山東沿黃檔案館服務黃河國家重大戰略的實踐與優化路徑

國家綜合檔案館作為文化事業機構，是特定區域內經濟、政治、文化、社會、生態文明、科技等方面活動的歷史記錄庫、信息資源庫。然而受行政區劃的影響，即使是同級或者上下級的綜合檔案館之間，其檔案資源也長期處于相對封閉和孤立的狀態。國家重大戰略和規劃，如京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶發展等，往往在地域上跨多個省區市。檔案館服務國家重大戰略實施面臨館際孤立與國家重大戰略的跨區域特點的矛盾。如何利用新技術、新手段打破這種“信息孤島”，將分散的、孤立的、不成規模的檔案資源進行系統整合來服務區域國家重大戰略的實施，成為當前各級綜合檔案館面臨的新課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，把黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。在此大背景下，山東省檔案館高點定位、統籌推進各級沿黃檔案館建立協同機制，發揮聯動優勢，形成推進工作的合力。目前依托全省查詢利用平臺實現了黃河檔案資源跨區域查閱利用。近年來，多領域多層次的檔案館跨館聯動實踐也為黃河檔案工作跨館合作提供了可復制的案例經驗，黃河灘區居民遷建專題檔案的順利歸集為沿黃民生檔案的整合開發筑牢了資源基礎。本文將以山東省沿黃9市25縣（市、區）檔案館跨館聯動服務黃河國家重大戰略的實踐為例，探討跨館聯動的提升路徑。

一、當前沿黃檔案館跨館聯動成效

（一）建立了跨館聯動機制

為推動山東沿黃檔案部門在服務黃河國家戰略中協同開展工作，山東省檔案館牽頭制定印發了《全省沿黃九市檔案館協同工作機制方案》，通過細化工作目標任務和時間節點，著力推動沿黃檔案工作一體化發展，為全省沿黃地區檔案館跨區域合作打下堅實基礎。2021年5月，平陰縣組織召開山東省黃河沿線區縣檔案館傳承黃河文化合作交流會議，這次會議是縣級檔案館在省檔案館構建的協同工作機制框架下召開的，對加快沿黃縣級檔案館開展跨館合作和推動黃河相關民生檔案跨館利用有著重要意義。會議期間，與會各區縣檔案館簽訂了《山東省黃河沿線區縣檔案館傳承黃河文化合作協議書》，為推動沿黃縣級檔案館開展交流提供了契約保障。

（二）搭建了檔案資源共享平臺

山東省檔案館牽頭搭建山東省檔案查詢利用平臺（在魯查檔），實現全省各級館一體化在線查檔，依托該平臺，打造了國家、省、地級市、縣、鄉（街道、鎮）、村“六級聯動”檔案利用服務體系，這一體系的建立為沿黃檔案館實現跨館檔案資源共享奠定了堅實基礎。將已經鑒定開放的涉及民生的黃河檔案資源接入該體系，實現提供利用服務在線辦理，為沿黃民眾提供高效、便捷的查檔服務，讓沿黃群眾享受到跨館聯動服務的益處，提升了群眾獲得感和滿意度。

（三）建成了專題檔案資源目錄數據庫

為更好地保管和利用檔案資源，山東省檔案館與山東省水利廳等四部門于2022年4月聯合發布了《關于啟動“黃河故事”山東篇章專題檔案資源數據庫建設的通知》。全省各級沿黃綜合檔案館、黃河河務局和其他相關部門以高度的政治責任感和歷史使命感，廣泛宣傳發動，及時安排部署，全面摸清本單位館（室）藏檔案情況，建立專門臺賬，規范填寫黃河專題檔案資源登記表。按照“應采盡采、應錄盡錄”的原則和統一的著錄標準，積極報送專題檔案資源目錄，高質量完成了目錄數據庫建設，最終實現了“一庫查詢、共建共享”目標。

（四）形成了黃河灘區居民遷建專題檔案成功范例

2017年，山東省啟動黃河灘區居民遷建工程，涉及7市17縣60多萬灘區群眾，總投資300多億元，是省脫貧攻堅重點工作。為記錄好、留存好遷建工作光輝歷程，2021年10月，山東省檔案館聯合省推進黃河灘區脫貧遷建專項小組辦公室制定工作方案，對黃河灘區居民遷建檔案工作進行部署，方案明確了遷建檔案工作的工作目標、工作標準、工作要求及完成時限，為遷建檔案工作的規范、科學開展提供了指導。各地檔案部門根據通知要求啟動黃河灘區居民遷建建檔工作，并組織開展黃河灘區遷建社區檔案業務規范化建設試點工作。梁山縣和高青縣相關工作經驗被《中國檔案》雜志、《中國檔案報》刊發。據統計，全省共歸集整理2015年以來形成的黃河灘區遷建檔案文書檔案2.2萬余卷（件），建設項目檔案1.5萬余卷（件），照片、錄音、錄像檔案9000余件2

