因地制宜發展新質生產力：區域差異、動態演變與影響因素

摘要：因地制宜發展新質生產力需構建適配的新型生產關系。基于2012—2021年中國城市數據，從“新”和“質”雙維度構建指標評價體系，揭示新質生產力的三重“中心—外圍”梯度分化格局及躍升趨勢。在此基礎上，進一步從生產關系視角分析因地制宜發展新質生產力的實現路徑。研究發現：生產關系優化對新質生產力的促進作用呈現“中心強、外圍弱”的異質特征；生產關系的空間溢出強度與方向存在協同度門檻，即新質生產力與生產關系間協同度更高的中心區域具有更強的溢出效應，且向外圍溢出；中心與外圍區域間壁壘抑制溢出效應。對此，因地制宜發展新質生產力應聚焦生產組織革新、要素配置優化、市場壁壘破除和消費升級引導，以“中心—外圍”聯動改革推動協同發展。

關鍵詞：新質生產力；區域差異；動態演變；新型生產關系；區域協同發展

文獻標識碼：A文章編號：100228482025（02）000118

一、問題提出

2024年3月，第十四屆全國人民代表大會第二次會議期間，習近平總書記提出“因地制宜發展新質生產力”[1]REF_Ref22765rh，黨的二十屆三中全會進一步強調健全因地制宜發展新質生產力體制機制。中國幅員遼闊，各地區位條件和發展水平差異巨大，發展重點、難點各異，需從時空雙維度出發探尋發展新質生產力的方向和著力點。那么，中國新質生產力呈現何種發展格局與變化趨勢？如何根據不同地區具體狀況因地制宜發展新質生產力呢？

針對上述問題，大量學者從新質生產力內涵出發對其進行測算，發現中國新質生產力呈區域不平衡發展的特征，且不同區域存在差異化演變趨勢[24]26166rh。此外，已有文獻探討了數字金融[5]3800rh、數據要素市場化[6]4159rh、產業協同集聚[7]27103rh等因素對新質生產力發展的影響。但目前尚需從三個方面進行拓展。第一，更全面地提煉新質生產力核心內涵。多數文獻將“勞動過程”概念泛化為“社會生產力”，僅聚焦生產過程的簡單三要素而未將各要素優化組合帶來的效率提升納入新質生產力評價體系。第二，更全面地考察新質生產力區域發展格局。目前，中國已形成由沿海到內陸、由中心城市到外圍城市的多層次區域發展格局[8]28011rh，但多數研究未全面歸納城市新質生產力區域分布和發展演變特征。第三，更全面地分析因地制宜發展新質生產力的機理。目前，鮮有文獻在分析過程中關注生產關系和新質生產力的協同發展關系以及空間交互關系。

基于以上所述，本文結合空間政治經濟學理論，從城市層面分析了中國新質生產力發展水平、區域差異以及分布與演變特征，并從生產關系視角切入，探究了因地制宜發展新質生產力的實現路徑。本文可能有四方面邊際貢獻。第一，圍繞新質生產力基本內涵和特征，構建“新”與“質”雙維度的新質生產力評價體系。第二，從三重“中心—外圍”角度分析新質生產力的區域發展格局及其動態演變特征。第三，從生產、分配、交換和消費四個維度構建生產關系指標評價體系，并從生產關系與新質生產力矛盾運動出發，為探討生產關系對新質生產力的影響機理提供新的實證依據。第四，從生產關系與新質生產力的協同關系以及區域壁壘兩個角度考察中心與外圍地區空間互動機制，提出因地制宜發展新質生產力的“四條路徑”和“四條準則”，為推動新質生產力區域協同發展提供學理支撐。

二、因地制宜發展新質生產力的理論機理

（一）因地制宜發展新質生產力的動力

因地制宜發展新質生產力：區域差異、動態演變與影響因素生產關系對生產力的影響應“把它們當作感性的人的活動”[9]6去理解。新質生產力發展并非自然發生，必須以優化生產關系作為驅動力量，其形成邏輯是生產關系的調整改變了經濟主體的行為活動[10]11631rh。在生產環節，生產組織形式變革通過構建跨領域協作網絡，促進知識在生產網絡節點間快速遷移與重組，最終推動勞動過程從經驗的獨立積累向協同創新質變；在分配環節，新型績效關聯機制等方面的調整有效推動勞動力與生產資料緊密結合，激發勞動者的創造力和積極性；在交換環節，破除交換障礙有助于實現時空壓縮，進而加速新興產業資本周轉，提升勞動者之間的交互頻率與效率；在消費環節，消費端的需求更新迭代信號通過市場傳導至生產端，倒逼生產領域革新使用價值創造方式，為培育新興產業提供社會需求基礎。

此外，生產關系與新質生產力之間的矛盾運動呈區域差異化的典型特征，是因地制宜發展新質生產力的邏輯出發點之一。在新質生產力形成與發展的過程中，只有當生產關系的變革深度契合特定空間中新質生產力的狀況，才能充分發揮其作用。對此，本文提出以下命題：

