開拓就業新空間

面對就業總量壓力與結構性矛盾的日益凸顯，如何精準把握產業新趨勢，開辟就業新領域，已成為國家高度重視、人民深切關注的重要議題。

就業，一直是一個備受關注的話題。

對個人而言，它關乎收入與生活品質，影響職業發展路徑與價值實現；對家庭而言，它牽動著每個家庭的生計與幸福；對國家大局而言，它則直接關系到經濟的穩定增長與社會的長治久安。

2025"年政府工作報告提出“城鎮調查失業率"5.5%左右，城鎮新增就業"1200萬人以上”的就業目標。今年我國應屆畢業生規模預計達"1222"萬人，脫貧人口務工規模保持在"3000"萬人以上，還有大量農村轉移勞動力需要實現穩定就業。

面對就業總量壓力與結構性矛盾的日益凸顯，如何精準把握產業新趨勢，開辟就業新領域，已成為國家高度重視、人民深切關注的重要議題。

新崗位拓展新空間

2024年5月，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。

新的就業增長點在哪？如何培育就業擴容提質新動能？2024年9月，中共中央、國務院印發的《中共中央"國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（簡稱《意見》）中對此作出了詳細部署。《意見》提出，拓展數字經濟就業新空間，大力推進產業數字化、數字產業化，支持平臺經濟健康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業轉換。增加綠色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生態保護修復和利用等綠色產業，推動綠色發展和就業增長協同增效。開辟康養就業新領域，發展銀發經濟，促進健康與養老、旅游、休閑、食品等產業深度融合，催生新的就業增長點。

國家發展改革委副主任李春臨對此表示，要通過擴大有效需求創造新的就業增長點。增強新興產業就業創造效應。因地制宜發展新質生產力，培育壯大新一代信息技術、節能環保等戰略性新興產業和未來產業，創造更多知識技能型崗位。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。

新興產業發展和崛起，正在改變就業市場的格局，為求職者打開新空間。麥可思研究院匯總分析了2019年至今發布的93個新職業數據，其中2019年的“大數據工程技術人員”“工業機器人系統操作人員”，2020年的“工業互聯網工程技術人員”，以及2021年的“集成電路工程技術人員”備受大學畢業生青睞。

隨著各行各業的數字化轉型，線上銷售形成了新的爆發點，數字化信息平臺上，利用網絡交互性和公信力進行多平臺營銷推廣的人員組成了日益龐大的互聯網營銷師隊伍，涵蓋選品員、視頻創推員、直播銷售員、平臺管理員等崗位。“人工智能訓練師”也是數字經濟時代催生的新職業。2020年，“人工智能訓練師”就正式成為新職業并納入國家職業分類目錄，每一次技術革命都會引起就業的深刻變化，一大批新技術、新產品、新場景的大規模應用，將為穩定和擴大就業奠定堅實的基礎。

近年來隨著人工智能技術在教育、醫療、交通等行業廣泛應用，特別是大模型技術不斷突破并受到廣泛關注的背景下，高質量訓練數據的需求顯著增加，人工智能訓練師在其中發揮重要作用：標注和加工原始數據、分析提煉專業領域特征、訓練和評測人工智能產品、調整優化參數配置等。社會對相關專業人才的需求在持續攀升。

“人類發明汽車后，很多人力車夫就失業了。但汽車的發明促進了經濟社會發展，產業升級帶動就業，釋放出更大的就業空間。”全國政協委員、民盟中央常委、上海中華職教社副主任丁光宏說，新的技術浪潮會對傳統崗位造成沖擊，但也會創造出更多更高質量的就業崗位。

全國人大代表、中車株洲電力機車研究所有限公司董事長李東林說，機器人、新能源汽車等領域的設計研發、機械加工等方面，都需要大量具有人工智能等知識的高技能人才，特別是“高技能+高學歷”的復合型人才。

“一大批新崗位、新職業將加快涌現，為求職者提供更多職業新選擇、發展新空間。”在全國人大代表、天津職業技術師范大學副校長王勁松看來，智能制造、電子信息等產業將成為就業“新風口”。

聚力新就業形態人才成長

新的就業方式不斷涌現，打開了就業新空間，多項創新服務政策也接續推出，助力新就業形態茁壯成長。

2025年的政府工作報告中，首次提出推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。兩會代表委員普遍認為，職業技能培訓對于提升勞動者技能水平、增加收入具有重要意義，同時也是加強技能人才培養體系、破解結構性就業難題的關鍵舉措。

2月，教育部發布了"758"項新修（制）訂的職業教育專業教學標準，覆蓋新能源汽車、人工智能等熱門領域。職業院校將培養更多具備“硬核”技能的技術型人才作為人才培養的新方向。

“職業院校應優化課程設置，對接市場需求，增加實踐課程比重，將真實職業場景融入教學內容，確保學生掌握實際操作技能。”全國人大代表、遵義職業技術學院現代農業系教授邱寧宏建議，緊跟行業發展趨勢，增加人工智能、智能制造、現代農業等前沿領域課程，提升畢業生的就業競爭力。

