構建上海合作組織命運共同體：內涵、進展與優化路徑

〔提" "要〕自上海合作組織命運共同體提出以來，中國深刻闡釋了這一理念的內涵要義，并推動其在共同價值、共同安全、共同利益和共同情感上取得長足進展。隨著世界政治極化加劇，上合組織的外部發展環境趨于復雜，組織內部戰略協調與政策溝通難度有所增加，政治、安全、經濟、人文合作潛力有待深入挖掘。作為上合組織2024—2025年度輪值主席國，中方應繼續弘揚“上海精神”，強化政治互信以夯實合作基礎、深化務實合作以拉緊利益紐帶、加強文明互鑒以提升合作共識，從而拓展上合組織命運共同體的發展空間。

〔關 鍵 詞〕上海合作組織命運共同體、世界政治極化、上海精神

〔作者簡介〕陳小鼎，蘭州大學政治與國際關系學院副院長、

蘭州大學中亞研究所教授

劉淑嶸，蘭州大學馬克思主義學院博士研究生

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）2期0001-17

打造命運共同體、共建和諧家園是上合組織的實踐指南，也是成員國的共同追求。自2013年上合組織成員國元首理事會第十三次會議以來，人類命運共同體理念逐漸融入上合組織的發展進程中。在人類命運共同體理念的引領下，中國開創性地提出了上合組織命運共同體，指出了中方參與解決區域治理難題的新思路，對促進歐亞地區國家間合作、實現地區和平與發展具有重要意義。當前，大國博弈、制度競爭與意識形態對立甚囂塵上，世界政治極化日益加劇，這給歐亞地區秩序尤其是上合組織命運共同體的構建帶來諸多挑戰。在此背景下，梳理總結上合組織命運共同體的內涵要義、建設成就，并針對現實挑戰探尋優化路徑，有助于深刻把握習近平外交思想關于推動構建上合組織命運共同體重要論述的精神要義，助力上合組織朝著建設團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義的共同家園不斷奮進。

一、上合組織命運共同體的內涵

構建人類命運共同體理念已經從倡議變成共識，從愿景成為實踐，正在推動當今世界面貌發生積極而深刻的變化。在世界政治極化加劇的背景下，上合組織命運共同體被賦予多邊主義與和合共生的時代內涵，成為構建人類命運共同體的重要實踐。

2018年青島峰會上，習近平主席首次正式提出上合組織命運共同體。此后，中方持續圍繞為什么構建上合組織命運共同體、構建什么樣的上合組織命運共同體、怎樣構建上合組織命運共同體等作出了重要政策闡述，不斷豐富上合組織命運共同體的內涵要義。

堅持政治互信是建設團結互信共同家園的根本前提。習近平主席強調：“上海合作組織成立20多年來，經受了國際風云變幻的嚴峻考驗，始終朝著求團結、增互信、謀發展、促合作的正確方向邁進。”由于域外勢力頻繁介入上合組織地區事務，“新冷戰”“顏色革命”等干涉內政的形式和手段不斷更新，區域合作分歧隱現。外部勢力的分化與內部成員的增加使得政治互信的重要性更加凸顯，習近平主席前瞻性地指出：“我們要保持團結協作的良好傳統，新老成員國密切融合，深化政治互信，加大相互支持，構建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔的命運共同體。”上合組織命運共同體以“上合大家庭”為中心，加強團結協作，旨在增進成員國間戰略溝通與政策協調，踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀。

維護安全穩定是建設和平安寧共同家園的核心保障。習近平主席認為，安全和穩定是國家發展的首要前提，關乎各國核心利益。域內傳統與非傳統安全問題疊加交織，區域安全危機多向度發展，安全治理陷入多重赤字。自2001年成立以來，上合組織始終將維護地區安全穩定作為開展合作的優先方向。“我們要本著對地區乃至世界和平、穩定、發展高度負責的態度，牢固樹立同舟共濟、榮辱與共的命運共同體、利益共同體意識，凝心聚力，精誠協作，全力推動上海合作組織朝著機制更加完善、合作更加全面、協調更加順暢、對外更加開放的方向發展，為本地區人民造福。”上合組織命運共同體以打擊“三股勢力”為重心，構筑地區安全屏障，旨在鞏固地區安全與穩定，增強維穩能力建設，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀。