命題1：生產關系是推動新質生產力發展的動力，但其效能受特定區域生產關系與新質生產力協同發展程度的影響而表現為區域異質性。

（二）新質生產力與生產關系的空間聯動

馬克思指出，“城市彼此發生了聯系，新的勞動工具從一個城市運往另一個城市，生產和商業間的分工隨即引起了各城市間在生產上的新的分工，在每一個城市中都有自己的特殊的工業部門占著優勢”[9]31629rh60，而“由協作和分工產生的生產力，不費資本分文。這是社會勞動的自然力”[11]14672rh。該論斷揭示了空間維度生產力演進的內在規律。新質生產力的空間擴散推動新興產業區域分工協調體系的構建，實現區域協同發展。此外，地理和經濟的鄰近性催生制度供給的空間依賴與關聯性。區域間制度變革通過相互學習和模仿形成制度趨同，進而影響鄰近地區新質生產力發展。由此，本文提出以下命題：

命題2：生產關系的優化調整具有空間溢出效應，且本地新質生產力的發展對鄰近地區產生輻射帶動作用。

此外，聚焦中心與外圍區域互動機制還需補充兩項子命題。其一，生產關系存在非對稱溢出效應：中心區域經濟制度基礎較完善，生產關系與新質生產力協同發展程度高，能通過制度創新構建出更完善的區域聯動體系，帶動外圍地區融入其中。同時，中心地區的改革經驗為外圍地區提供制度學習模板，降低改革試錯成本。因此，生產關系的溢出效應表現為中心向外圍區域擴散。由此提出互動機制1：生產關系與新質生產力協同程度的差異影響生產關系的溢出方向和溢出程度。其二，生產關系的空間溢出可能面臨阻滯風險：區域間產業同構化以及地方保護主義等因素構成的區域壁壘會嚴重阻礙區際聯動發展。由此提出互動機制2：中心與外圍地區間區域壁壘阻礙生產關系的空間溢出效應。上述因地制宜發展新質生產力的理論機理如圖1所示。

圖1因地制宜發展新質生產力的理論機理

三、研究設計

（一）評價指標體系構建

1.新質生產力指標體系

與傳統生產力相比，新質生產力在要素特質上表現為更新的要素構成，在功能取向上表現為更高的效率水平[12]19483rh。“新”表現為突破傳統生產力“三要素”的新要素。新質生產力拓展了原有要素范疇，將科技創新作為核心要素，深刻重塑了生產力基本要素，從而推動生產力的質態演進。具體來看，新要素包括新質勞動力、新質勞動資料和新質勞動對象。首先，具備戰略創新能力與工程實踐素養的勞動者是新質生產力的核心要素。新質勞動力包括戰略型創新人才與高技能應用人才，前者以頂尖科學家、科技領軍人才等為代表，承擔原創性技術突破的重任；后者以具有新型復合技能的大國工匠為主體，是科技成果轉化的實踐主體。其次，實現空間場域延伸與要素形態創新的勞動對象是新質生產力的物質基礎。一方面，勞動對象的物理邊界拓展至“深空、深海、深地”新三維空間；另一方面，人類在勞動過程中不斷創造出新的勞動對象，如數據等，不斷向虛擬維度拓展。最后，集成新型動力、智能基礎設施與尖端生產工具的勞動資料是新質生產力的重要標志。新質勞動資料集中體現為以清潔能源為動力驅動，以數字基礎設施為運行基座，將新一代信息技術和先進制造技術等融合應用孕育出的新型生產工具，實現物理空間與數字空間雙向賦能。“質”表現為由新要素優化組合帶來的質變27313rh，直接體現為經濟系統向更高效的發展模式即依靠主體內生驅動力轉變[13]27313rh。首先，綠色效率高：新質生產力是環境友好型、資源節約型的綠色生產力。產業數智化發展能通過引導綠色流向，提升綠色流速，提高綠色流量，最終提升綠色生產效率[14]20910rh。其次，創新效率高：新質生產力較傳統生產力具有更高的科技含量，且以創新和知識為基礎的發展模式保障了創新的可持續性以及更高效的知識創造、傳播和應用[15]15844rh。最后，勞動效率高：新型勞動力具備更高的教育水平、創新能力和跨領域勞動技能，能夠充分利用先進數智化勞動手段更高效地完成高附加值任務，實現勞動效率質的飛躍15867rh。

綜上所述，本文構建了基于“新”與“質”兩個維度的評價體系，如表1所示。其中，數據要素利用水平參考苑澤明等[16]1794rh的方法，將上市公司數據資產相關詞頻加1并取對數，并按注冊地匯總到地級市。

