供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響及改革對(duì)策

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作與人民群眾的利益密切相關(guān)，確保其真實(shí)性極為重要。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的效果，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效能。本文以供應(yīng)鏈時(shí)代為背景，分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的影響，并提出了針對(duì)性的改革對(duì)策，為相關(guān)人員提供參考。

隨著市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)政策的優(yōu)化，我國公共財(cái)政制度得到進(jìn)一步完善，有力推動(dòng)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。結(jié)合2022年4月財(cái)政部發(fā)布的《〈財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度〉改革試點(diǎn)方案》以及相關(guān)試點(diǎn)工作部署情況，將改革制度應(yīng)用于實(shí)際，驗(yàn)證其可行性和有效性，為預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開展提供有效對(duì)策。在供應(yīng)鏈時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作時(shí)引入預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能夠提高整體效能和自控能力，完善資源配置，實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展。但在實(shí)踐中，由于受到來自各方面的影響，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施存在一定困難，導(dǎo)致行政事業(yè)單位整體管理效率偏低。本文分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的影響，并針對(duì)存在的問題提出改革對(duì)策。

一、供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)及加強(qiáng)改革的意義

（一）供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主要特點(diǎn)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度以預(yù)算管理為核心，是國家財(cái)政、行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)工作以及相關(guān)核算工作時(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之一。預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》等內(nèi)容，在實(shí)際實(shí)施過程中，具有采用雙分錄、時(shí)間跨度大、資金處理統(tǒng)一的特點(diǎn)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的具體意義

1.推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展

供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是必然趨勢(shì)，如雙分錄的采用能夠從更客觀和科學(xué)的角度分析行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開。這使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終在監(jiān)督下進(jìn)行，從而更為規(guī)范、透明，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.確保資金使用合理化

行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，均需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。嚴(yán)格把控預(yù)算資金等，能對(duì)專項(xiàng)資金的使用形成更大的約束力，杜絕出現(xiàn)挪用財(cái)政資金、以權(quán)謀私的違法違規(guī)行為，使行政事業(yè)單位各部門加強(qiáng)職能管理，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還能提高財(cái)政預(yù)算的靈活性。在具體的會(huì)計(jì)核算工作中，滿足各部門經(jīng)濟(jì)需求。

3.利于會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化

以往會(huì)計(jì)核算制度在實(shí)施過程中存在一定的弊端，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)信息不全面、執(zhí)行過于死板等情況。隨著會(huì)計(jì)核算制度改革，相關(guān)會(huì)計(jì)工作的開展更加靈活，例如行政事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際調(diào)整預(yù)算方案。同時(shí)，在落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作效率，共同制定以及執(zhí)行有效的預(yù)算計(jì)劃，使資源得到良好配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在供應(yīng)鏈時(shí)代，行政事業(yè)單位采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用更加全面，通過共享預(yù)算數(shù)據(jù)，能夠提升預(yù)算管理和會(huì)計(jì)工作的效率以及透明度，避免各種徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

二、供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來了較為復(fù)雜的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施能有效提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和財(cái)務(wù)管理效率。通過開展預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，能促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，提升管理效率。良好的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能使行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中明確劃分崗位職責(zé)，細(xì)分預(yù)算內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程等，有效提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性以及透明度，提升行政事業(yè)單位的自我約束能力。同時(shí)有效提高對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理作用。在供應(yīng)鏈時(shí)代，預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)要求較高，通過開展全程的監(jiān)督與管理能夠提高預(yù)算的準(zhǔn)確性以及合理性，使預(yù)算執(zhí)行效率得到提升。行政事業(yè)單位也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并糾正，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在預(yù)算范圍內(nèi)正常開展。

（二）對(duì)部門預(yù)算的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革主要根據(jù)財(cái)政部所發(fā)布的新規(guī)定和時(shí)代需求，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況編制計(jì)劃，要求各個(gè)部門嚴(yán)格按照預(yù)算原則和程序改進(jìn)和完善部門收入、支出預(yù)算報(bào)表。這樣可以使行政事業(yè)單位擁有獨(dú)立且完整的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，明確并解決預(yù)算編制中的不規(guī)范性問題，從而讓各個(gè)部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)謹(jǐn)。相關(guān)監(jiān)管部門在審核過程中應(yīng)當(dāng)注意是否存在參照性依據(jù)及可比數(shù)據(jù)，以此提高工作效率，減少不規(guī)范性預(yù)算金額。這樣一來，無論是預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，都可獲得有效的監(jiān)督控制。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)信息化的影響

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展需要完善會(huì)計(jì)審核體系、設(shè)置會(huì)計(jì)科目等內(nèi)容，在工作過程中需要信息化技術(shù)的支持。隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，會(huì)計(jì)工作正向著無紙化、信息化等方向不斷發(fā)展。信息化技術(shù)與會(huì)計(jì)工作的融合，有利于對(duì)會(huì)計(jì)工作中涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，從而提高會(huì)計(jì)工作的整體效率，同時(shí)可促進(jìn)財(cái)務(wù)人員接受并主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新事物，更有效地應(yīng)用信息技術(shù)。

（四）對(duì)國庫賬號(hào)的影響

國庫賬戶的改革措施主要是通過建立財(cái)政零余額賬戶、國庫單一賬戶，控制行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金，能夠明確財(cái)政資金的具體流向，可有效避免部分人員利用國庫資金尋租的可能。在使用該類賬戶時(shí)，行政事業(yè)單位開展預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要額外的支出，預(yù)算外的資金也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門審核后方可進(jìn)行財(cái)政授權(quán)支付。國庫賬戶在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后，能避免資金被非法利用，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（五）對(duì)國庫集中支付的影響

