域發(fā)展與征地規(guī)模

鳩江區(qū)作為安徽省蕪湖市的重要區(qū)域，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，在“2024年全省市轄區(qū)綜合競爭力

30強”中排名第二，“2024年賽迪全國百強區(qū)”榜單中位列第95位；聚焦新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人及智能裝備“雙首位”產(chǎn)業(yè)，新簽約、開工、竣工投產(chǎn)眾多項目。在這一發(fā)展過程中，大量土地被征收用于項目建設(shè)和城市發(fā)展，涉及眾多農(nóng)民土地。

2.2 被征地農(nóng)民規(guī)模與分布

2016年起，安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃正式批復(fù)，在原江北集中區(qū)基礎(chǔ)上，鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、裕溪口街道、白茆鎮(zhèn)范圍內(nèi)約500 km2全面進入大開發(fā)階段。蕪湖市委、市政府高度重視江北集中區(qū)發(fā)展，強調(diào)把加快建設(shè)江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為跨江發(fā)展的頭等大事、重中之重，強力推進。截至

2024年，鳩江區(qū)被征地農(nóng)民社會保障擬保障對象人數(shù)約3 000人，主要分布在二壩鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、清水街道等區(qū)域。這些區(qū)域因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施，土地征收較為集中。

3 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼政策現(xiàn)狀

以蕪湖市鳩江區(qū)政策為例，主要采取按畝籌集社保費用，按人給予參保補貼的政策。

3.1 繳費補貼對象范圍

嚴(yán)格按照“鳩江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)征收農(nóng)民集體所有土地后，被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地（戶剩余人均耕地面積不足0.02 hm2）、年滿16周歲的人員，納入繳費補貼對象范圍”。補貼對象年齡以征收土地基準(zhǔn)日為時間點確定，而征收土地基準(zhǔn)日以政府征收土地批準(zhǔn)文件時間為準(zhǔn)。對于特殊情況，如外嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等，通過村民代表大會討論和公示等方式認定，確保公平公正。

3.2 細化相關(guān)部門職責(zé)

自然資源和規(guī)劃分局負責(zé)審核確認擬征地區(qū)片綜合地價、擬征收土地、農(nóng)用地、耕地面積、征收土地時間、公示情況，負責(zé)通知單位預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障費用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)配合鎮(zhèn)街審核確認農(nóng)用地和耕地承包及確權(quán)情況、征地后人均剩余耕地面積、補貼對象身份資格；鎮(zhèn)街、村（居）委會共同負責(zé)審核確認擬安置人員、擬納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼對象；人社局負責(zé)確認擬納入被征地農(nóng)民社會保障對象參加養(yǎng)老保險情況；財政局負責(zé)確認被征地農(nóng)民社會保障費用轉(zhuǎn)入財政部門開設(shè)的社?；饘羟闆r。

3.3 明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式

按照土地被依法批準(zhǔn)征收時全區(qū)平均土地區(qū)片綜合地價1∶1確定補貼對象享受繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)。一是補貼對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，逐年給予3 000元

繳費補貼計入其個人賬戶，最長不超過15年；補貼對象已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，將繳費補貼一次性轉(zhuǎn)入其個人賬戶后重新核算個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是補貼對象參加職工養(yǎng)老保險的按年足額繳費后發(fā)放繳費補貼3 000元，最長不超過15年，最后一次領(lǐng)取時累計不足總標(biāo)準(zhǔn)部分一次性支付；補貼對象已領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇的，繳費補貼一次性支付。

3.4 明確補助資金籌集標(biāo)準(zhǔn)與管理

按照“誰征地、誰征繳”的原則，明確用地單位為征地社?；I集資金的征繳主體，用地單位在辦理征地報批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)依法足額繳納被征地社?；I集資金[4]。以鳩江區(qū)為例，按照鳩江區(qū)區(qū)片綜合地價乘以用地畝數(shù)進行繳納征地社保費，征地主體在征地補償安置協(xié)議簽訂后，及時將被征地農(nóng)民社會保障費用預(yù)存到區(qū)財政部門預(yù)存征地準(zhǔn)備金賬戶。社會保障費用預(yù)存不到位的，不得報請批準(zhǔn)征收土地，確保了資金預(yù)存制度的嚴(yán)肅性。區(qū)財政部門設(shè)立被征地社保資金財政專戶進行資金管理，實行“收支兩條線”，資金使用執(zhí)行審批制度，嚴(yán)格資金撥付流程，切實保障資金安全，當(dāng)資金不足使用時，由地方財政予以補足[5]。