2.生產關系指標體系

社會生產過程中生產、分配、交換、消費作為一個統一體，其構成及相互關系是承載特定社會生產關系的基礎。因此，本文嘗試將這四個環節作為統一整體來量化生產關系

本文考察的生產關系指經濟運行體制機制，不涉及基本經濟制度和所有制性質等同質性規定。。首先，在生產環節，勞動力和生產資料在不同行業中的配置與組合形成的產業結構體現了生產關系的具體形式。另外，專業化也是生產過程中形成的重要制度性安排[17]31520rh。其次，在分配環節，從投入要素的分配上看，勞動力和資本要素的合理配置是影響新質生產力的重要因素，當勞動力向高附加值產業流動，資本向研發環節傾斜時，有助于形成“人力資本升級—技術溢價捕獲”的正向循環。從產出的分配上看，合理的勞動收入分配能激發新質勞動力的創新活力。再次，在交換環節，勞動者就業環節屬于社會生產的流通環節，體現了市場經濟表層的交換關系[18]31735rh。勞動者專業技能供給與新興產業崗位需求的精準對接，能降低效率損失，提升全要素生產率。此外，多層次且具有活力的資本市場不僅能加速戰略性新興產業的資本循環與周轉，還有助于將技術創新的不確定性轉化為市場機遇，為新質生產力的發展提供持續穩定的動力源。最后，在消費環節，對消費的考察應從“雙重的消費，主體的和客體的”[19]13444rh兩方面展開。一方面，主體角度即勞動力的消費，為保證社會再生產的順利進行，兩大部類中消耗掉的勞動力必須得到相應的實物補償，因此生活資料的消費可以反映生產過程中勞動力的耗費情況。另一方面，客體角度即生產資料的消費，各部類中消耗掉的生產資料同樣需得到相應的實物補償，同時為保證擴大再生產順利進行，亦需對各部類投入追加的生產資料。

其中，本文結合朱波等[5]3800rh的研究，將計算機服務和軟件業、科研技術服務和地質勘查業等行業的從業人數納入區位熵的計算公式中，衡量其專業化水平；資本和勞動力配置扭曲指數借鑒劉誠等[20]32615rh的測算方法，以反映資源配置有效性；收入增速合理性測算公式為ln［|incg－GDP|/GDPg］，其中，incg和GDPg分別表示人均可支配收入增速與國內生產總值（GDP）增速，固定資本與房地產投資增速合理性的測算公式類似；資本和勞動力相對價格扭曲系數測算參考陳永偉等[21]30rh的做法，反映了要素價格扭曲程度。

（二）研究方法

1.發展水平的評價：熵權法

本文利用熵權法計算各指標權重，確保對新質生產力和生產關系發展水平評價的客觀性。

2.區域差異的衡量與來源：Dagum基尼系數分解法

Dagum基尼系數將區域差異分解為區域內差異（Gw）、區域間差異（Gb）和超變密度（Go），分解公式如下：

G=∑ka=1∑kb=1∑nai=1∑nbj=1Iai－Ibj/（2n2μ）=Gw+Gb+Go[JY]（1）

其中，n為城市數量，μ表示全國新質生產力發展水平均值，k為區域數量，Iai為a區域i城市新質生產力發展水平，同理Ibj為b區域j城市新質生產力發展水平，na和nb分別為a與b區域城市數量。基尼系數G越高，表明差異程度越大。

3.動態演變趨勢：核密度圖與馬爾科夫鏈

本文基于高斯核函數的核密度估計，測度新質生產力發展水平的演變趨勢，并利用馬爾科夫鏈分析各城市新質生產力發展狀態的動態轉移過程，揭示其長期穩定的轉移趨勢。傳統馬爾科夫轉移概率矩陣（[WTHX]MP[WTBX]）如下（共5種狀態，k=5）：

[WTHX]MP[WTBX]=p11p12p13p14p15p21p22p23p24p25p31p32p33p34p35p41p42p43p44p45p51p52p53p54p55"[JY]（2）

phg=p［st+1=g|st=h］"[JY]（3）

其中，phg表示t時刻城市為h等級（st=h）時，t+1期后轉化為g等級（st+1=g）的概率。

空間馬爾科夫轉移概率矩陣以某一城市在t時刻的空間滯后類型為條件，將傳統馬爾科夫轉移概率矩陣拓展為k個k×k矩陣。在第q個條件（q≤k）的矩陣中的元素表示該城市鄰域為q等級時

采用乘法形式經濟地理嵌套矩陣衡量城際關聯，其鄰域等級由鄰域城市空間加權值表征。，其于t時刻由h等級轉移到t+1時期g等級的概率。

進一步利用平穩馬爾科夫鏈過程預測各城市新質生產力穩定的長期趨勢。在滿足式（4）時，馬爾科夫鏈模型中轉移概率分布經多次轉移后達到平穩：

4.新質生產力影響因素分析：固定效應模型與空間計量模型

為檢驗生產關系對新質生產力的影響，構建以下基準回歸模型：

NQPt，c=α0+α1RPt，c+βCVt，c+γt+μc+εt，c[JY]（5）

其中，NQPt，c和RPt，c分別為t年c城市新質生產力和生產關系發展水平；γt為時間固定效應，μc為城市固定效應，εt，c為隨機擾動項；CVt，c為一系列控制變量，主要從上層建筑與自然地理環境兩維度選取。其中上層建筑方面包括：采用沈國兵等[22]18522rh的方法構建的知識產權保護指數、政府透明度指數