聚焦務實合作是建設繁榮發展共同家園的關鍵驅動。習近平主席提出：“地區各國人民過上好日子，是我們矢志以求的共同目標。”近年來，逆全球化、單邊主義和保護主義等思潮抬頭，封鎖制裁和經濟衰退沖擊區域經濟增長。“務實合作是上海合作組織發展的物質基礎和原動力。”成員國在互利共贏的基礎上不斷尋找新的經濟增長點，并以上合組織為平臺對接各國經濟發展規劃。上合組織命運共同體以“上合效益”為主題，加強政策協調和供需合作，旨在讓上合組織地區的人民群眾同享經濟全球化紅利，鞏固區域經濟合作，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀。

增進人文交流是建設睦鄰友好共同家園的重要動力。習近平主席強調：“我們要珍惜本地區文明多樣性這一寶貴財富，摒棄文明沖突，堅持開放包容、互學互鑒，為各國人民世代友好、共同發展進步注入持久動力。”文明隔閡、文明沖突和文明優越論必然阻礙文明的包容互鑒，網絡輿論正在形成的新政治敘事不斷強化意識形態對抗。上合組織命運共同體的建設離不開社會民意的認可與支持。“人文合作不斷發展，為各國民眾加強相互了解和友誼搭建了重要橋梁。”上合組織命運共同體以民心相通為基石，主張全方位的友好交往和人文交流，旨在增進多元文明交流互鑒，傳播“上合故事”與“上合聲音”，弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀。

踐行多邊主義是建設公平正義共同家園的必然要求。習近平主席指出：“解決國際上的事情，不能從所謂‘實力地位’出發，推行霸權、霸道、霸凌，應該以聯合國憲章宗旨和原則為遵循，堅持共商共建共享。”在世界政治極化加劇背景下，地緣政治博弈激烈、國際制度失靈、意識形態對立進一步凸顯。習近平主席高度重視互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，明確提出：“要讓‘上海精神’在本地區更加深入人心、發揚光大，成為本組織成員國打造命運共同體、共建和諧家園的精神紐帶。”上合組織命運共同體以“上海精神”為引領，秉持多邊主義和開放主義，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，維護國際公平正義，倡導共商共建共享的全球治理觀。

二、上合組織命運共同體的建設成就

上合組織命運共同體兼具價值共同體、安全共同體、利益共同體和情感共同體的特征要素，是新時代人類命運共同體的實體依托。經過二十余年的發展，上合組織在共同價值、共同安全、共同利益、共同情感層面均取得了顯著成就，為人類命運共同體建設持續提供“上合力量”與“上合方案”。

（一）共同價值賡續引領上合組織命運共同體的建設方向

“上海精神”成為上合組織命運共同體融合上合組織特性和命運共同體共性的核心價值。“上海精神”深化了內部成員對上合組織的認同，成員國增進團結互信，堅持平等相待、友好協作，在協商一致原則下關照彼此的核心利益。《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2023—2027年）》《上合組織成員國元首理事會關于睦鄰互信和伙伴關系原則的聲明》等一系列文件簽署落實。《上合組織關于各國團結共促世界公正、和睦、發展的倡議》為反對強權政治、建立國際新安全體系提供了重要共識。“上海精神”強化了上合組織的競爭力與吸引力，2024年上合組織完成第三次擴員，正式成員國已增至10個，再加上2個觀察員國和14個對話伙伴國，上合組織成為全球覆蓋面積最大、人口最多的綜合性區域組織。“上海精神”還增強了其他國際組織對上合組織的認可，上合組織與聯合國、集安組織、東盟等國際組織簽署合作備忘錄，挖掘開展聯合行動的潛力。

