“伊檢暖愛”紓困解難

品牌名稱：伊檢暖愛

檢察院：內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院

講述人：內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院黨組書記、檢察長越祖琨

城之美，美在乾坤；檢之暖，暖于人心。內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，地處黃河“幾字臂彎”，坐擁“羊煤土氣”，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)與務工人員紛至沓來，矛盾糾紛相伴而生，司法工作面臨重重挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)如何破局？伊金霍洛旗檢察院堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，賡續(xù)忠誠包容、拼搏奮進的文化傳承，打造“伊檢暖愛”檢察文化品牌，以司法救助傳遞溫暖，以支持起訴彰顯公正，以高質(zhì)效辦案提升實效，為服務人民、保障民生添彩。

“我爸走得太突然，我們都不知道該怎么辦……”王大爺?shù)淖优诿鎸Ω赣H意外離世時，哀痛又茫然。2023 年 4 月 27 日凌晨 6 時，天色尚暗。像往常一樣，環(huán)衛(wèi)工人王大爺騎著電動車，匆匆駛向工作地點，他心里既裝著清掃任務，又惦記著家中 80 多歲疾病纏身的老母親。當行至十字路口時，王大爺與高某駕駛的吊車相撞，盡管醫(yī)護人員全力搶救，王大爺還是不幸離世。事故發(fā)生后，交警部門經(jīng)勘查認定，雙方對此次事故負有同等責任。王大爺?shù)淖优Ｄ暝谕猓杖胛⒈。鎸@突如其來的橫禍，他們悲痛欲絕，除了心痛，更多的是不知所措。在慌亂中，情緒激動的他們來到環(huán)衛(wèi)中心，堅持要討說法，現(xiàn)場矛盾一觸即發(fā)。望著家屬們哭紅的雙眼，王大爺?shù)摹吧砗笫隆痹撊绾瓮咨铺幚?？家屬們急切“要說法”，又有誰能為他們排憂解難？關(guān)鍵時刻，環(huán)衛(wèi)中心通過伊金霍洛旗總工會，將線索反映到我院“伊檢暖愛”支持起訴工作室。檢察官“坐診”了解情況后，迅速“出診”，主動協(xié)調(diào)交警、工會及矛盾糾紛多元化解中心，對案件進行全面“會診”，查明王大爺駕駛二輪電動車超速行駛且左轉(zhuǎn)彎通過路口未禮讓直行，而高某亦未按操作規(guī)范安全駕駛，雙方均存在違反道路交通安全法律法規(guī)的行為，交警部門認定雙方應對事故發(fā)生負有同等責任無誤。另查明高某受雇于他人駕駛的重型作業(yè)車投保了強制險和商業(yè)保險，檢察機關(guān)隨后走訪了旗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心并查閱檔案材料，查明王大爺受雇于第三方某勞務公司，通過勞務派遣方式從事清掃街道工作，該勞務公司為其繳納了人身意外傷害保險。這起交通事故致使王大爺死亡，給其家庭造成巨大物質(zhì)和精神損失，根據(jù)《中華人民共和國民法典》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，王大爺?shù)慕H屬有權(quán)要求侵權(quán)人及有關(guān)責任人進行賠償。我院開展聯(lián)合調(diào)解，促使雙方達成和解，王大爺家屬最終獲得賠償款93萬余元。

案件辦結(jié)，檢察履職不止，我院開展“回診”。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督，整合 12 家單位特定群體信息，納入民事支持起訴數(shù)據(jù)庫，“精準診脈”找線索；開展專項調(diào)研，分析電動車事故原因，向交管部門制發(fā)檢察建議并會簽《關(guān)于建立行政檢察與道路交通行政執(zhí)法銜接工作機制的意見》，做到“對癥開方”促治理；強化救助，聯(lián)合旗紅十字會設立專項基金，為困難群體“送藥治病”解難題；開展“關(guān)愛勞動者、檢察促維權(quán)”專項行動，聯(lián)合多部門調(diào)處 23 件民事糾紛，深入一線宣講法律，實現(xiàn)“康復理療”固成效，辦理維護民生權(quán)益案 290 余件。