根據《中國政府透明度指數報告》整理，部分[JP3]缺失數據依據插值法補齊。、每萬人律師數；基于劉毛桃等[23]19303rh的方法測度的政府數字經濟關注度、一般公共預算收入占GDP比重；借鑒陳詩一等[24]19355rh的方法構建的環境規制強度指數。自然地理環境方面選取歸一化植被指數和自然災害損失GDP占比。

進一步地，本文采用空間杜賓模型（SDM）分析生產關系空間溢出效應、以探索因地制宜發展新質生產力的實現途徑。模型設定如下：

其中，uc、vt和ζt，c分別表示城市固定效應、時間固定效應和隨機誤差項；[WTHX]W[WTBX]為空間權重矩陣。本文主要使用乘法形式的經濟地理嵌套矩陣，其中經濟距離以人均GDP差值的倒數表示，反地理距離由經緯度距離的倒數表示。此外，本文還在模型中分別采用加法形式的經濟地理嵌套矩陣（加權參數設定為0.5）、指數衰減矩陣（基于Ezcurra等[25]25944rh的經驗研究，將距離衰減參數設定為0.01）以及引力矩陣，以保證結論的穩健性。

（三）數據來源

本文數據來自《中國城市統計年鑒》和司爾亞司數據信息有限公司、國泰安、同花順、天眼查等數據庫，整理得到2012—2021年中國281個城市

西藏及港澳臺地區數據缺失較多，本文予以剔除。共2"810個觀測值。極少數缺失值采用線性插值法處理，所有價格指標皆按2012年不變價進行平減。變量描述性統計結果如表3所示。

四、新質生產力區域差異

（一）新質生產力區域發展特征

一方面，從區域發展水平來看，各地區新質生產力呈顯著增長趨勢，年均增長率達4.65%。黨的十九大以前，年均增長4.23%，黨的十九大以后，上升至5.19%，增速提高"0.96個百分點，反映出中國新質生產力的內生增長動力不斷增強。

另一方面，從區域發展格局上看，中國新質生產力呈現三重“中心—外圍”區域發展格局。在第一重宏觀大區域維度上

東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、遼寧；中部地區包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。，新質生產力發展水平呈“東高西低”“東快西慢”區域分布與發展特征，如圖2所示。

其中，東部地區年均增長5.93%，顯著快于中部地區的3.49%和西部地區的3.70%，表明東部地區在新質生產力發展上的先發優勢持續擴大。第二重與第三重“中心—外圍”發展格局如圖3所示。在第二重經濟圈維度上，長三角、粵港澳大灣區、京津冀、長江中游和成渝經濟圈中城市新質生產力發展水平普遍較高，其年均增速6.11%，顯著高于圈外城市的3.59%；在第三重城市維度上，外圍城市年均增長率為3.63%，而省會城市、副省級城市和直轄市等區域性大城市的平均增速高達7.58%，約為外圍城市增速的兩倍。

綜上可見，中國新質生產力呈現以東部—中西部、五大經濟圈—圈外區域、中心城市—外圍城市為特征的三重“中心—外圍”新格局，且“中心快、外圍慢”的增速分化趨勢進一步加劇該格局的定型。可能的原因是，中心地區通過淘汰低附加值的傳統制造業或將其轉移至外圍地區，為吸引人才、技術等高端資源發展戰略性新興產業創造條件，因而呈現新質生產力高速發展態勢。而外圍地區的能源、勞動力、土地等傳統資源豐富，在發展傳統產業上具有比較優勢。根據自身區位優勢進行的專業化分工有助于提升本地優勢要素收益。

然而，以外圍地區承接中心地區傳統產業為主要內容的國內價值鏈分工雖然利于中心地區布局新興產業，實現價值鏈攀升，但阻礙了區域協調發展。區域間發展差距是否存在收斂趨勢，取決于中心與外圍區域在分工中的收益分配[26]12790rh，而馬克思強調“一定的分配形式是以生產條件的一定的社會性質和生產當事人之間的一定的社會關系為前提的”[27]16999rh。中心與外圍區域在價值鏈中的不同位置決定二者在收益分配中的不平等地位。由此可見，中國在發展新質生產力的過程中存在第一重困境：“中心—外圍”梯度分化格局對區域協調發展造成負面影響。