（二）共同安全凝聚匯合安全共同體的建設共識

從“新安全觀”到“亞洲安全觀”是安全合作理念的提升與更新，共同、綜合、合作、可持續的安全觀響應成員國的安全關切，駁斥并化解集團對抗和意識形態化的安全思維。聯合反恐軍事演習和聯合邊防行動有序開展，中國擔任輪值主席國期間，積極推進“反恐協作—2024”聯合反恐演習，并開創了實兵實警聯合演訓的新模式。安全合作機制朝著更大限度應對各類傳統和非傳統安全問題的方向發展，營造和平發展的地區環境。“上合組織—阿富汗聯絡組”會議定期召開，成員國提出關于建立聯合國中亞及阿富汗可持續發展區域中心、環阿富汗安全帶等倡議，助力阿富汗實現穩定和發展。非傳統安全領域，聚焦打擊“三股勢力”、禁毒、信息安全、跨境有組織犯罪等，一致通過了《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2025年至2027年合作綱要》《2024—2029年上合組織成員國禁毒戰略》。2023—2024年期間，成員國推動國內立法增加落實《上合組織反恐怖主義公約》和《上合組織打擊極端主義公約》的規范性法律文書，促進解決恐怖主義和極端主義問題的科學性和規范性，提升主管機構的權力與能力。2025年3月，上合組織地區反恐怖機構理事會積極商定《上合組織成員國打擊極端主義意識形態2026年至2030年合作綱要》。上合組織還參與全球安全治理，與其他國際組織合作舉辦“未來峰會——毒品、犯罪、腐敗、恐怖主義交織對發展的挑戰”等重大活動。

（三）共同利益推動落實發展共同體的協調建設

上合組織國家均處于建設現代化的發展階段，實現現代化是成員國的重要目標。創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀指導互利共贏的經濟合作，回應貿易保護主義和單邊主義行徑。上合組織農業技術交流培訓示范基地建設5年來，已建成了10個農業科技園區和20個實訓基地，開展了包括上合組織減貧和可持續發展論壇在內的50余項國際性交流活動，推廣和應用了100余項農業技術。中國—上合組織地方經貿合作示范區建設6年來，高效整合金融、物流、稅務等業務，上合經貿綜服平臺已在成員國間形成“經認證的經營者”（AEO）互認體系，聯通了216個國家和地區的企業信用數據。《關于金融支持中國—上合組織地方經貿合作示范區建設的意見》《關于支持中國—上合組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》等文件相繼出臺，進一步推進上合組織投融資平臺建設。上合數字底座、上合數字賦能產業聯盟等陸續設立，人工智能和跨境數據賦能數字經濟合作。中歐班列、中吉烏鐵路、雙西公路等互聯互通項目促進區域聯動發展，《上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊構想》《上合組織成員國港口和物流中心發展合作構想》的簽署落實助推成員國實現發展戰略和區域合作倡議的對接。

（四）共同情感助力人文共同體和衛生健康共同體的穩步推進

上合組織兼容并蓄，匯聚了多種文明，包括中華文明、斯拉夫文明、伊斯蘭文明、印度教文明和佛教文明。平等、互鑒、對話、包容的文明觀成為人文合作的總基調，倡導多元文化和諧共處。上合組織大學設立15年來，各國高等院校已在區域學、生態學、能源學、經濟學、信息技術和教育學等專業方向合作對接，最新通過的《上合組織大學構想》增補了農學、醫學、法學和新聞學的培養方向。除了綜合性大學，上合組織經貿學院、上合組織法律大學聯盟等專業性教育體系加快設立，不斷深化民心相通。上合組織睦鄰友好合作委員會等機構逐步成熟，并形成國家綠色發展論壇、中國—中亞合作論壇、傳統醫學論壇、民間友好論壇等品牌活動。衛生健康共同體持續推進，防疫安全、數字醫療、藥品保健、醫療旅游議題成為焦點，《上合組織成員國衛生領域合作發展基本措施綱要（2025—2027年）》《上合組織成員國元首理事會關于保障飲用水安全衛生的聲明》等通過審議，關于建立上合組織醫學協會的提議獲得關注。山東青島被確認為2024—2025年上合組織旅游和文化之都，《2024—2025年上合組織旅游領域共同行動計劃》加快旅游經濟的開發。2024年是上合組織生態年，生態環保、氣候變化、資源配置的合作需求推動《上合組織成員國政府間環保合作協定》《落實〈綠色之帶綱要〉2024—2026年聯合行動計劃》《〈上合組織成員國環保合作構想〉2025—2027年落實措施計劃》的協商與落實，達成深化生態環保合作的共識。