4 被征地農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險補貼政策的效果評估

4.1 基本數(shù)據(jù)

目前，鳩江區(qū)平均區(qū)片綜合地價是62 600元/667 m2；

全區(qū)承包地確權(quán)總數(shù)超2.67萬hm2，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書總戶數(shù)約7萬戶，承包戶內(nèi)平均人口數(shù)3～4人，人均約1 066 m2。

4.2 有利于提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平

按征地區(qū)片綜合地價的1倍計算，鳩江區(qū)人均1 066 m2

進行測算，可籌資100 160元，如果按照被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼計入個人賬戶計算，到符合領(lǐng)取待遇時可增加其養(yǎng)老金450.36元（不含個人繳費計發(fā)金額和政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。該政策有利于解決被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，有利于社保籌資標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動，形成同步的增長機制，對維護被征地農(nóng)民權(quán)益、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

5 被征地農(nóng)民養(yǎng)老繳費補貼政策存在的問題

繳費補貼政策雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題。

5.1 被征地農(nóng)民的繳費補貼偏低

鳩江區(qū)每年按規(guī)定發(fā)放被征地農(nóng)民3 000元/人的參保繳費補貼，一定程度上緩解了參保人員的繳費壓力。然而，對于靈活就業(yè)參保人員而言，社保繳費負擔(dān)仍然較重。以2024年鳩江區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)為例，繳費基數(shù)下限為4 227元/月，按照20%的繳費比例計算，每月需繳納養(yǎng)老保險費845.4元，全年累計繳費金額達10 144.8元。這樣，年發(fā)放的3 000元

的繳費補貼僅能覆蓋實際繳費金額的29.57%，參保人員仍需自行承擔(dān)較大比例的社保費用。

5.2 地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)差異較大

在被征地農(nóng)民繳費補貼政策實施過程中，補貼標(biāo)準(zhǔn)大多地區(qū)與征地區(qū)片綜合地價直接掛鉤。通過對比安徽省公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)之間存在顯著差異。以合肥市為例，其部分區(qū)域的區(qū)片綜合地價已達到172 800元/667 m2，而鳩江區(qū)下轄的沈巷鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)和白茆鎮(zhèn)等地的區(qū)片綜合地價僅為54 200元/667 m2，兩者差距超過3倍。如此懸殊的地價差異直接影響了被征地農(nóng)民所能獲得的補貼金額；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后的地區(qū)區(qū)域差異，會進一步加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡。

5.3 易造成以往失地農(nóng)民的攀比

2010年前鳩江區(qū)實施的被征地農(nóng)民保障政策采取單建制模式，通過發(fā)放生活補貼方式進行保障，標(biāo)準(zhǔn)為本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的70%，這一標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且政策規(guī)定已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的被征地農(nóng)民不得重復(fù)享受，導(dǎo)致部分群體的保障水平受限。然而，隨著社會保障體系的不斷完善，新政策進行了重大調(diào)整，特別是對參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民給予參保繳費補貼，體現(xiàn)了社會保障制度從“保基本”向“促發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，但政策調(diào)整帶來的新舊待遇差異可能會引發(fā)以往群眾的攀比。

5.4 社保籌集資金壓力大

被征地農(nóng)民社保籌集資金要求?？顚Ｓ?，保障了社保籌集資金的安全規(guī)范，但是也存在著明顯的缺陷。一方面，缺乏明確的政策支撐和健全的風(fēng)險防控機制，社?；I集資金保值增值能力不足；另一方面，社保籌集資金缺乏投資運營能力，資金長期處于低運行甚至閑置狀態(tài)；長此以往可能造成資金乏力，最終可能難以滿足被征地農(nóng)民的長遠保障需求。

5.5 經(jīng)辦服務(wù)能力有待提高

各級社保經(jīng)辦機構(gòu)人員不足，基層經(jīng)辦力量薄弱，政策宣傳不到位，信息化建設(shè)滯后，缺少全國統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障信息平臺，歷經(jīng)幾十年的被征地農(nóng)民底數(shù)無法全面掌握，服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。在推動被征地農(nóng)民社會保障工作中，又需聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、征收等相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決因分田分戶、婚喪嫁娶等原因無法確認的被征地農(nóng)民保障對象問題，各級社保工作人員普遍反映任務(wù)繁重，難以及時有效推進參保繳費補貼工作。

