事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與改進策略

隨著國家公共財政體系的持續(xù)完善以及事業(yè)單位改革的深入推進，事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性愈發(fā)突顯。本文圍繞如何完善事業(yè)單位預(yù)算管理問題展開研究。首先闡釋了事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和功能，然后從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、預(yù)算考評四個環(huán)節(jié)分析了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的深層次問題；接著從人的思想認識、專業(yè)能力、管理體系、信息化手段幾個方面深挖了引發(fā)問題的背后原因；最后提出了應(yīng)對策略。本研究對于推進事業(yè)單位預(yù)算管理的改革，以及實現(xiàn)公共財政可持續(xù)發(fā)展具有一定的參考價值。

當(dāng)今，隨著公共財政體系的日益完善與公共治理的深化，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)、履行特定社會職能的重要機構(gòu)，其預(yù)算管理水平不僅關(guān)乎其自身資源配置效率、資金使用效益、單位的內(nèi)部運營效能、財務(wù)管理制度的完善以及財務(wù)風(fēng)險的管理能力，還關(guān)乎政府公共財政計劃的完成程度和公共財政的穩(wěn)健發(fā)展。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和不斷增長的公共服務(wù)需求，事業(yè)單位在預(yù)算管理實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅制約了事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮，也影響了公共財政資金的使用效益。本文旨在通過對事業(yè)單位預(yù)算管理問題的系統(tǒng)思考，提出相應(yīng)的改進建議，以期為推動事業(yè)單位預(yù)算管理改革提供參考和借鑒。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及功能

事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位為了實現(xiàn)其職能目標，通過編制、執(zhí)行、控制和評估預(yù)算來配置資源和管理經(jīng)濟活動的過程。這一過程通過對事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督等進行全面的計劃和控制，確保事業(yè)單位資金使用的合法合規(guī)，并且高效合理地服務(wù)于事業(yè)單位的發(fā)展目標和社會公益事業(yè)。

事業(yè)單位預(yù)算管理的功能主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，量化單位管理目標，落實財政管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位實現(xiàn)其管理目標的重要工具。通過預(yù)算編制，明確年度工作目標和計劃，將其具體化、數(shù)字化，從而為各項工作的開展提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)，使單位內(nèi)部各部門之間以及單位與上級主管部門之間的目標對齊。

其次，適時調(diào)整預(yù)算配置，提高資金使用效率。預(yù)算管理能使事業(yè)單位根據(jù)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部發(fā)展的需要，靈活調(diào)整預(yù)算安排，幫助事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，確保將有限資金用于應(yīng)對和解決最重要、最關(guān)鍵問題，確保事業(yè)單位高效履職。

最后，有效防范和化解風(fēng)險，確保財政資金安全。預(yù)算通過科學(xué)合理的資金分配、預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)對資金流動的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的偏差，防止資金濫用和浪費，從而保障財政資金的合理使用并避免運營風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，前期準備工作不足。一些事業(yè)單位預(yù)算編制實際上往往由單位的財務(wù)部門單獨承擔(dān)，業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行的主體參與度低，未能充分表達其意見和需求，使得財務(wù)部門預(yù)算編制工作缺乏詳實的數(shù)據(jù)支持，這種“閉門造車”的編制方式無法從全局角度考慮問題、統(tǒng)籌資源，導(dǎo)致預(yù)算與實際工作脫節(jié)。同時，預(yù)算編制前期沒有充分調(diào)研外部環(huán)境變化等影響因素，使得預(yù)算難以適應(yīng)實際情況的變化，失去了應(yīng)有的前瞻性和靈活性。其次，一些事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算編制往往采用增量預(yù)算編制方法，在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，既不適合當(dāng)下“過緊日子”的要求，也無法體現(xiàn)花錢必問效的工作精神。以上問題導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，使得預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的效能，對事業(yè)單位管理和履職盡責(zé)不能起到正向促進作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行不到位的問題在事業(yè)單位中普遍存在，涉及執(zhí)行率低下和合規(guī)性缺失等多個方面。首先，在實際執(zhí)行過程中，往往因為各種內(nèi)外部因素導(dǎo)致預(yù)算完成度不高，資金利用效率未能達到預(yù)期。除了預(yù)算編制的問題外，還可能與項目進展受阻、資金分配不合理或突發(fā)情況應(yīng)對不力等因素有關(guān)。其次，部分事業(yè)單位可能因?qū)φ呃斫獠煌笍亍?nèi)部監(jiān)管機制不健全或人員操作不規(guī)范等原因，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離了既定的法規(guī)框架和財務(wù)紀律。這不僅可能引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，還可能損害事業(yè)單位的公信力和形象。這些問題不僅影響了預(yù)算管理的有效性，還可能對事業(yè)單位的整體運營和發(fā)展造成不利影響。