三、構建上合組織命運共同體面臨挑戰

隨著百年未有之大變局加速演進，作為全球最大的綜合性區域組織，上合組織正經受著內外形勢變化帶來的復雜影響。美西方將上合組織視為中俄制衡北約的重要力量，在加大對上合組織重要成員國中、俄、伊朗打壓的同時，還企圖對上合組織實施污名化。與此同時，上合組織框架下的政治、安全、經濟、人文合作仍存在一些問題，成為構建上合組織命運共同體面臨的現實挑戰。

（一）政治合作效能有待提升

上合組織包含不同國際體系觀的成員國，內部異質性決定利益訴求的差異性，擴員后組織戰略協調的復雜性有所提升。隨著擴員后涵蓋的地域不斷擴大，南亞、中東、東歐與中亞地區面臨的優先議題不盡相同，屆時若要兼顧所有成員國的合作關切，可能限制組織優先事項的設定，降低合作效能。部分成員國采取平衡和對沖政策。中亞成員國更加積極地通過定期舉行中亞國家元首峰會、參與突厥語國家組織等推進區域合作，提高戰略自主性。印度強化“全球南方”地位而弱化上合組織效能的動機顯現。2024年的上合組織阿斯塔納峰會和成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議，印度總理莫迪均未出席。此外，成員國之間的矛盾也將增加組織戰略協調的難度，制約多邊合作的開展。

域外大國拉攏成員國的意圖明顯，美國利用“C5+1”機制向中亞成員國重申合作承諾，通過“四邊機制”聯絡印度。隨著域外國家的深度介入，奉行務實外交戰略的成員國在多項機制間均有合作事項，擴員后上合組織推進多邊合作的認知可能趨于分化，決策和實踐進程傾向于延緩。

（二）安全合作未能跟上威脅新發展

在世界政治極化加劇背景下，上合組織地區的安全形勢日趨復雜，地區沖突分散區域安全治理合力，“伊斯蘭國”等趁機招募激進分子、頻繁制造暴力恐怖事件。2023年間，上合組織地區被發現至少有13個資助渠道和26個非法移民渠道服務于恐怖主義和極端主義。上合組織成員國，尤其是俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等，境內仍不時遭受“三股勢力”的暴力襲擊。2024年阿斯塔納峰會剛結束，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會就制止了一起未遂武裝政變。網絡信息安全問題隱蔽化，在加密貨幣的資助下，數名宗教極端分子制造了上百人傷亡的莫斯科州“番紅花城市大廳”恐怖襲擊事件。同時，犯罪分子利用信息通信技術傳播犯罪信息，在社交媒體上煽動青少年加入激進組織。地區沖突和“難民潮”誘發合成毒品市場的形成和販運的轉移，中亞地區使用新型合成毒品的情況有增無減，合成阿片類藥物的供給制造向印度等南亞國家轉移。能源等大宗商品價格上漲、“二次制裁”等經濟問題多次引發社會層面的沖突和騷亂。

上合組織內部協調程序延緩影響對地區安全事件的反應時效。例如，針對莫斯科州“番紅花城市大廳”恐怖襲擊事件，雖然上合組織地區反恐怖機構聲稱愿為俄羅斯提供任何的調查協助，但具體如何介入協助、協助的效果如何，目前仍未見公開。針對安全合作事宜的具體措施、原則、程序均有待完善，上合組織尚未在形成統一的恐怖組織名單的共同原則和立場問題上達成共識，部分成員國仍對跨境恐怖主義行為的認定持有異議。隨著安全威脅與社會危機錯亂交織，成員國對執法安全和防務安全的利益側重各有不同，如何有效整合打擊“三股勢力”、經濟安全、邊境安全等議題考驗著安全合作的協作能力。目前，上合組織僅有秘書處和地區反恐怖機構兩大常設機構，而上合組織面臨的非傳統安全威脅早已擴展到毒品販運、跨境有組織犯罪、生物安全等方面，有待成立專門性機構予以應對。