（二）新質生產力區域差異分析

1.區域差異程度與來源

區域差異的度量及分解結果如圖4所示。對于總體差異而言，新質生產力區域差異相對較小（基尼系數均值為0.250），但總體呈上升態勢，年均上升3.85%。另外，從第一重“中心—外圍”維度的差異分解結果可見，區域間差異貢獻率均值高達40.15%，年均下降1.87%。區域內差異貢獻率次之，超變密度占比最小。其中，區域內差異貢獻度增長幅度較小，年均增長率僅為0.12%；超變密度貢獻率年均降幅達2.80%。總之，新質生產力區域差異主要來源于中心與外圍地區間的差異，而區域內差異的存在也對新質生產力的區域協調發展構成一定阻礙

第二重與第三重“中心—外圍”維度的差異分解與基準結論方向一致，因篇幅限制留存備索。

2.區域內分化趨勢

為更全面探討區域差異的演變，本文進一步分析區域內各城市新質生產力分化趨勢，如圖5所示。從差異程度上看，新質生產力區域內差異程度呈現“中心高，外圍低”的特點，即中心區域內部各城市新質生產力發展差異程度大于外圍區域。從變化趨勢上看，中心區域內部各城市的分化速度較快，部分城市在競爭中處于不利地位，發展趨于邊緣化，而外圍區域內部各城市間分化趨勢緩慢。

五、新質生產力發展水平動態演變

（一）新質生產力發展水平的總體演變趨勢

核密度分析結果見圖6。高峰峰脊逐漸向右移動，表明新質生產力整體穩步提升。高峰峰值逐年下降，且分布寬度不斷擴大，說明城市間新質生產力發展差距在持續拉大。右側低峰逐漸升高并向右移動，反映出新質生產力增長極正在形成，且進入增長極的城市數量逐年增加，區域極化效應逐步增強。

（二）新質生產力發展水平的動態演變方向

本文將新質生產力發展水平根據五分位點劃分為低、中低、中等、中高和高水平5個等級（k=5），利用空間馬爾科夫鏈方法分析新質生產力發展的轉移特征和演變方向。

1.發展等級的動態轉移

空間馬爾科夫鏈分析結果如表4所示。第一，各城市新質生產力發展等級在下一期具有較大概率實現躍升，表明總體發展趨勢向更高水平演進。第二，矩陣對角線的概率值大于非對角線，說明新質生產力發展存在“俱樂部收斂效應”，這意味著城市在特定發展等級上存在路徑依賴與鎖定現象，阻礙其向更高水平方向躍升。第三，發展等級的轉移主要發生在相鄰等級，無顯著的“跨級躍升”現象，可見新質生產力向高水平躍升是一個長期過程，各地區應依據自身區位條件和經濟規律循序漸進發展新質生產力。第四，鄰域等級越高，實現等級躍升的城市越多，反映出新質生產力的發展存在空間聯動效應，高水平地區能帶動較落后地區新質生產力發展。

2.發展等級長期轉移的預測

本文利用馬爾科夫鏈預測模型預測新質生產力發展的長期演變結果，分析各城市發展等級經過長期轉移過程后達到穩定的極限分布狀態。長期來看，不同等級城市均有較大概率向更高等級的方向躍升，如表5所示。具體而言，在不考慮空間聯系性時，大部分城市新質生產力水平有望最終提升至高水平等級。在考慮空間聯系性后，隨著領域城市新質生產力發展等級的提升，本地區提升到高水平的概率逐漸增加，可能的原因是較落后地區能通過人員交流、多樣化的信息搜集、制度學習等方式低成本地吸收發達地區經驗和知識，提升本地區創新能力，實現區域協同發展。

六、新質生產力影響因素探究：基于生產關系的視角

（一）發展：生產關系對新質生產力的影響

為檢驗生產關系對新質生產力的驅動效應，對式（5）進行估計的結果見表6第（1）列。在控制相關變量后，生產關系每提升1個單位，城市新質生產力水平將顯著提升0.287，證實制度優化是其躍升的重要動力。鑒于生產力與生產關系存在互為因果的內生性問題，本文利用多種檢驗方法確保結論穩健性

本文還通過縮尾剔除極端值、使用交互固定效應、利用2012—2019年樣本數據進行回歸以及重新設計聯立方程等方法進行穩健性檢驗，回歸結果留存備索。

第一，工具變量法。選擇滯后兩期的生產關系發展水平作為工具變量，兩階段最小二乘法（2SLS）估計結果結果見表6第（2）（3）列，回歸系數依然顯著為正，與基準結論一致。

第二，構建聯立方程模型。將式（7）與式（5）結合構建聯立方程模型并使用三階段最小二乘法進行估計：

RPt，c=δ0+δ1NQPt，c+φCVt，c+ωt+υc+πt，c[JY]（7）

回歸結果見表6第（4）（5）列，其中第（4）列為式（5）估計結果，第（5）列為式（7）的估計結果，實證結果揭示了二者間存在顯著的內生強化機制：新質生產力進步推動制度變革，而生產關系優化反哺新質生產力發展。因此，統籌協調新質生產力與生產關系這一循環系統是推動新質生產力發展的關鍵[15]15844rh28317rh。