（五）積累了編研宣傳一體化實踐經驗

近年來，在省檔案館的牽頭組織下，山東省內各級綜合檔案館在多個領域開展跨館聯動，積累了豐富的組織運作經驗。一是在檔案宣傳方面。為推動全省檔案宣傳工作提質增效，省市縣三級檔案部門通過聯動互動，有效整合資源、凝聚力量，構建起全省檔案館微信矩陣。在2022年國際檔案日宣傳中，從全省范圍內精選10件珍貴檔案文獻進行集中宣傳推介。二是在檔案編研方面，全省檔案編研一體化格局不斷強化，2023年11月出版發行的《沂蒙精神專題檔案匯編》就有省內7家地市級檔案館和15家縣級檔案館跨館參與其中，有力推動了跨館重要專題檔案資源深度聚合。依托黃河檔案資源，匯集各方力量，全省各級檔案部門出版黃河相關圖書126部，省檔案館聯合山東黃河河務局編撰《山東黃河印象》《山東黃河記憶》《海外藏黃河輿圖集》等系列圖書，推動了沿黃檔案館編研一體化走深走實，為其他領域檔案跨館合作開發提供了經驗。

二、當前跨館聯動存在的不足

當前山東省沿黃檔案館在跨館聯動服務黃河國家戰略工作中雖取得階段性成效，但在陣地建設、人才培養、數據庫建設、精準化開發利用等方面仍存一些不足。

（一）跨館聯動陣地建設力度不夠

山東省沿黃市、縣區檔案館在跨館聯動機制下缺乏有效的線上線下聯動平臺，造成跨館聯動緊密性不強，制約了黃河檔案的宣傳、推介效果，跨館聯動后的同頻共振效果不好。傳統形式多、創新形式少，沿黃檔案館黃河檔案傳播渠道以及匯編資料、出版文獻圖書等傳統形式為主，線上展覽、線下高水平研討會開展得不多。單向輸出多、互動傳播少，現有傳播活動觀眾參與度不高。

（二）黃河檔案方面專家人才存在缺口

一是復合型人才不足，山東沿黃檔案館現有人員中雖然不乏資深檔案業務骨干人才，但是兼具水利、生態、考古等專業背景的復合型人才卻不多見。二是未將黃河檔案方面的人才培養納入全省檔案教育培訓計劃，相關視頻課程、教材、專家公益講座存在供應不足問題。三是檔案部門發揮資源優勢與高校合作開發的力度不夠，制約了深層次、具有影響力的研究成果的產生。

（三）“黃河故事”專題檔案數據庫有待深化拓展

一方面，黃河檔案資源開放審核進度緩慢，開放比例低，能夠上傳到“在魯查檔”平臺的開放檔案目錄數據數量少、規模小，影響了目錄數據的跨領域、跨區域、跨層級共享利用。另一方面，全文數據庫建設進度緩慢，雖已建成目錄數據庫，但是受紙質檔案數字化掃描慢和檔案資源整合難等制約，全文數據庫建設進展緩慢，制約了跨館聯動工作進一步的開展。

（四）開發利用精準度不足

當前，黃河檔案利用群體可分為三類：一是沿黃流域的黨委、政府機構。二是廣大沿黃地區的民眾。三是從事黃河研究的學者和其他科研工作者。這三類群體對黃河檔案的需求、利用特征和規律、期望和訴求各不相同。當前編研工作側重古文獻整理和檔案匯編，在服務黨委政府資政、滿足沿黃群眾憑證需求、為科研人員研究提供檔案支撐等方面存在差異化服務不足的問題。盡管已推出《山東黃河記憶》等圖書及專題展覽，但尚未形成針對三類群體的精準化開發利用體系。