6 優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老繳費補貼政策的優(yōu)化建議

6.1 完善補貼調(diào)整機制

建議各地區(qū)建立完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，定期優(yōu)化調(diào)整繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮物價水平的變化、居民收入增長情況、基本生活成本的變化，以及醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出的增長等多種因素，使補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保補貼水平滿足被征地農(nóng)民的基本生活需求，減輕其社保繳費負擔(dān)，保障被征地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，維護被征地農(nóng)民的社保權(quán)益。同時，建議建立補貼標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，縮小地區(qū)間保障水平差距，促進社會保障體系的公平性和可持續(xù)性發(fā)展。

6.2 體現(xiàn)差異化補貼

建議在現(xiàn)有被征地農(nóng)民繳費補貼政策與征地片區(qū)綜合地價掛鉤增長的基礎(chǔ)上，進一步引入當(dāng)?shù)厣绫＠U費基數(shù)和平均繳費水平等掛鉤指標(biāo)，使得繳費補貼水平更貼近實際繳費需要。同時，建立差異化的補貼機制，充分考慮被征地農(nóng)民的個性化特征，如對于臨近退休的群體，提高其補貼比例，幫助其順利提升繳費檔次，以此提高其退休待遇水平；對于就業(yè)能力較弱、家庭經(jīng)濟困難的特殊群體，在統(tǒng)一補貼基礎(chǔ)上增加傾斜補貼，保障其基本生活；對于自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的年輕群體，深化“先繳后補”的激勵，促進其持續(xù)參保，擴大社保覆蓋面。

6.3 做好新老政策銜接

加強新老養(yǎng)老保險制度的銜接，不斷進行政策優(yōu)化，為被征地農(nóng)民提供更多參保選擇。打通城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度壁壘，便捷轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵被征地農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和就業(yè)情況靈活選擇參保類型。針對以往年度的被征地農(nóng)民，特別是單建制保障人員，統(tǒng)籌現(xiàn)有的被征地農(nóng)民保障資金調(diào)劑使用，增加地方財政投入，建立生活補貼適度調(diào)整機制。

6.4 加強資金監(jiān)督管理

鼓勵社會各界廣泛參與，和政府部門共同構(gòu)建多層次全方位的監(jiān)督管理體系，做好風(fēng)險防控，保障被征地農(nóng)民社會保障資金的安全和可持續(xù)。比如建立“線上+線下”多渠道監(jiān)督舉報平臺，實行舉報獎勵制度，提高公眾參與積極性。利用信息化手段和跨部門大數(shù)據(jù)進行核查，跟蹤查處違規(guī)問題，做好違規(guī)待遇領(lǐng)取人員的追繳工作，保障資金安全。同時，加強對政策實施效果的評估，及時調(diào)整和完善政策內(nèi)容。

6.5 提升服務(wù)水平和效率

不斷增加基層人員力量，加大政策宣傳力度，對各級社保經(jīng)辦人員進行多輪政策培訓(xùn)和實地指導(dǎo)。建立全國統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障信息平臺，全面準(zhǔn)確動態(tài)掌握被征地農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，人力資源和社會保障、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、征收、自然資源和規(guī)劃等各級各部門要加大協(xié)調(diào)溝通頻次和力度，做好跨部門協(xié)同，建立信息共享機制，不斷提升為人民群眾服務(wù)的能力和水平，加快推進落實被征地農(nóng)民社會保障工作。

7 結(jié)論

現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老繳費補貼政策在提高參保率、改善養(yǎng)老保障水平等方面發(fā)揮了積極作用，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求，不斷完善各項法律法規(guī)和相關(guān)政策，進一步提高被征地農(nóng)民的參保率，提升被征地農(nóng)民的社保保障水平，建立全國統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障信息平臺，形成可持續(xù)的資金籌集和管理機制，逐步構(gòu)建起覆蓋全面、保障適度、可持續(xù)地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 王莉，賀兆成，劉彩云.日照市征地補償安置制度與失地農(nóng)民權(quán)益探討[J].山東國土資源，2011，27（8）：61-63+66.

[2] 鄧文萃.規(guī)范土地征收程序，維護農(nóng)民合法權(quán)益——新《江西省征收土地管理辦法》亮點解讀[J].時代主人，2022（6）：40-41.

[3] 佚名.蕪湖市人民政府關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼有關(guān)事項的通

知[J].蕪湖市人民政府公報，2024（4）：3-5.

[4] 華迎放，郭婕.被征地農(nóng)民社會保障補貼機制研究[J].中國勞動，2023（5）：60-72.

[5] 董會玲.淺析財政部門對社保資金的內(nèi)部監(jiān)管[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（17）：34-35.