（三）經濟合作受到內外牽制

成員國經濟發展遭遇困境。隨著世界政治極化加劇延滯區域經濟發展進程，成員國經濟增速不一，經濟結構差異較大，區域經濟公共產品的供給與需求之間尚存差距。部分中亞成員國在地區沖突中憑借能源出口推動財政收入快速增長，但對能源出口的依賴將增加經濟結構性改革的難度，哈薩克斯坦的能源轉型指數（ETI）排名由2022年的第89位直接降至2024年的第98位。在全球貨幣政策收緊、國內經濟高通脹等因素影響下，巴基斯坦減貧脫貧工作面臨困境，2024年中低收入貧困率約為40.5%，同比新增了260萬貧困人口。不少成員國通過調整貨幣政策以應對地區沖突帶來的通貨膨脹和債務風險，間接誘發了國內融資環境的急劇收緊。

部分成員國遭到西方經濟打壓。美國對中國的經濟打壓動作頻頻。2024年，美國宣布對自中國進口半導體的關稅提高至50%、電動汽車產品則提高至100%。特朗普上臺后，更是一再對中國加征關稅。截至2024年12月，歐盟已經批準對俄羅斯超過2400名個人和實體的制裁、對超過280億歐元的私人資產予以凍結。2025年伊始，歐盟宣布對俄羅斯的經濟制裁措施再延長至2025年7月31日，開啟對俄羅斯的第16輪制裁。經濟制裁限制經濟貿易投融資的發展，截至2025年1月24日，美國財政部外國資產控制辦公室已將來自中亞國家的37家實體添加到與俄羅斯相關的制裁“特別指定國民和被封鎖人員清單”中。同時，美國和歐盟仍以提供“對俄軍事支持”為由追加制裁白俄羅斯。隨著伊以沖突的升級，伊朗的無人機制造商、鋼鐵工業和汽車公司遭遇西方國家新一輪的封鎖和制裁。

此外，內部分歧消解經濟合作共識，印度未簽署《上合組織至2030年經濟發展戰略》，并對上合組織與“一帶一路”倡議的對接事宜持保留態度。

（四）人文合作存在卡點瓶頸

在國際話語權層面，西方國家對上合組織成員國官方媒體的制裁降低了它們的國際文化參與度，俄羅斯已有超過27家媒體及其工作人員的廣播活動和執照被限制，伊朗的網絡空間最高委員會、廣播電視臺、伊斯蘭共和國通訊社、移動服務提供商等實體也被制裁。近年來，上合組織人文合作業已推出一系列品牌活動，但推進的效率和進度參差不齊，個別項目的實施仍存在困難。由于經濟見效快，旅游類合作在官方和企業的合力支持下開展較為順利；環保類合作則大多停留在官方宣言、計劃草案階段；體育和醫學類合作主要通過不定期的主題活動展現；上合組織大學的發展模式仍需探索。

四、上合組織命運共同體建設的優化路徑

作為上合組織2024—2025年度的輪值主席國，中方應充分發揮引領作用，在鞏固上合組織命運共同體建設既有成果的基礎上，通過在上合組織地區推進三大全球倡議，推動上合組織命運共同體建設行穩致遠。

（一）強化政治互信，夯實上合組織命運共同體的政治基礎

2024年7月，“上合組織+”峰會在阿斯塔納順利召開，白俄羅斯正式加入，上合組織增至10個成員國。“獨立自主是本地區國家的文明基因，講信修睦是上合組織伙伴的長遠選擇。”上合組織命運共同體的體量擴大，更加需要以“上海精神”為根本遵循，堅持戰略自主、保持團結協作。因此，上合組織應當不斷強化組織內部建設和制度認同，在內化組織共同價值的過程中維護團結協作的合作共識，尊重彼此的核心關切，牢牢把握國家與地區的戰略自主，警惕外部勢力基于地緣政治而分化成員國和干預地區事務的政治企圖。