三、深化跨館聯動的路徑探析

（一）持續加強跨館聯動的陣地建設

沿黃市、縣區檔案館需要搭建一定的線上線下合作陣地和宣傳陣地，為跨館聯動實現同頻共振創造有利條件。一是線下陣地。為方便學術交流，推動黃河檔案理論研究深入，由山東省檔案館或省檔案學會牽頭發起全省檔案服務黃河國家戰略論壇，論壇每年召開一次學術研討會，由沿黃各地檔案館輪流承辦，每年確定一個主題，發起征文活動，由論壇組委會出版優秀學術成果論文集。二是線上陣地。為適應新媒體發展大趨勢，開通“山東黃河檔案”或“山東黃河記憶”微信公眾號，利用公眾號及時發布全省各級各部門在推進檔案服務黃河國家戰略中的工作動態，為各地區提供一個互相學習互相借鑒的平臺。公眾號開通建議留言板塊，便于收集了解各地檔案工作者對黃河檔案工作的建議與意見，征集大家對于黃河檔案文化、黃河檔案開發利用的創意與想法。三是充分借助新媒體，推動跨館協同宣傳推介，凝聚黃河檔案成果宣傳合力。強化互聯網思維，充分利用省檔案館聯合市縣檔案館開設“全省檔案微信公眾號矩陣”體系，加強組織謀劃和溝通協調，一體推動優秀黃河檔案研究成果和工作動態的宣傳，實現檔案宣傳內容的有機聚合、受眾群體的引流互推和宣傳效果的疊加互補，不斷提升黃河檔案宣傳的有效性、吸引力和感染力。

（二）扎實推進黃河檔案人才隊伍建設

為解決黃河檔案領域研究人才短缺的問題，應當將該領域人才培養納人全省檔案人才隊伍建設計劃。一是豐富和創新人才培養方式。通過集中授課、經驗分享、技能比賽、輪崗鍛煉、舉辦年輕干部交流座談、評選黃河檔案青年專家等多種方式，提高黃河檔案干部能力素質。二是在實踐中提升年輕干部專業能力。樹立全省一盤棋思想，制定育人規劃，指導各級各部門檔案機構著力在業務工作中培養人才、鍛煉人才，給干部壓擔子、搭臺子，讓他們參與到黃河檔案重大項目、重點任務中，在一線熟悉掌握黃河檔案業務知識，通過參與黃河灘區遷建檔案、黃河流域農業農村檔案規范提升、黃河記憶檔案征集等工作，推動檔案業務水平得到全面提升。

（三）繼續深化黃河檔案專題數據庫建設

用新技術手段賦能檔案數字資源共享服務能力建設，是實現檔案工作服務黨和國家工作大局、服務人民群眾的重要途徑[3]。促進檔案數字資源跨區域、跨層次、跨部門共享利用，也是新修訂的《中華人民共和國檔案法實施條例》的要求。一是推動黃河檔案目錄數據庫與“在魯查檔”平臺對接。山東省檔案館協調組織檔案保管單位對“黃河故事”山東篇章專題檔案資源目錄數據庫中的檔案進行開放鑒定，將經鑒定屬于開放檔案的目錄數據上傳到山東省檔案查詢利用平臺，從而推動黃河檔案數字資源實現跨區域共享利用，為黃河文化研究、新時代黃河治理研究和群眾查檔提供方便。二是推動“黃河故事”山東篇章專題檔案資源全文數據庫建設。在已建成自錄數據庫的基礎上，鼓勵各級各部門黃河檔案保管單位積極開展數字化掃描，統籌考慮人力、財力，優先掃描利用率高、形成時間久遠、破損嚴重的檔案，對于涉及民生的黃河檔案也要優先考慮。三是守牢黃河檔案數據安全。需要注意的是，無論是在上傳自錄數據時，還是開展紙質檔案數字化掃描時，都需要嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》，在保證數據安全的情況下開展工作。

（四）精準推動黃河檔案開發利用“一體化”

一是要圍繞當前黃河國家戰略實施中的中心工作，及時組織精干力量編報資政參考，為決策提供參照。編報資政參考時，在選題、業務交流等方面應當全省各沿黃檔案館一體推進，發揮各自黃河資源優勢，推出對全省實施黃河重大戰略有重要影響力的資政精品。二是積極利用線上平臺開展黃河展覽，既要從宏大敘事角度展現在各級黨委、政府主導下黃河治理工作的成就，也要從民眾角度呈現黃河流域的民間風俗、非遺技藝和家庭變遷等民生內容。三是積極與高校聯合開展黃河檔案編研開發，鼓勵社會力量參與其中，將檔案部門的資源優勢與高校的人才優勢相結合，通過對黃河檔案資源的梳理、提煉，透過表層現象深挖檔案背后蘊含的共性、規律性、經驗性的內容，多出、快出好的編研成果。

參考文獻：

[1]宋明嬌．山東省黃河沿線區縣檔案館傳承黃河文化合作交流會議成功召開.山東檔案，2021（3）：6.

[2]李世華.檔案服務黃河流域生態保護和高質量發展研究[].中國檔案，2022（12）：36-38.

[3]郝晨輝.以法為基推進檔案信息化穩步發展[].中國檔案，2024（4）：14-16.

作者單位：山東省沂南縣檔案館