國庫集中支付采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠有效提高財(cái)政資金的支付效率，改變以往層層撥付的情況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)國庫集中支付影響較大，通過對(duì)現(xiàn)有體系、資金管理方式及資金運(yùn)行程序進(jìn)行改進(jìn)、完善、規(guī)范，能夠確保國庫集中支付過程中相關(guān)資金使用的安全性，有效提升行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作效率。

（六）對(duì)政府統(tǒng)一采購的影響

在政府統(tǒng)一采購中，容易出現(xiàn)采購資金收支脫節(jié)、亂用的情況，影響資金使用效益。對(duì)此，應(yīng)快速了解其中是否存在尋租現(xiàn)象并加以控制。行政事業(yè)單位必須按照規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購物資所用資金進(jìn)行上報(bào)審核，在最終環(huán)節(jié)還需要實(shí)行公開招標(biāo)、競爭性談判。通過規(guī)范化管理，從根源上減少會(huì)計(jì)賬與實(shí)際不符的情況，避免預(yù)算失真，還能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和采購環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

（七）對(duì)財(cái)務(wù)人員的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)工作中財(cái)務(wù)人員是主要執(zhí)行者，盡管信息化不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)人員仍然需要落實(shí)自身職責(zé)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革更是對(duì)財(cái)務(wù)人員提高了要求，首先財(cái)務(wù)人員要掌握扎實(shí)的理論知識(shí)以及雙分錄的使用場景和內(nèi)涵，并要充分了解相關(guān)的法律法規(guī)；其次要熟練掌握業(yè)務(wù)實(shí)操能力，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、會(huì)計(jì)處理的結(jié)合應(yīng)用，從而提高工作效率；最后提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，不斷提高崗位責(zé)任感，培養(yǎng)高度的敬業(yè)精神，將單位發(fā)展與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合。

三、供應(yīng)鏈時(shí)代預(yù)算會(huì)計(jì)制度落實(shí)問題及改革對(duì)策

在實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，相關(guān)工作的內(nèi)容與傳統(tǒng)工作內(nèi)容會(huì)存在差異，需要一定的適應(yīng)期。在這個(gè)階段開展預(yù)算會(huì)計(jì)工作會(huì)遇到各種問題，針對(duì)這些問題采取的對(duì)策包括以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部績效管理問題及對(duì)策

部分單位存在缺少完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核落實(shí)不到位、無獎(jiǎng)懲機(jī)制等問題，最終導(dǎo)致績效管理流于形式，不利于提升預(yù)算會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和有效性。

對(duì)策：根據(jù)單位實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的績效管理模式，為開展預(yù)算會(huì)計(jì)工作提供有效參考。可以根據(jù)具體的情況設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，并實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，從而有效落實(shí)單位內(nèi)部績效管理工作。

（二）信息化建設(shè)問題及對(duì)策

目前，手動(dòng)核算管理模式已全面取消，以電算化為主要模式，但在具體的實(shí)施過程仍存在系統(tǒng)更新不及時(shí)、無法完成智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面的問題，并且數(shù)據(jù)安全也無法保障，存在管理漏洞，數(shù)據(jù)易丟失、泄露。

對(duì)策：目前，信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各行業(yè)。為了促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的有效落實(shí)，應(yīng)當(dāng)加快會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)速度。結(jié)合行政事業(yè)單位的具體需求，引入先進(jìn)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施及財(cái)政管理模式，通過定期更新、維護(hù)等手段，有效提升會(huì)計(jì)工作效率 。

（三）財(cái)務(wù)人員問題及對(duì)策

部分單位中財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)于很多新鮮事物缺乏了解、接受度較低，無法合理應(yīng)用信息化技術(shù)。而一些單位也未定期實(shí)施人員培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平不高，無法滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施造成一定影響。

對(duì)策：單位內(nèi)部建立具備專業(yè)技能、管理才能的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，確保預(yù)算會(huì)計(jì)工作有效落實(shí)。可通過加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍培訓(xùn)或招聘綜合素質(zhì)較高的技術(shù)人才，以及定期組織線上學(xué)習(xí)、專家講座等活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（四）固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位占比較大，在固定資產(chǎn)管理中，因核算方法不當(dāng)、未按規(guī)定落實(shí)引發(fā)的核算問題較為常見。

對(duì)策：在開展固定資產(chǎn)管理過程中，需要結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行有效的資產(chǎn)核算工作，并針對(duì)不同類別的固定資產(chǎn)采用差異性核算方法。如對(duì)公路所需資產(chǎn)的核算，通過分路段進(jìn)行歸納計(jì)算，并根據(jù)建設(shè)年限計(jì)提折舊。管理模式不斷改進(jìn)和完善也是固定資產(chǎn)管理的重中之重，利用現(xiàn)代化管理模式，開發(fā)針對(duì)性的管理系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和部門經(jīng)費(fèi)的管理。另外，結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)表進(jìn)行重新編制，有效調(diào)整報(bào)表結(jié)構(gòu)，對(duì)單位內(nèi)部及下屬單位的固定資產(chǎn)各項(xiàng)情況進(jìn)行細(xì)化分析，充分反映單位的最終預(yù)算情況。

（五）財(cái)務(wù)管理模式問題及對(duì)策

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，使得財(cái)務(wù)工作量加大，而部分單位部門間存在溝通問題，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不完整或與實(shí)際不符。

對(duì)策：財(cái)務(wù)管理模式隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革而變化，對(duì)于會(huì)計(jì)項(xiàng)目的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需求，合理使用雙分錄、雙報(bào)告的形式有效管理各項(xiàng)目，以確保實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算相符。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革具有推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展、確保資金合理運(yùn)用、促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化的意義，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算、會(huì)計(jì)信息化、國庫賬號(hào)等均有較大影響。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問題提出有效的對(duì)策，能夠使行政事業(yè)單位提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，從而提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。