第三，新質生產力的跨期效應。使用系統廣義矩估計（GMM）模型的檢驗結果見表6第（6）列。在考慮新質生產力的跨期效應后，生產關系對新質生產力的影響依然顯著。此外，新質生產力滯后項系數顯著為正，說明其發展過程具有路徑依賴性。因此，優先布局戰略性新興產業能為地區提供顯著的先發優勢，然而新質生產力的跨期效應會拉大優先布局的地區與后發地區之間的發展差距。

第四，生產關系的滯后效應。在引入生產關系滯后項后，表6第（7）列的結果表明，當期新質生產力發展受當期和上一期生產關系影響。由此可知，生產關系的調整是一個持續且跨期的過程，這要求制度設計需保持連貫性和前瞻性，通過超前布局，提前為新質生產力的培育和發展提供良好的制度環境。

（二）“因地致異”：生產關系的區域異質效應

發展新質生產力的關鍵在于生產關系的適應性調整，那么外圍地區能否通過改革滯后的生產關系以縮小與中心地區的差距？對此，本文進一步檢驗改革生產關系對新質生產力的促進效應在中心和外圍區域是否具有空間同質性。

1.第一重“中心—外圍”：宏觀大區域維度

城市位于東部地區時將CER賦值1（CER1），位于中部或西部時將CER分別賦值2和3（CER2和CER3），將其與生產關系指標相交互的回歸結果見表7第（1）列。東部地區優化生產關系對新質生產力的驅動效力顯著高于中、西部地區。

2.第二重“中心—外圍”：經濟圈維度

當該城市位于五大經濟圈時，將CEC虛擬變量賦值0，反之賦值1。將其與生產關系指標的交互項納入回歸模型，交互項系數見表7第（2）列。經濟圈內城市生產關系調整對新質生產力的提升效應約為圈外城市的2.4倍。

3.第三重“中心—外圍”：城市維度

利用虛擬變量CEU劃分中心大城市和周邊城市，其中將省會城市、副省級城市和直轄市賦值0，其他周邊城市賦值1。具體交互結果見表7第（3）列。在區域性中心大城市，生產關系革新的增益幅度顯著高于周邊外圍城市。

4.發展新質生產力的雙重困境

前文分析表明，發展新質生產力面臨“雙重困境”：其一，“中心—外圍”區域新質生產力呈梯度分化格局，且區域非均衡發展趨勢不斷強化；其二，生產關系優化對新質生產力的正向效能呈現顯著的空間異質性。“各自為政”式的碎片化發展模式拉大了區域間新質生產力發展差距。對此，破解雙重困境亟須根據“因地制宜”原則構建區域良性協同體系。

（三）困境之道與破除困境之器

1.困境之道：從生產關系與新質生產力矛盾運動的角度探尋問題原因

分析“因地致異”現象產生的原因是因地制宜發展新質生產力、實現區域協同發展的關鍵。對此，本文從生產關系和生產力矛盾運動的角度出發，分析“雙重困境”產生的成因。耦合協調度模型是用于評估子系統間協調性的重要分析工具，借鑒王淑佳等[28]28203rh的方法，利用修正的耦合協調度模型衡量新質生產力與生產關系矛盾運動系統的協同性。

本文以新質生產力與生產關系的耦合協調度（CSD）作為門檻變量構建門檻效應模型，估計結果見表7第（4）列。隨著耦合協調度的提高，生產關系對新質生產力的正向作用逐漸增強。因此，區域協同發展過程需遵循雙向適配原則：其一，生產關系調整須與本地新質生產力發展狀況動態適配，確保制度創新供給精準匹配新興產業發展需求；其二，新興戰略產業布局須與本地生產關系適配，在制度稟賦約束下構建差異化新興產業發展模式。

各區域生產關系與新質生產力的協同程度如表8所示，無論對于平均值抑或中位數，外圍地區協同程度均顯著低于中心地區。可見，生產關系的區域異質效應來源于各區域生產關系與新質生產力的協同程度的差異：中心區域協同程度較高，其生產關系的提升對新質生產力的促進作用更為顯著，而外圍區域則相對較弱。

2.破除困境之器：從空間維度探索解決方案

因地制宜不僅需要考慮本地區情況，還需考慮周邊地區以及城際、區際互動情況。對此，本文進一步探討中心與外圍區域的互動機制，為探尋因地制宜發展新質生產力的可行途徑提供理論支撐。

在進行空間回歸分析前，首先利用莫蘭指數對生產力和生產關系空間自相關性進行檢驗，結果如表9所示，新質生產力和生產關系存在顯著空間自相關性，這與前文分析三重“中心—外圍”區域發展格局的邏輯一致