（三）決算與預(yù)算銜接及數(shù)據(jù)分析不足

決算是預(yù)算執(zhí)行情況的年終總結(jié)，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制三個階段作為一個循環(huán)往復(fù)的過程，各環(huán)節(jié)之間相互影響、相互牽制。但目前，一些事業(yè)單位在這方面仍存在問題。首先，統(tǒng)計口徑不一致、預(yù)算項目與賬務(wù)處理項目不匹配等，造成預(yù)算與決算數(shù)據(jù)之間脫節(jié)，影響預(yù)決算數(shù)據(jù)分析的準確性、有效性。其次，未能建立完善的歷史數(shù)據(jù)信息庫，也缺乏對歷史數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析的機制，對數(shù)據(jù)的收集、整理和分析不夠深入，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)的分析方法、工具，導(dǎo)致無法準確把握預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)變化，難以對未來財務(wù)狀況做出合理預(yù)測，未能發(fā)揮歷史數(shù)據(jù)作為未來預(yù)算管理參考的作用，難以形成良性閉環(huán)管理。最后，對預(yù)決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果的利用程度也不高。這些不足在一定程度上削弱了事業(yè)單位預(yù)算管理的作用。

（四）預(yù)算考核待完善

一些事業(yè)單位預(yù)算考核待完善。首先，績效評價目標的設(shè)置不盡合理，往往過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，未能緊密結(jié)合事業(yè)單位的實際工作情況和戰(zhàn)略目標，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中難以有效衡量和評估預(yù)算的實際效果。其次，績效評價目標不夠細化，沒有將預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和具體任務(wù)納入考核范疇，使得考核工作難以深入細致。再次，部分事業(yè)單位在預(yù)算考核時往往側(cè)重于結(jié)果而忽視過程，或只關(guān)注某一方面的績效而忽視其他方面的綜合表現(xiàn)。這種考核方式不僅難以全面反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況，還可能導(dǎo)致單位在追求短期利益的同時忽視長期目標和可持續(xù)發(fā)展。最后，事業(yè)單位尚未建立健全全流程的預(yù)算考核體系，使得預(yù)算執(zhí)行的各階段和環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和約束。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問題的成因分析

（一）對預(yù)算管理重視不夠

一些事業(yè)單位管理者的觀念未能從過去單位報賬、財政統(tǒng)一核算的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，仍然僅著眼于資金的收支監(jiān)管，沒有考慮到單位活動的經(jīng)濟效益和社會效益等因素，缺乏全面預(yù)算管理的理念與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大局觀。同時，管理者的態(tài)度影響了各部門的參與度，給推進全面預(yù)算管理工作造成阻礙，業(yè)務(wù)部門不愿意參與到預(yù)算編制工作中，財務(wù)部門的預(yù)算編制也流于表面，習(xí)慣于參考上年數(shù)據(jù)進行簡單調(diào)整，致使預(yù)算編制未能結(jié)合自身實際情況和工作需求，給預(yù)算執(zhí)行帶來了隱患。

（二）相關(guān)人員專業(yè)能力有待提高

預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強的工作，不僅要求財務(wù)人員具備扎實的財務(wù)知識，還需要對單位的業(yè)務(wù)流程有深入的理解。然而，一些事業(yè)單位的財務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評價等環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求以及單位的業(yè)務(wù)情況掌握不夠全面。除財務(wù)部門外，預(yù)算管理還涉及到單位的各個部門，但其他部門的員工對預(yù)算管理的重要性往往認識不足，缺乏基本的預(yù)算管理知識，難以形成有效的配合和支持，影響了單位預(yù)算管理的整體成效。

（三）預(yù)算管理體系不健全

一些事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全。首先，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在隨意性和盲目性。其次，預(yù)算調(diào)整機制不靈活，在面對突發(fā)事件或市場變化時，往往不能靈活有效地應(yīng)對各種不確定性因素。此外，預(yù)算調(diào)整程序復(fù)雜，審批時間長，導(dǎo)致單位在面對緊急情況時難以迅速做出反應(yīng)。最后，績效評價體系不完善，缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的科學(xué)評價和反饋，無法產(chǎn)生有效的激勵和約束作用，影響了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

（四）預(yù)算管理的信息化程度有待提高

預(yù)算編制科學(xué)性的提高需要依托詳實、全面的數(shù)據(jù)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算數(shù)據(jù)分析等也會產(chǎn)生龐大的信息流，這些數(shù)據(jù)的處理非人力所能及，所以需要打造相應(yīng)的信息化管理平臺。但目前，各級政府、部門各自建設(shè)的有關(guān)信息系統(tǒng)往往集成性不強，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，各層級、部門之間難以共享信息，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接。

四、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高思想認識，推動預(yù)算編制科學(xué)化

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層需深刻認識到預(yù)算管理的重要性和緊迫性，摒棄“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，把全面預(yù)算管理放在單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度。同時鼓勵、帶動各部門主動參與到預(yù)算管理工作中，讓各部門認識到預(yù)算管理的重要性，積極配合預(yù)算管理工作的落實。其次，在預(yù)算編制開始后，應(yīng)召開預(yù)算工作布置會議，強調(diào)預(yù)算工作精神，并將任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門，明確預(yù)算與各部門之間的緊密關(guān)系。另外，在日常工作中也可通過搭建業(yè)務(wù)交流平臺，讓各部門分享各自工作的開展情況，增進相互了解，財務(wù)部門也可分享預(yù)算編制情況、績效目標和工作進度。通過多渠道、多方式推動業(yè)財融合，提高預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。