弘揚“上海精神”，增強組織團結互信。上合組織的吸引力在于構建一個不同國家平等對話的平臺，“上海精神”是凝聚成員國發展共識的最大公約數。應當貫徹落實《上合組織成員國元首理事會關于睦鄰互信和伙伴關系原則的聲明》等文件，恪守《上合組織憲章》，延續世代友好的和平理念。兼顧彼此核心利益和重大關切，在平等協商中實現求同存異，在多邊合作中增進和睦團結，凝聚組織團結協作的向心力。上合組織要賦予“上海精神”新的時代內涵，加大成員國在戰略溝通與頂層設計時的相互支持，匯聚更多的利益共同點，在相互理解和相互尊重基礎上維護地區安全和經濟發展。其中，最核心的是尊重國家主權和領土完整，尊重各國人民自主選擇政治、經濟、社會發展道路的權利，防止域外勢力介入干涉，倡導成員國間以政治途徑和平解決爭端分歧、以合作共贏理念實現繁榮發展。

提升制度認同，凝聚“上合大家庭”。伊朗和白俄羅斯加入后，上合組織應當在治理效率層面上傾注更多資源，以滿足成員國的發展需求。組織的橫向增員要求加快建設內部沖突管理機制，和平解決內部分歧，防止組織因雙邊矛盾而陷入內耗的局面。上合組織可以嘗試設立爭端管控、爭端協助解決等專門性小組，由未介入沖突的成員國為當事國雙方組建調解平臺，減少潛在突發的矛盾對內部政治互信的削弱。組織的增量擴容要求優化內部決策程序，防止組織因決策空轉而走向論壇化。上合組織可以根據原則性事務與程序性事務的層級順序，靈活行使“協商一致”原則，聚焦關鍵的合作事項。積極發揮國家協調員理事會的協調和管理職能，在重大會議前對優先合作議題進行收集整合、方案擬定和問題識別，增加決策議題的互動時間和頻率。上合組織應不斷完善內部合作機制和拓展國際合作空間，在諒解備忘錄的基礎上進一步深化與聯合國專門機構在相關領域的磋商與實踐，在實現向合作機制轉變的同時有效參與全球治理。

（二）深化務實合作，拉緊上合組織命運共同體的共同利益紐帶

共同維護地區安全穩定和發展經濟合作，是上合組織成員國應對區域治理挑戰的必然選擇。中國應以推動落實全球安全倡議和全球發展倡議為抓手，有序引導成員國參與完善區域安全和經濟公共產品供給，提升上合組織開展安全合作與經濟合作的行動能力和反應速度，維護地區和平安全與發展繁榮。

在安全合作層面，增進全球安全倡議與上合組織區域安全治理的耦合對接，尊重各成員國合理的安全關切，持續提升區域安全治理的科技應用和制度規范，推進上合組織安全共同體。應重視形成安全治理合力，加快推進成立禁毒中心、信息安全中心等專門性機構的磋商事宜，關注糧食安全形勢信息交換機制的設立，推動制定生物安全的合作機制與方案。從數字網絡技術的線上形式到實地實戰演練的線下形式，加快提升地區反恐中心識別、應對毒品交易鏈條和恐怖組織勾連的綜合能力與機制建設。完善網絡信息情報合作機制，成立青年理事會加強對域內青少年的引導，形成恐怖襲擊信息追蹤系統。上合組織應繼續推動與集安組織、獨聯體開展反恐協作，積極借鑒其訓練專業安全防衛人才的經驗，建立打擊“三股勢力”情報信息共享和協調機制。上合組織還應與東盟等國際組織開展打擊各類犯罪的演習互動，在完善功能性合作效能的同時，向世界展示上合組織在維護安全穩定方面的貢獻。