利用其他權重矩陣的計算結果結論一致，留存備索。。其次，進行拉格朗日乘子檢驗（LM），結果顯示Robust"LMlag值以及Robust"LMerror值均在1%的水平下拒絕原假設，此時應使用空間杜賓模型（SDM）。最后，進行似然比檢驗（LR）和Wald檢驗，其結果均在0.01的水平下顯著拒絕原假設，表明SDM無法退化成空間滯后模型（SAR）或空間誤差模型（SEM）

限于篇幅，結果留存備索。。綜合而言，本文使用SDM進行空間分析。對式（6）進行估計的結果以及空間效應分解結果分別見表10和表11。一方面，從新質生產力的空間溢出角度看，周邊地區新質生產力的發[JP3]展狀況對本地新質生產力產生正向影響。這反映出中心地區新質生產力的發展是引領外圍地區發展的重要力量。另一方面，從生產關系的空間溢出角度來看，生產關系對新質生產力的直接效應和空間溢出效應均顯著為正，表明生產關系的優化亦對周邊地區產生積極帶動作用。

前述分析尚未揭示生產關系與新質生產力的協同度差異對城際空間互動的影響，同時還缺乏對區域

壁壘引致的空間交互效率損失的分析。本文從以下方面探究“中心—外圍”空間互動機制。

互動機制一：生產關系與新質生產力的協同程度影響生產關系的溢出方向和溢出程度。本文借鑒Yuan等[29]28530rh的方法，構建空間門檻效應模型，以識別各地區在不同協同程度下生產關系對新質生產力的空間溢出效應。模型構建如下

空間門檻效應估計結果見表12

此處為采用經濟地理嵌套矩陣（乘法形式）的估計結果，利用其他權重的估計結果依然穩健，留存備索。。在低協同區域（CSD≤T1），生產關系對周邊城市新質生產力的影響不顯著（空間溢出系數"0.022）；但在高協同區域（T2lt;CSD），其空間溢出效應顯著增強（溢出系數"0.387）。這反映了生產關系的溢出效應不僅具有空間方向性特征，且溢出強度與協同程度呈正相關關系即高協同的區域更易將生產關系改革的紅利輻射至周邊地區。因此，各地區在生產關系調整過程中應借鑒協同程度較高城市的成功經驗，并主動嵌入新興產業區域分工網絡，同時還需結合自身發展實際，及時破除制約新質生產力發展的制度性障礙。

[JP3]

互動機制二：區域壁壘阻礙生產關系的空間溢出效應。本文構建一個反事實框架檢驗當區域壁壘完全阻礙中心與外圍城市間互動時，生產關系空間溢出效應的情況。通過構造中心與外圍區域空間權重矩陣，其矩陣元素分別為wegcij和wegoij，以識別區域壁壘對中心與外圍區域生產關系溢出效應的影響，構建方法見式（9）（10）。

[JB（]wegcij=weij×wdij，i≠j且i與j同屬于中心區域城市0，i=j或i與j不同屬于中心區域城市

wegoij=weij×wdij，i≠j且i與j同屬于外圍區域城市0，i=j或i與j不同屬于外圍區域城市[JB）][JY]"[FK（W][KG*2]（9）（10）[FK）]

其中，weij為i與j城市之間人均GDP的差值的倒數，反映了兩地間經濟距離；wdij表示i與j城市之間空間直線距離的倒數，以衡量兩地間地理距離。

基于上述空間權重矩陣，對式（6）進行重新估計的結果見表13。在中心與外圍地區完全阻隔的條件下，中心地區生產關系對新質生產力發展的溢出效應不顯著，外圍地區同樣未能形成明顯的溢出效應，證實區域壁壘對生產關系跨區域傳導產生嚴重阻礙。對此，構建“內循環”與“外循環”相結合的“中心—外圍”良性互動機制能夠推動制度創新從中心節點城市向周邊鄰域傳導，并通過區域協同網絡實現全域覆蓋，最終促進區域協同發展。

綜上研究，實現因地制宜發展新質生產力主要有四條路徑。第一，內生性演進路徑：生產關系→新質生產力。該路徑受制于區域制度稟賦差異，生產關系調整產生的效應存在顯著空間異質性，導致中心與外圍區域間新質生產力演進呈現差異化發展格局，難以實現系統性區域協同發展。第二，梯度轉移路徑：中心地區新質生產力→外圍地區新質生產力。中心地區通過產業轉移對外圍地區產生輻射效應。而外圍地區需依托自身區位條件與生產關系發展狀況重塑比較優勢，并通過產業鏈垂直分工，構建非對稱性產業共生網絡。第三，制度溢出路徑：中心地區生產關系→外圍地區生產力。制度創新具有非對稱性擴散特征即中心地區通過制度環境優化降低交易成本，吸引外圍區域嵌入其價值鏈體系，進而分攤外圍地區戰略性新興產業培育成本[30]10170rh。第四，制度學習路徑：中心地區生產關系→外圍生產關系。外圍區域在實施漸進式改革策略時，應構建起適配性制度創新框架：一方面通過政策學習降[JP3]低制度試錯成本；另一方面結合本地新質生產力稟賦特征進行制度調適，避免機械移植而引發的生產關系與新質生產力失調問題。