“對于那些已經不適應現代社會發展需求的專業，需要進行大刀闊斧地改造，一些新興行業則需要大力加強。”全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，推動高等教育專業設置的動態調整，同時加速職業教育與終身技能培訓體系建設，通過政府補貼、企業投資等形式，鼓勵勞動者不斷提升自身技能，以適應快速變化的產業需求。

2025年3月，人力資源社會保障部、財政部聯合印發《關于實施“技能照亮前程”培訓行動的通知》，明確從2025年起到2027年年底，將面向農村轉移就業勞動者、離校未就業高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體，積極開展職業技能培訓。培訓行動旨在通過制度創新、模式優化等多種方式，切實提高培訓供給質量、培訓開展針對性和培訓促就業效果，支持引導廣大勞動者積極參加職業技能培訓，以一技之長創造美好前程，實現技能就業、技能成才、技能增收。人力資源社會保障部部長王曉萍表示，作為“技能照亮前程”計劃的一部分，從2025年開始，將連續3年，每年對職業技能培訓進行補貼，確保每年至少有1000萬人次受益。重點圍繞就業容量大、供需矛盾突出的一些領域，比如先進制造、現代服務、新職業等，增加緊缺技能人才供給，繼續深入實施數字人才培育行動，推動“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體聯動貫通。

政府工作報告強調“要統籌好新技術應用與崗位轉換”，我們需為勞動者提供堅實保障，確保就業崗位穩定。廣東省機場管理集團有限公司黨委書記、董事長蔡治洲委員表示，要推動構建新的就業模式，確保新技術不會對就業市場造成過大沖擊，兜牢穩就業底線。

今年全國兩會，科大訊飛董事長劉慶峰代表提出的“打造以人民為中心的"AI"就業友好型社會”建議引發關注。他提出，需強化新職業規劃管理，系統梳理AI催生新崗位，并嚴格崗位認證流程；構建“就業監測-預警-響應”全鏈條監測機制，責令大規模應用AI的企業提交替代崗位詳情及再就業規劃等社會責任報告；推行“政府引導投保+商業機構運營”模式，專項設立保障基金，以應對AI沖擊下的高風險崗位。

“面對新需求，不少企業通過校企合作培養技能人才，相關部門也依據市場需求和行業發展趨勢，組織開展技能培訓項目，支持勞動者技能就業、技能增收。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示。

以上汽通用五菱重慶分公司為例，該公司就在技能人才培養推動下實現了快速發展。“自培訓計劃實施以來，公司已累計培訓并評價1500多名員工，其中超70%的員工達到高級工及以上水平。”上汽通用五菱重慶分公司相關負責人表示，系統技能培訓不僅顯著提升了員工的技能水平和薪資待遇，還為企業發展提供了堅實的人才保障。

高質量的“校企合作”也讓產業鏈與人才鏈緊密咬合。“中國麥餅之鄉”溫州永嘉縣，積極與溫州女子學院等單位合作辦學，開展永嘉麥餅相關理論、實操、策劃、營銷等系統化培訓，每年培訓1000人以上。據統計，自2019年以來，永嘉縣已成功培養出3748名“麥餅制作”取證技能人才，并涌現出“麥餅西施”“楠溪游俠”等擁有10萬級粉絲的永嘉麥餅直播營銷達人。

激活“雙創”新活力

針對新的就業方式、新的創業路徑，國家也在創新就業服務。

2025年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建普通高等學校畢業生高質量就業服務體系的意見》，該意見強調了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導作用，并深入貫徹黨的二十大精神。意見中明確提出要“發揮創業帶動就業作用，優化大學生創新創業服務。支持高校畢業生發揮專業優勢到新業態新模式、中小微企業等就業創業”，旨在通過全鏈條優化培養供給、就業指導、求職招聘、幫扶援助、監測評價等服務，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。這意味著將強化大學生“雙創”服務置于國家戰略高度，推動人才要素與產業變革深度融合。

湖南推出了“七個一”創業扶持政策，旨在通過創業帶動就業，并成功舉辦了“金種子杯”大學生創業大賽，助力“金種子”們生根發芽。深圳大學實行創新創業自主實踐學分認定制度，鼓勵本科生開展創新創業自主實踐活動、促進個性發展；“京彩大創”北京大學生創新創業發展基金，持續為大學生創業團隊提供資金支持和保障……政策供給與創新需求的深度融合，正為青年大學生開辟出一條全新的發展道路，催生出這個時代的“創新奇點”。

根據人力資源社會保障部的數據，自2014年以來，大學生創業者數量持續增長，累計超過500萬人。在信息技術服務業、文化體育娛樂業、科技應用服務業等以創新創意為關鍵競爭力的行業中，青年創業者占比均超過50%。這組數據不僅打破了“創業＝就業緩沖帶”的傳統認知，更印證了當代大學生積極投身“雙創”熱潮，用創意激活文化基因、用科技賦能傳統業態。

就業是最大的民生，就業工作與社會福祉息息相關。實現高質量充分就業是就業工作的目標。我們要在目標導向下，打開思路，尋得就業新空間，進一步強化部門協同和多元主體聯動等舉措，共同營造一個開放、公平的就業、創業新生態，為勞動者提供更多就業機會，為我國社會經濟高質量發展注入新的活力。