村莊規(guī)劃，不能成為分肥財政的唐僧肉

近日，審計署審計長向全國人大常委會所作的報告透露，對于此前審計中發(fā)現(xiàn)的一些村莊規(guī)劃與實際不符的問題，自然資源部已印發(fā)通知，要求村莊規(guī)劃編制不搞“齊步走”“一刀切”，并逐一核實整改情況。

村莊規(guī)劃的目的，是通過合理規(guī)劃、優(yōu)化村莊的空間布局，改善農(nóng)村環(huán)境和居住條件，同時促進(jìn)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，使農(nóng)村更加美麗宜居，推動鄉(xiāng)村振興。2019年的中央一號文件提出，把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。此后，全國掀起了編制村莊規(guī)劃的浪潮。

但一哄而上也導(dǎo)致村莊規(guī)劃出現(xiàn)很多亂象。根據(jù)此前的審計報告，1783個村莊的規(guī)劃被認(rèn)定為偏離實際或流于形式。有的地方統(tǒng)一要求每個村都要規(guī)劃大規(guī)模的幼兒園和小學(xué)，全然不顧有些村人口只有幾十人，沒有多少就學(xué)需求。有的地方規(guī)劃質(zhì)量低下，存在明顯錯誤，還有照搬照抄的現(xiàn)象。同一家公司負(fù)責(zé)編制的某地二十多個村莊規(guī)劃就出現(xiàn)了外省的地名和特色旅游、建筑等。

審計發(fā)現(xiàn)的村莊規(guī)劃亂象只是冰山一角。一些地方的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了“紙面化”“形式化”“模板化”問題，有的規(guī)劃編制完成后就束之高閣，停留在紙面，有的則千村一面，缺乏特色，而且預(yù)算過高落地困難。

村莊規(guī)劃出現(xiàn)這樣的問題，形式主義是一個重要原因。有些地方的主管部門，將村莊規(guī)劃當(dāng)成政績工程，不顧實際，要么一律“高大上”，要么只求“有規(guī)劃”，不關(guān)心實際內(nèi)容如何。而一些規(guī)劃設(shè)計公司，也投其所好，拿一份七拼八湊的“規(guī)劃”來湊數(shù)，把村莊規(guī)劃當(dāng)成唐僧肉分上一杯羹。比如審計查出某地的二十幾個村莊規(guī)劃中出現(xiàn)了外省市的地名，說明設(shè)計公司只是隨便糊弄，目的只是套取設(shè)計服務(wù)費(fèi)用。而主管部門也完全不關(guān)心規(guī)劃內(nèi)容，只要有一份東西，就通過驗收，打錢。這樣的“規(guī)劃”沒有任何意義，純粹是分肥規(guī)劃費(fèi)用，浪費(fèi)財政經(jīng)費(fèi)。

有的村莊規(guī)劃，目的不是為了發(fā)展鄉(xiāng)村，而是盯上了農(nóng)村的土地，通過村莊規(guī)劃，讓農(nóng)村為城市的發(fā)展提供用地指標(biāo)，甚至在農(nóng)村大建“特色小鎮(zhèn)”名義的房地產(chǎn)項目。這樣的規(guī)劃，與農(nóng)村、農(nóng)民毫無關(guān)系。

有的地方，則是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋定規(guī)劃。一任領(lǐng)導(dǎo)提出一個想法，拍腦袋決定村莊的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。一旦領(lǐng)導(dǎo)變更，新領(lǐng)導(dǎo)往往有別的發(fā)展思路，再推倒重來，或留下爛攤子。比如東部某縣，曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)提出大力植樹造林，要求在公路兩側(cè)種植大片林帶，但后來因為林帶占用了農(nóng)田，不符合保護(hù)耕地的政策，又要砍掉樹木，恢復(fù)耕地種糧。

實際上，城鄉(xiāng)規(guī)劃法只規(guī)定城市和鎮(zhèn)必須制定規(guī)劃，而鄉(xiāng)和村莊，只有在縣級以上政府確定的區(qū)域，才應(yīng)當(dāng)（也就是必須）規(guī)劃。畢竟，在人口向城市遷移集中、老齡化等影響下，有些村莊人口越來越少，正在消亡之中，可能再過二三十年就不復(fù)存在了。這樣的村莊，還有多大必要制定單獨的規(guī)劃？

一個村莊，用于居住和建設(shè)的面積通常是很小的。如果規(guī)劃過于具體，過于細(xì)碎，難免會限制村莊自由發(fā)展的空間，束縛村莊未來的發(fā)展。與城市的土地國有不同，村莊的土地屬于集體所有，其中農(nóng)業(yè)用地多數(shù)是農(nóng)民的承包地，宅基地也是農(nóng)民擁有使用權(quán)的。在承包地，農(nóng)民有選擇種什么作物的自由；在宅基地，農(nóng)民也有權(quán)選擇建什么樣的房子。有些村莊規(guī)劃，詳細(xì)到農(nóng)房要蓋成什么樣子，承包地要種什么作物，就有限制農(nóng)民決策權(quán)的嫌疑。

那些幾百年上千年的古村，過去從來沒有“規(guī)劃”，但同樣蓬勃發(fā)展，留下了各具特色的建筑、錯落有致的街道、獨特的田園風(fēng)光，保存了豐富的文化傳承。那些古老的村落，從來都不是規(guī)劃出來的。

當(dāng)然，這樣說并不是完全否定村莊規(guī)劃。確實有高水平的設(shè)計師、規(guī)劃師，通過深入調(diào)查，利用其開闊的眼界和專業(yè)知識，制定出貼合當(dāng)?shù)貙嶋H、高質(zhì)量的村莊規(guī)劃，發(fā)揮本地特色資源，讓鄉(xiāng)村發(fā)展出彩。但在村莊規(guī)劃的熱潮中，確實有相當(dāng)一部分人只是為了來蹭項目分錢，他們的規(guī)劃往往是復(fù)制剽竊，千篇一律，甚至只是從電商網(wǎng)站上買規(guī)劃模板稍作修改。這些粗制濫造的規(guī)劃，有還不如沒有。

即使要做村莊規(guī)劃，也必須貼合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅髑笏麄兊囊庖姡伤麄冏鲋黧w來做村莊規(guī)劃，而不是從外地高薪聘請所謂的設(shè)計師、規(guī)劃師，閉門造車、無中生有地編造出村莊規(guī)劃。這樣的規(guī)劃，當(dāng)然會變成千篇一律、無法落地的廢紙。

（摘自《南方周末》）