2021年6月初，某煤炭生產(chǎn)企業(yè)負責人向我院12309檢察服務中心申訴，稱企業(yè)因涉嫌稅務問題被公安機關(guān)刑事立案，案件拖延兩年未有進展，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，瀕臨倒閉。企業(yè)多次嘗試與公安機關(guān)溝通撤案未果，無奈之下向檢察機關(guān)尋求幫助。

2014年8月，涉案企業(yè)與某公司簽訂煤炭供需合同，向某公司銷售煤炭48萬多噸，之后某公司支付了貨款 9600多萬元，涉案企業(yè)開具了同等金額的增值稅發(fā)票并進行了申報。在正常履行合同數(shù)月后，全國煤炭市場價格急劇下滑，煤價跌至原價的三分之一，致使某公司嚴重虧損，2015年中旬后就無法完成剩余已購煤炭的拉運任務，煤炭只能存儲于涉案企業(yè)。后因煤炭長時間暴露在空氣中，出現(xiàn)自燃現(xiàn)象，涉案企業(yè)向煤炭管理部門申領(lǐng)煤管票，又督促某公司將剩余的煤炭陸續(xù)拉走。涉案企業(yè)也因市場變化，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，申報的增值稅中仍欠稅務部門的1000多萬元稅款沒有及時繳納。2018年4月，稅務部門以稅務違法將線索移送公安機關(guān)后，公安機關(guān)于2018年10月以該企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪刑事立案偵查。直到2021年1月，某公司訂購的煤炭才全部拉運完畢。2021年4月，稅務部門調(diào)查核實后，認定涉案企業(yè)的欠稅行為違反了稅收征收管理法，屬行政違法行為。

我院受理案件后，迅速啟動“護航發(fā)展”行動。辦案檢察官調(diào)取偵查卷宗，仔細審查案卷，深入分析事實與法律關(guān)系。同時，實地走訪企業(yè)，調(diào)取企業(yè)檔案，與當事人深入交流，全面掌握案件信息，通過向稅務部門核實納稅情況，并咨詢稅務專家，精準區(qū)分了涉稅行政違法與騙稅犯罪的界限。

經(jīng)查，該企業(yè)與某公司業(yè)務真實，供貨及資金鏈完整，僅是市場變化導致繳稅延遲，主觀上并無騙稅故意，客觀上也未實施騙稅行為，不應認定為犯罪。2021年6月18日，我院通知公安機關(guān)撤案，6月21日撤案完畢，案件在短短十天內(nèi)審結(jié)并撤案，企業(yè)得以擺脫困境，輕裝上陣。

案件審結(jié)后，我院并未止步于撤案，而是針對企業(yè)管理漏洞發(fā)出檢察建議，幫助企業(yè)進行規(guī)范化建設。以此案為切入點，我院啟動“規(guī)范治理”行動，針對可能存在的類案監(jiān)督線索，開展為期一年的刑事“掛案”專項監(jiān)督行動。累計監(jiān)督公安機關(guān)撤案21起，其中涉企案件5起，有效清理了長期未決案件，釋放了企業(yè)經(jīng)營活力。為從根本上解決類似問題，我院與公安機關(guān)建立了3項工作制度，加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，提升監(jiān)督質(zhì)效。通過制度化、規(guī)范化的監(jiān)督機制，確保類似案件能夠及時得到處理，避免企業(yè)因案件拖延陷入困境。此外，我院還針對煤炭行業(yè)可能存在的共性問題，向相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)發(fā)出風險提示，推動行業(yè)規(guī)范化建設。通過典型案例宣傳和法律培訓，提升企業(yè)的法律意識和合規(guī)經(jīng)營能力，助力構(gòu)建管理有序、制度健全、監(jiān)督有力的現(xiàn)代企業(yè)制度。在辦理涉企案件過程中，我院不僅注重解決企業(yè)當下的“困境、訟結(jié)、憂結(jié)”，更關(guān)注化解行業(yè)發(fā)展與社會治理中的“堵點”，力求實現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片、治理一方的最佳司法效果。（文稿統(tǒng)籌：管延澤）