在經濟合作層面，增強全球發展倡議與上合組織區域經濟發展的關聯融合，圍繞2025年“上合組織可持續發展年”，增進區域國家間產能合作，對接上合組織發展共同體。針對地區貿易投融資現狀，要促成工業園和產業園的對接機制，發揮上合組織地方經貿合作示范區在供給數字公共基礎設施方面的作用，借助上合組織實業家委員會來協助減少地方企業商貿交易信息壁壘。以上合示范區、上合組織國家數字科技平臺為重點，促進數字產業投資項目的對接、增加地方企業及供應商和采購商的注冊入駐，等等。同時，加快落實關于電子商務和產業貿易的倡議和文件以促成地區貿易暢通，如《2022—2025年上合組織成員國優先領域科技合作行動計劃》《上合組織成員國授權部門數字素養發展合作綱要》《上合組織新經濟對話綱要》等。此外，通過推進上合組織開發銀行和發展基金事宜的磋商，落實《上合組織銀聯體成員銀行金融合作框架原則》以形成投融資協調機制，積累本幣結算的經驗。促進與歐亞經濟聯盟、經合組織在貿易政策層面的聯系，對接成員國既有的經濟項目優勢，為取得經濟合作共識提供協商平臺。

針對外部“脫鉤”、制裁的壓力，亟需拓展區域公共產品互補型供給模式，圍繞2025年“上合組織可持續發展年”，促成各國發展戰略與上合組織經貿合作的“強強聯合”。特別是促進“一帶一路”新型合作模式對接上合組織發展模式，融合和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神與團結互信、安危共擔、互利共贏、包容互鑒的上合典范。增進區域國家間互聯互通和產能合作，在達成更多利益交匯點的基礎上持續推進貿易和投融資便利化。通過重視民生類的務實合作，推動“讓人民過上更好的日子”的組織形象深入社會各階層，讓睦鄰友好理念在實踐中發揚光大，深入人心。

（三）加強文明互鑒，搭建上合組織命運共同體的融通橋梁

上合組織命運共同體具有深厚的情感鏈接。共同情感是拉近域內國家開展人文交流合作的共同紐帶，也是拓展國際合作伙伴的聯結網絡。上合組織要珍視并發揚地區文化文明多樣性，將內部文明多樣性與全球文明倡議相結合，促成文明互學互鑒和人民相知相親的和諧局面。強化全球文明倡議與上合組織人文合作的深度結合，繼續推動“上海精神”與和平共處五項原則的交融契合，發展上合組織人文共同體和衛生健康共同體。

面向民間，上合組織需要持續豐富文化交流形式，更主動地增進民間交流。回應內部行為體的需求是提升集體身份歸屬感的關鍵動力，有必要將組織的核心價值規范內化成一種緊密合作的意識自覺，增進“上海精神”與“以人民為中心”理念的契合度。“上合組織發展最牢固的基礎在于文明互鑒，最深厚的力量在于民心相通。”重視建設應對突發衛生事件的預防和應急機制，共同挖掘數字醫療、醫療旅游等新型衛生健康合作的潛力，攜手傳承傳統醫學實踐，如中國的中醫文化和印度的阿育吠陀。聯合“文化絲路”計劃，通過舉辦定期化、規范化的大規模賽事活動吸引國際民間團體的參與。進一步實施上合組織青年交流營、青年發展等合作項目，增進青少年對各成員國歷史文化、現代化發展的體驗，開放性地促進民間各層級各領域交流。

五、結語

中國是上合組織創始成員國，始終將上合組織作為外交優先方向。2024年7月召開的上合組織成員國元首理事會會議和“上合組織+”峰會，以及同年10月召開的成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議，向世界展示了上合組織堅持多邊主義的戰略定力和鞏固團結互信的發展意愿。習近平主席指出：“中方愿同本組織伙伴團結協作，同更多認同‘上海精神’的國家和國際組織攜手并進，讓構建人類命運共同體的前景更加光明可期。”作為輪值主席國，中國將以凝聚共同價值和提高組織效率為基礎，以提升共同利益對接能力為重點，強化區域公共產品供給，增強內部成員的歸屬感和國際社會的認同度，提升上合組織的競爭力與吸引力，全方位推進上合組織命運共同體的落地生根。

【責任編輯：湯中超】