（二）提高人員素質(zhì)，推動財務(wù)隊伍專業(yè)化

一方面，事業(yè)單位可為財務(wù)人員提供更多到業(yè)務(wù)科室觀摩學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)更多既掌握預(yù)算管理技能和知識，又熟悉單位業(yè)務(wù)情況的復(fù)合型人才。另一方面，通過開展針對性的預(yù)算管理培訓(xùn)等方式，提升業(yè)務(wù)部門工作人員預(yù)算管理意識和素養(yǎng)，從而提高他們提供預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和執(zhí)行預(yù)算的準確性。另外，在提升單位整體工作人員預(yù)算管理水平的同時，也要注意加強高層次預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，通過定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)、邀請專家授課、開展經(jīng)驗交流等方式，加強預(yù)算管理人員對于全面預(yù)算管理的深入了解，并盡可能為其提供實踐探索的機會，為開展全面預(yù)算管理工作筑牢堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）健全監(jiān)管體系，推動預(yù)算執(zhí)行高效化

首先，事業(yè)單位應(yīng)依靠健全的預(yù)算執(zhí)行跟蹤機制，實時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整預(yù)算分配，確保預(yù)算資金能夠精準流向最需要的地方，提高資金使用效率。其次，完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。按規(guī)定流程審批并撥付預(yù)算資金，做到分級授權(quán)審批、重大事項集體決策，并將相關(guān)職責(zé)落實到崗、落實到人，確保出現(xiàn)問題不推諉。最后，要建立長效監(jiān)管機制。一方面，通過強化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮財務(wù)部門的自我審查與復(fù)核功能，確保每一筆預(yù)算支出的合理性與合規(guī)性。同時，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，讓各業(yè)務(wù)部門共同參與預(yù)算監(jiān)督，形成預(yù)算管理的合力。另一方面，借力外部監(jiān)督，通過審計、財政等政府部門的定期、不定期檢查與評估以及社會監(jiān)督，共同促進事業(yè)單位預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化。

（四）優(yōu)化績效評價，推動預(yù)算考核體系化

首先，要建立科學(xué)合理的評價指標體系。這一體系應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的各個方面，包括但不限于資金使用的合規(guī)性、項目完成的時效性、服務(wù)質(zhì)量的滿意度等。通過細化評價指標，確保預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)都能得到全面客觀的評估，避免“一刀切”的粗放式管理模式。其次，推動預(yù)算考核體系化建設(shè)，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤。具體而言，對于績效評價優(yōu)秀的項目或部門，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蛟黾宇A(yù)算支持；對于績效評價不佳的項目或部門，則應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施或調(diào)整預(yù)算安排，激勵事業(yè)單位內(nèi)部各部門積極提高預(yù)算管理水平，確保預(yù)算資金的高效利用。

（五）完善信息系統(tǒng)，推動預(yù)算管理信息化

近年來，為提高預(yù)決算數(shù)據(jù)的銜接能力和預(yù)算管理信息化程度，財政部推出預(yù)算一體化信息系統(tǒng)，各級政府各自為政開發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)的情況明顯減少，有效打破了各級政府之間的信息壁壘。但預(yù)算一體化信息系統(tǒng)尚處于初步推廣階段，仍需各級政府各部門不斷提出改進意見，共同完善。同時，各單位平時要做好項目庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作，建立常態(tài)化項目儲備機制，減少預(yù)算支出的盲目性。另外，財政一體化系統(tǒng)可根據(jù)實際需求，向各級地方政府開放部分權(quán)限，便于各地根據(jù)自身實際情況開發(fā)地方特色插件或配套業(yè)務(wù)系統(tǒng)。如負債較高的地區(qū)，可開發(fā)政府債務(wù)監(jiān)控平臺，配合預(yù)算一體化的預(yù)算收支管理，監(jiān)控地方政府債務(wù)規(guī)模、資金使用方向等，也便于上級部門掌握相關(guān)信息。通過不斷完善與開發(fā)預(yù)算一體化信息系統(tǒng)和配套系統(tǒng)，加強預(yù)決算數(shù)據(jù)的深入分析、應(yīng)用以及各部門各層級之間的數(shù)據(jù)交流共享，助力打造新時代的數(shù)字化預(yù)算管理模式。

結(jié)語：

預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，其科學(xué)性與高效性直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、預(yù)算考評四個環(huán)節(jié)分析了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的深層次問題，并從人的思想認識、專業(yè)能力、管理體系、信息化手段幾個方面深挖了引發(fā)問題的背后原因，最后提出了應(yīng)對策略。研究認為，事業(yè)單位必須摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代預(yù)算管理理念，推動預(yù)算編制的科學(xué)化、監(jiān)督機制的完善化、績效評價的優(yōu)化以及人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)，通過不斷實踐與探索，構(gòu)建起更加科學(xué)、高效、透明的預(yù)算管理體系，為事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。