同時，實現因地制宜發展新質生產力還應進一步結合四條準則。第一，生產關系—新質生產力適配性。一方面，制度變革需匹配本地產業發展情況，避免制度供給與新質生產力發展需求產生結構性錯配；另一方面，新興產業布局應與本地要素稟賦和制度結構相匹配。第二，構建協同合作網絡。跨區域合作過程中應兼顧各方制度比較優勢，構建“雙向適配”機制，實現制度互補性設計。第三，多層級空間擴散。發揮新質生產力“增長極效應”，構建由“區域性大城市向周邊外圍城市”“五大經濟圈內城市向圈外城市擴散”“東部城市向中西部城市”的“三重”輻射擴散體系。第四，打通中心—外圍“雙循環”堵點。一方面，推動市場整合，消除區域間隱性門檻；另一方面，構建區域間差異競合機制，形成新質生產力發展“錯位協同”格局。總之，在因地制宜發展新質生產力的過程中，通過將“四條路徑”和“四條準則”相結合，建立起多路徑、多區域、多層級的嵌套式區域治理結構，從而不僅能保持各區域發展自主性，又能強化跨域協同效能，最終為破解新質生產力區域協同發展難題提供學理依據。

七、結論與建議

本文通過對2012—2021年中國新質生產力發展水平進行測度，分析了其區域差異及空間來源的演變趨勢，并探討新質生產力發展水平的動態演變[JP3]特征。進一步從生產關系的角度，探討其對新質生產力的影響機理，并揭示中心與外圍區域的空間互動機制。最后提出“四條路徑”和“四條準則”，為因地制宜發展新質生產力提供理論支撐。主要結論包括六個方面。第一，全國各地新質生產力發展勢頭強勁，但呈三重“中心—外圍”梯度分化格局，中心地區增速快于外圍地區，導致區域差距拉大，此為發展新質生產力所面臨的“第一重困境”。第二，區域間差異是新質生產力區域差異的主要來源，區域內差異較小但呈遞增趨勢。第三，各地區新質生產力總體向高水平等級躍升，但躍升概率受鄰近區域發展等級的影響。第四，生產關系優化對新質生產力的促進作用呈現“中心強、外圍弱”的區域異質特征，此為“第二重困境”。第五，生產關系與新質生產力協同發展程度的差異是生產關系區域異質效應產生的原因。第六，生產關系存在空間溢出效應。一方面，溢出強度與方向存在協同度門檻即協同程度更高的中心地區對外圍地區具有更強的溢出效應；另一方面，區域壁壘是制約溢出效應的重要因素。因地制宜發展新質生產力需構建與之適配的新型生產關系，并通過“中心—外圍”聯動改革實現新質生產力區域協同發展，本文提出以下對策建議：

首先，構建新型生產組織形式：以產業創新政策為主，產業結構政策為輔。第一，明確產業體系建設方向，前瞻部署未來產業。構建具空間層次性的未來產業規劃布局戰略，通過中心地區布局帶動外圍地區產業結構升級。第二，制定產業結構轉型升級差異化配套政策，推動傳統產業提質增效。為外圍地區傳統產業中各企業在新技術應用等方面提供政策優惠。第三，優化創新生態環境，培育壯大戰略性新興產業。建立區域間創新合作平臺，為企業跨區域創新合作提供如科技成果、研究方向等必要信息服務。

其次，構建新型分配關系：深化要素市場化配置，激發人才、資本等創新要素活力。第一，注重人才發展與產業發展的融合，通過政策層面規劃確保人才發展緊跟新興產業發展需求，避免人才產業間配置失衡。第二，推動區域基本公共服務均等化。健全多層次社會保障體系，提升公共服務質量，避免人才區域間配置失衡。第三，強化金融對創新領域的“供血”功能。各地區應積極拓展新興技術融資模式，設立科技專項貸款和戰略性新興產業發展專項貸款項目，提高資本配置效率。

再次，構建新型交換關系：建設全國統一大市場，破除地方保護主義。第一，完善市場的公平競爭制度，加強各地區企業公平競爭審查的剛性約束。第二，完善知識產權保護體系，針對知識產權保護要求建立動態追蹤機制，推動知識要素區域間流動。第三，完善現代化市場監管機制，利用“互聯網+監管”“人工智能+監管”等多種監管手段提升各地區政府間綜合協同監管能力。

最后，構建新型消費關系：通過引流導流培育居民高端消費品需求，構建新型消費結構。第一，放寬戰略性新興產業相關產品市場準入。通過完善高端消費品免稅政策，對高附加值、高科技產品調整免稅限額與免稅品種類等，吸引海外消費回流。第二，各地區應因地制宜制訂消費品以舊換新政策。中心發達地區應重視對新產品需求的培育，而外圍地區還需兼顧對傳統產能的消化。

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編輯：張靜